Глава 1. Общие положения

Статья 1. Цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации

1. В русском языке термины "цели" и "задачи" близки по смыслу. Поэтому их обычно употребляют как сходные или взаимозаменяющие. Однако в тексте комментируемой статьи 1 каждому из них придается относительно самостоятельное значение. Под целями уголовно-исполнительного законодательства понимаются наиболее общие социальные результаты, на достижение которых направлено исполнение наказаний и иных мер уголовно-правового воздействия. Задачи - это более конкретные, промежуточные направления реализации отдельных правовых институтов и норм, в своей совокупности обеспечивающие достижение целей уголовно-исполнительного законодательства.

2. Цели уголовно-исполнительного законодательства, сформулированные в ч. 1 данной статьи, в основном совпадают с целями уголовного наказания, указанными в ч. 2 ст. 43 УК РФ, что отнюдь не случайно и отражает базовый характер уголовного законодательства по отношению к уголовно-исполнительному. Ими, в частности, являются: а) исправление осужденного; б) предупреждение совершения новых преступлений осужденным; в) предупреждение совершения новых преступлений иными лицами.

3. Исправление осужденного является первоочередной и наиболее важной целью применения норм уголовно-исполнительного законодательства. Оно обеспечивается целенаправленным психолого-педагогическим воздействием на сознание лица, совершившего преступление, и предполагает создание у него внутренних убеждений, стимулов к отказу от противоправного поведения. Более подробно содержание понятия "исправление" раскрывается в ч. 1 ст. 9 УИК РФ (см. соответствующий комментарий).

4. Понятие предупреждения преступлений сформулировано наукой криминологией. Оно обеспечивается применением мер, направленных на устранение или нейтрализацию действия причин и условий, способствующих совершению преступлений. Эти меры могут применяться как к конкретным лицам (специальное предупреждение), так и в отношении индивидуально не определенного круга людей (общее предупреждение).

В процессе применения мер, предусмотренных нормами уголовно-исполнительного законодательства, специальное предупреждение преступлений достигается, главным образом, за счет правоограничений, применяемых в процессе исполнения наказания. Осужденный, во-первых, может быть ограничен или вовсе лишен возможности совершать новые преступления в период отбывания наказания. Во-вторых, воспоминания о лишениях и страданиях, перенесенных лицом в связи с применением наказания, могут и в последующем удерживать его от совершения преступлений.

Общее предупреждение обеспечивается уже самим изданием уголовно-исполнительного законодательства и информированием граждан о правоограничениях, которые могут применяться к осужденным в процессе исполнения наказаний и иных уголовно-правовых мер. Опыт показывает, что многие люди соблюдают требования закона не из страха наказания, а по соображениям морального характера. В то же время опасение быть подвергнутым наказанию является серьезным контрмотивом для некоторой части склонных к преступлениям лиц. В формировании такого рода сдерживающих начал важнейшую роль играют конкретные примеры осуждения за преступления.

Кроме того, следует учитывать, что нормы уголовно-исполнительного законодательства допускают возможность применения определенных мер предупреждения, включая принудительные, не только к осужденным, но и к иным гражданам. Это возможно в случаях, когда они пытаются тем или иным образом воспрепятствовать нормальному исполнению наказания или оказать содействие осужденным в совершении преступлений, например, доставить на территорию исправительного учреждения спиртные напитки, наркотические вещества и иные запрещенные предметы, скрыть осужденных, совершивших побег из мест лишения свободы и т.п.

5. В ч. 2 комментируемой статьи перечислены основные задачи уголовно-исполнительного законодательства. Ими являются: регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний; определение средств исправления осужденных; охрана их прав, свобод и законных интересов; оказание осужденным помощи в социальной адаптации. В последующих нормах Общей и Особенной части УИК РФ эти задачи получают свою дальнейшую конкретизацию в требованиях, обращенных: а) к учреждениям, органам и должностным лицам, исполняющим наказания; б) к осужденным, отбывающим наказания. Именно в зависимости от особенностей субъектов уголовно-исполнительных правоотношений, к которым обращены те или иные требования, в законе разграничиваются понятия "исполнение" и "отбывание" наказания.

6. Задача регулирования порядка и условий исполнения и отбывания наказаний раскрывается во всех разделах и соответствующих главах Особенной части УИК РФ. В каждой главе Особенной части, посвященной исполнению конкретного вида наказания, содержатся статьи, в которых регламентируется порядок исполнения наказания, а также условия его исполнения и отбывания.

7. Задача определения средств исправления осужденных раскрывается сначала в общей форме в ч. 2 ст. 9 УИК РФ, а затем в нормах его Особенной части, с учетом особенностей исполнения и отбывания отдельных видов наказания.

8. Задача охраны прав, свобод и законных интересов осужденных находит свое отражение в главе 2 Общей части УИК РФ, посвященной правовому положению всех категорий осужденных, и далее в главах его Особенной части с учетом особенностей правового статуса отдельных категорий лиц, осужденных к различным видам уголовного наказания.

9. Задача оказания осужденным помощи в социальной адаптации поставлена перед уголовно-исполнительным законодательством в связи с необходимостью предупреждения новых преступлений со стороны лиц, отбывших наказание. Длительное пребывание осужденного в отрыве от общества нередко приводит к потере навыков и знаний, необходимых в условиях свободной жизни, утрате социально-полезных связей. Поэтому законом предусмотрено определенной поддержки лицам, отбывающим наказание в виде ареста, ограничения свободы или лишения свободы в целях их подготовки к жизни после освобождения. Она включает в себя консультации социального работника, психолога, помощь в трудовом и бытовом устройстве, а также контроль над поведением этих лиц после освобождения от наказания. Конкретные формы помощи в социальной адаптации предусмотрены в главах 21 и 22 Особенной части УИК РФ.

Статья 2. Структура и содержание уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации

1. Уголовно-исполнительное законодательство - это федеральные законы, принятые Федеральным Собранием Российской Федерации, подписанные Президентом России и обладающие высшей юридической силой. Необходимо иметь в виду, что согласно п. "о" ст. 71 Конституции РФ уголовно-исполнительное законодательство может состоять только из федеральных законов. Иными словами, субъекты Российской Федерации (республики, края, области) не вправе принимать законы уголовно-исполнительного характера. В структуре уголовно-исполнительного законодательства, как подчеркнуто в ч. 1 комментируемой статьи, доминирующее значение имеет Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (УИК РФ).

В ее ч. 2 определен круг вопросов, которые являются предметом ведения уголовно-исполнительного законодательства. Большинство из них урегулировано нормами УИК РФ. В частности, это касается определения: общих положений и принципов исполнения наказаний, применения иных мер уголовно - правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации (включая исполнение принудительных мер медицинского характера, осуществление контроля за поведением условно осужденных, а также женщин, к которым применена отсрочка отбывания наказания); порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядка освобождения от наказания; порядка оказания помощи освобождаемым лицам.

Ряд существенных положений, касающихся вступления в силу норм УИК РФ содержится в Законе РФ "О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" от 8 января 1997 года.

Многие вопросы, касающиеся организации деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, урегулированы Законом РФ N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" от 21 июня 1993 года.

Регулирование вопросов исполнения меры уголовно-процессуального пресечения в виде содержания под стражей ч. 2 комментируемой статьи не отнесено к предмету уголовно-исполнительного законодательства. Однако следственные изоляторы, исполняющие эту меру, включены в систему учреждений и органов, исполняющих наказания, и в них исполняются наказания в отношении некоторой части осужденных. В своей деятельности названные учреждения руководствуются нормами вышеупомянутых федеральных законов, а также Законом РФ N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" от 21 июля 1995 г.

Мощный импульс дальнейшему развитию уголовно-исполнительного законодательства придало принятие в 1996 г. Уголовного и Уголовно-исполнительного кодексов Российской Федерации, передача в 1998 г. учреждений и органов, исполняющих наказания, из состава Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации. Поэтому процесс формирования системы уголовно-исполнительного законодательства еще не завершен. В частности, вопреки требованиям ч. 2 рассматриваемой статьи, пока полностью не урегулированы нормами права порядок деятельности и прохождения службы сотрудниками учреждений и органов, исполняющих наказания, порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественности в исправлении осужденных и осуществлении контроля за исполнением наказаний и некоторые др. В настоящее время ведется подготовка соответствующих федеральных законов.

Статья 3. Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и международно-правовые акты

1. В названии ст. 3 настоящего Кодекса говорится о соотношении уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации и международно-правовых актов. Однако в ее тексте термин "международно-правовые акты" не употребляется. Вместо него в ч.ч. 1 и 2 используется термин "международные договоры Российской Федерации", в ч. 3 - "гарантии защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными", а в ч. 4 - "рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными".

В связи с этим необходимо учитывать, что понятие "международно-правовые акты" по отношению к другим вышеназванным выступает в качестве наиболее общего. Все международно-правовые акты подразделяют на два вида - международные договоры и международные стандарты.

2. Международные договоры - это соглашения (пакты, конвенции и т.п.) между государствами, обязательные для исполнения всеми участниками. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации "Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора". В таком смысле следует воспринимать положения ч.ч. 1 и 2 комментируемой статьи.

Типичными примерами международных договоров являются соглашения о правовой помощи по уголовным делам и взаимодействии в борьбе с правонарушителями, заключаемые Россией с зарубежными государствами. В ряде случаев такие соглашения содержат в себе нормы об обращении с иностранцами, привлеченными к уголовной ответственности и отбывающими наказания на территории нашей страны. Наряду с этим, получает все большее распространение практика заключения отдельных международных договоров (конвенций) о передаче осужденных к лишению свободы лиц для отбывания наказания в государства, гражданами которых они являются.

3. В свете требований ч. 3 комментируемой статьи, в числе международных договоров Российской Федерации необходимо особо выделить "Конвенцию против пыток и других жестоких, унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания", принятую Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных наций 10 декабря 1984 г. Она состоит из 33 статей, вступила в силу в 1987 г., ратифицирована и имеет обязательную силу на территории России.

Конвенция категорически запрещает применение пыток, которые не могут быть оправданы ни исключительными обстоятельствами, какими бы они ни были, ни приказом начальника или государственной власти. Каждое государство-участник обеспечивает, чтобы пытки или попытки их применения рассматривались в соответствии с его уголовным законодательством как преступления. Ни одно государство не должно высылать, возвращать или выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток.

Конвенция предусматривает создание Комитета против пыток, который вправе осуществлять контроль и проводить международные расследования, когда имеются достаточные основания полагать, что на территории какого-либо государства-участника систематически применяются пытки.

4. Международные стандарты представляют собой документы, содержащие нормы принципы и предложения, касающиеся назначения уголовно-правовых мер, обращения с осужденными и деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания. Главная цель этих документов - защита человеческих и гражданских прав лиц, привлекаемых к уголовной ответственности. Наряду с этим международные стандарты имеют своими задачами распространение прогрессивного мирового опыта, гуманизацию уголовной политики государств в области обращения с правонарушителями, максимально возможное сужение сферы применения наиболее репрессивных мер - смертной казни, лишения свободы, предварительного заключения под стражу и т.п.

В зависимости от того, кем приняты те или иные международные стандарты среди них можно выделить: а) принятые ООН и ее рабочими органами; б) принятые региональными международными правительственными организациями, например, Европейским Советом, Организацией Африканского Единства и т.п.; в) принятые международными неправительственными организациями, например, такими как "Международная амнистия", "Международная тюремная реформа".

Наиболее известными международными стандартами являются принятые ООН Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955 г.), Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1988 г.); Основные принципы обращения с заключенными (1990 г.). Совет Европы в 1987 г. принял Европейские тюремные правила, которые имеют важное значение для Российской Федерации как члена этой международной правительственной организации.

Относительно обращения с лицами, приговоренными к смертной казни, действуют нормы, содержащиеся в документе "Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни". Данный документ в 1984 г. одобрен Экономическим и Социальным Советом ООН.

В 1985 г. ООН были приняты Минимальные стандартные правила отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), в 1990 г. - Правила по защите несовершеннолетних, лишенных свободы. В 1990 г. VII Конгресс ООН одобрил, а Генеральная Ассамблея ООН затем утвердила "Стандартные минимальные правила в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила)".

В отличие от международных договоров международные стандарты носят характер рекомендаций. С учетом этого в ч. 4 комментируемой статьи указано, что они принимаются во внимание и реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей. Следует подчеркнуть, что Россия стремится к максимальному соблюдению международных стандартов в плане создания соответствующих материальных и иных условий для осужденных в той мере, в какой это способствует достижению целей наказания. Более того, многие международные рекомендации уже реализованы в законодательстве и правоприменительной практике.

Статья 4. Нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний

1. В процессе исполнения наказаний возникает необходимость такого правового регулирования вопросов организационного и материально-технического характера, которое, с одной стороны, должно быть достаточно гибким, оперативным, а с другой, - детализированным. Например, это может касаться случаев, когда необходимо утвердить или внести изменения в ранее утвержденные нормы питания, вещевого обеспечения осужденных в местах лишения свободы, в нормативы штатной численности персонала исправительных учреждений и т.п. Решение такого рода вопросов на уровне федеральных законов, учитывая социальный масштаб задач, регулируемых такого рода правовыми актами и достаточно сложную, длительную процедуру их принятия, явно нецелесообразно. Поэтому комментируемая статья предоставляет право федеральным органам исполнительной власти самостоятельно принимать нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний при условии, что содержание последних не выходит за рамки, предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством и другими федеральными законами, и не противоречит им.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока из действия, в том числе акты, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера, подлежат регистрации в Министерстве юстиции. Оно осуществляет контроль над тем, чтобы данными актами не были нарушены или ущемлены права граждан, закрепленные в Конституции и иных законах Российской Федерации. Не прошедший такой регистрации нормативный правовой акт не может применяться.

2. Нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний, в зависимости от принимающих их субъектов, можно подразделить на следующие категории: указы Президента Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации; межведомственные нормативные правовые акты; ведомственные нормативные правовые акты.

Указание на необходимость принятия определенным субъектом ведомственного нормативного правового акта по вопросам исполнения наказаний нередко можно встретить в тексте УИК РФ. Например, ч. 3 ст. 99 УИК РФ определяет, что минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы устанавливаются Правительством Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 63 УИК РФ порядок конфискации имущества осужденного, которое находится в уставном капитале коммерческих организаций, определяется Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством экономики Российской Федерации и Министерством юстиции Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 5 УИК РФ правила отбывания наказания осужденными военнослужащими утверждаются Министерством обороны Российской Федерации.

В последующих комментариях к соответствующим статьям настоящего Кодекса будут приведены многочисленные примеры такого рода нормативных правовых актов.

3. В некоторых случаях в законе может отсутствовать определение субъекта, уполномоченного на принятия ведомственного нормативного правового акта. Например, в ч. 3 ст. 83 УИК РФ лишь указано, что перечень технических средств надзора и контроля в исправительных учреждениях и порядок их использования "устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации". В этих случаях субъект, уполномоченный на издание соответствующего акта, определяется исходя из норм Конституции Российской Федерации, других федеральных законов, нормативных правовых актов о полномочиях конкретных министерств и ведомств. В приведенном примере таким субъектом является Правительство Российской Федерации.

Аналогичным образом определяется уполномоченный субъект и в тех случаях, когда непосредственно в действующем федеральном законодательстве отсутствует указание на необходимость принятия того или иного нормативного правового акта, но его принятие не противоречит закону или вытекает из международного договора Российской Федерации (подробнее см. комментарий к ст. 3 настоящего Кодекса).

Например, при вступлении в Совет Европы и подписании международных документов об этом Российской Федерацией было принято обязательство изменить ведомственную подчиненность учреждений и органов, исполняющих наказания. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст.ст. 80, 83) структуру федеральных органов исполнительной власти, их согласованное функционирование и взаимодействие определяет Президент Российской Федерации. Поэтому именно Президентом России 8 октября 1997 г. издан Указ N 1100 "О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации", которым предусматривалась передача уголовно-исполнительной системы в ведение Министерства юстиции Российской Федерации. После принятия Государственной Думой 21 июля 1998 г. Федерального закона N 117 - ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы" Президент России 28 июля 1998 г. издал Указ N 904 "О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации", которым предписывалось передать эту систему до 1 сентября 1998 г.

4. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, прошедшие государственную регистрацию, подлежат официальному опубликованию в газете "Российская газета" и в "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющих государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Контроль над правильностью и своевременностью опубликования зарегистрированных нормативных правовых актов осуществляет Министерство юстиции РФ в соответствии с Указом президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти".

Статья 5. Действие уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в отношении осужденных военнослужащих

1. Для обороны страны в соответствии с Конституцией (ст. 59) и Концепцией национальной безопасности созданы Вооруженные Силы и установлена воинская обязанность граждан Российской Федерации. К выполнению задач по вооруженной защите страны, помимо Вооруженных Сил, привлекаются воинские формирования иных федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба (пограничные войска ФСБ, внутренние войска МВД, железнодорожные войска, войска гражданской обороны, Служба внешней разведки, органы Федеральной службы безопасности, Федеральная служба охраны и др.), а также специальные воинские формирования, создаваемые на военное время (см.: ФЗ "Об обороне"// СЗ РФ. 1996. N 23. Ст. 2750; "О воинской обязанности и военной службе" // СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475; 2000. N 30. Ст. 3613; 2000.N 33. Ст. 3348; N 46. Ст. 4537; 2001. N 7. Ст. 620, 621; 2003. N 46. Ч.1. Ст. 4437; "О статусе военнослужащих"//СЗ РФ. 1998. N 22. Ст. 2331; 2000. N 1 (часть II). Ст.12; N 2. Ст. 129; N 26. Ст. 2729; N 33. Ст. 3348; N 1 (часть I). Ст. 2;) Кроме указанных категорий субъектами воинских правоотношений в соответствии с военным законодательством и ч. 2 ст. 331 УК являются военные строители военно-строительных отрядов (частей) Минобороны, других министерств и ведомств страны.

На основании федерального законодательства, в частности ч. 1 ст. 331 УК, субъектами воинских преступлений и, следовательно, специфических воинских уголовно-исполнительных отношений признаются также граждане, пребывающие в запасе, во время прохождения ими военных сборов.

Перечисленные категории лиц признаются военнослужащими, проходящими службу по призыву либо контракту, поэтому на них распространяют свое действие соответствующие общие и специальные нормы уголовного (гл. 33 УК: Преступления против военной службы") и уголовно-исполнительного (ст. 5, 16, Раздел V УИК) законодательства России.

В соответствии с Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 141-ФЗ в воинских формированиях страны могут проходить службу по контракту в качестве военнослужащих и иностранные граждане (СЗ РФ. 2003. N 46. Ч.1. Ст. 4437.)

2. В случае осуждения указанных категорий субъектов к лишению свободы либо ограничению свободы они утрачивают свой статус военнослужащего и эти наказания исполняются по общим правилам УК и УИК.

К военнослужащим не применяются исправительные работы, а обязательные работы и ограничение свободы не назначаются субъектам, проходящим службу по призыву (ст. 49, 50, 51 УК). Вся остальная система уголовно-правовых мер (ст. 44 УК) к ним применяется в полном объеме и наказания исполняются по правилам УИК и других актов уголовно-исполнительного характера.

3. Действующий УК расширил перечень специально предусмотренных для военнослужащих наказаний. Изменился и подход к регламентации порядка и условий их исполнения, она ныне представлена в едином федеральном законодательном акте - УИК (см. Раздел V УИК).

Появление в Общей части УИК статьи 5 обусловлено необходимостью решения общих вопросов правового регулирования наказаний в отношении осужденных военнослужащих всех федеральных органов исполнительной власти, имеющих воинские формирования.

4. Согласно ч. 1 ст. 5 УИК исполнение наказаний в отношении осужденных военнослужащих осуществляется в соответствии с нормами УИК, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Пример последних - Положение о дисциплинарной воинской части (постановление Правительства N 669 от 4 июня 1997 г.//СЗ РФ. 1997. N 23. Ст. 2897). Кроме того, детализация процедуры исполнения наказаний осуществляется общими для всех военных субъектов Правилами отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими (приказ Министра обороны N 302-1997 г., с изменениями 2001 г.// БНА.1998. N 1.) Наличие указанных Правил не препятствует федеральным органам исполнительной власти, имеющим воинские формирования, в соответствии со ст. 4 УИК РФ принимать ведомственные нормативные акты по вопросам исполнения наказаний.

5. При осуждении к наказаниям, исполняемым в условиях службы, военнослужащие не утрачивают своего статуса, однако имеются объективные ограничения их правового положения. На осужденных военнослужащих распространяются порядок прохождения службы (воинский правопорядок), требования военного законодательства (см., например: Комментарий к ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"/ Под ред. В.Г. Стрекозова.- М, 1999; Комментарий к ФЗ "О статусе военнослужащих"/Под ред. О.Е. Кутафина.- М., 2003; Комментарий к Закону "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (для военнослужащих).- М., 2000 и др.) Конкретизация правового статуса отдельных категорий военнослужащих осуществляется более чем в 50 нормативных правовых актах различного уровня.

6. Не признаются военнослужащими и не приговариваются к специальным наказаниям сотрудники органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы, учащиеся суворовских и нахимовских училищ, гражданский персонал воинских частей и учреждений, служащие государственных военизированных формирований, сторожевых и контрольных служб (таможенная, налоговая службы, вневедомственная охрана), члены казачьих обществ, а также лица, проходящие альтернативную гражданскую службу (см., например: Комментарий к Федеральному закону "Об альтернативной гражданской службе"/под ред. и с предисл. Н.А.Петухова.- М., 2003.)

7. Порядок отбывания конкретных уголовных наказаний осужденными военнослужащими (как реально, так и условно) подробно регламентируется и соответственно комментируется в ст. 143-171 УИК.

При этом также нормативно определена и реально действует целая система контроля и надзора за соблюдением прав военнослужащих при отбывании ими наказания, включая надзор военной прокуратуры и контроль военных судов (бб этом, например: Судебная практика по применению законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих./ Под ред. Н.А. Петухова.- М., 2002; Судебная практика по применению военно-уголовного законодательства Российской Федерации./ Под ред. Х.М. Ахметшина.- М., 2001 и др.)

Статья 6. Действие уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в пространстве и во времени

1. Применение норм уголовно-исполнительного законодательства предполагает установления определенного порядка их реализации в пространстве и во времени, чему и посвящены соответственно первая и вторая части рассматриваемой статьи.

2. В ч. 1 данной статьи указано, что уголовно-исполнительное законодательство применяется на всей территории Российской Федерации. Это положение особенно важно для государства с федеративным устройством. Субъекты Российской Федерации своими законами не вправе устанавливать правила исполнения и отбывания уголовных наказаний. Федеральное законодательство наделяет органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления полномочиями по осуществлению контроля над деятельностью расположенных на их территории учреждений и органов, исполняющих наказания, оказанию содействия их работе, а также участию в исправлении осужденных (см. комментарии к ст. ст. 19, 24, 88, 142 УИК РФ).

3. В ч. 2 ст. 6 УИК РФ определено, что исполнение наказаний, применение средств исправления осужденных и оказание помощи освобождаемым лицам осуществляется в том порядке, который регламентирован уголовно-исполнительным законодательством, действующим на данный момент времени, независимо от того, в период действия какого закона они совершили преступление, были осуждены, начали отбывать или отбыли наказание.

Вместе с тем нормы уголовно-исполнительного законодательства применяются с учетом требований ч. 1 ст. 10 УК РФ, согласно которой "Уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, то есть распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость". Поэтому если, например, уголовным законодательством устранена преступность деяния, то лица, ранее осужденные за его совершение, подлежат освобождению от наказания.

Статья 7. Основания исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера

1. В данной статье установлен исчерпывающий перечень юридических фактов, на основе которых могут исполняться те наказания, а также иные меры уголовно-правового характера, применение которых урегулировано нормами уголовно-исполнительного законодательства (принудительные меры медицинского характера, условное осуждение, отсрочка отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей). В частности, такими основаниями являются: а) приговор суда; б) определение или постановление суда, если они вносят изменения в ранее вынесенный приговор; в) акт помилования, изменяющий приговор суда; г) акт амнистии, изменяющий приговор суда.

Положения комментируемой статьи применяются с учетом: норм уголовно-процессуального законодательства, регламентирующих порядок вынесения судебного приговора, определения, постановления, их вступления в законную силу и обращения к исполнению; положений Конституции Российской Федерации и уголовного законодательства, определяющих порядок применения актов помилования и амнистии.

2. Согласно ч. 1 ст. 49 Конституции Российской Федерации виновность лица в совершении преступления должна быть установлена вступившим в законную силу приговором суда. Поэтому в числе вышеперечисленных оснований исполнения и отбывания наказаний главным является приговор суда, который не теряет своего правового значения в случаях внесения в него изменений, касающихся наказания, поскольку при отсутствии приговора другие основания утрачивают свое значение.

В приговоре указан вид, срок или размер назначенного наказания. При осуждении к лишению свободы суд, руководствуясь ст. 58 УК РФ, определяет одновременно вид исправительного учреждения, где осужденному надлежит отбывать наказание.

3. В предусмотренных законом случаях вынесенный судом приговор может быть впоследствии пересмотрен или изменен в части, касающейся вида, срока или размера назначенного наказания. Например, в соответствии со ст. 80 УК РФ лицу, отбывающему лишение свободы, суд с учетом его поведения в период отбывания наказания может заменить оставшуюся не отбытой часть наказания более мягким видом наказания.

В таких случаях основанием отбывания наказания выступает уже не только приговор, но и определение или постановление суда.

4. В соответствии со ст.ст. 84 и 85 УК РФ в порядке амнистии или помилования лицу, совершившему преступление, назначенное наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. Основанием дальнейшего исполнения наказания в отношении такого лица, наряду с приговором суда, выступает относящийся к нему акт амнистии или помилования.

Статья 8. Принципы уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации

1. Принципы уголовно-исполнительного законодательства, базируются на общих конституционных принципах права, принципах отраслей права, регулирующих борьбу с преступностью, предопределяют стратегию, направления развития и содержание как уголовно-исполнительного законодательства в целом, так и отдельных его институтов, обеспечивают системность правового регулирования общественных отношений, возникающих при исполнении наказаний. Они отражают общие требования обращения с осужденными, которые закреплены в соответствующих международных актах.

2. В общей теории права принципы рассматриваются в качестве основных идей права, руководящих положений правовой системы. Особую значимость они приобретают при проведении правовой реформы, поскольку, обладая нормативными свойствами, становятся обязательными при формировании отрасли законодательства, ее институтов и норм.

3. К числу общеправовых принципов уголовно-исполнительного законодательства относятся законность, гуманизм, демократизм, равенство осужденных перед законом.

3.1 Принцип законности - конституционный и закреплен в ряде статей Конституции РФ (ст. 4, 13, 15, 17-18 и др.). В уголовно-исполнительном законодательстве он выражается в обеспечении верховенства закона, регулирующего исполнение наказания, в точном и неуклонном соблюдении законодательства персоналом учреждений и органов, исполняющих наказания, органами государственной власти и управления, всеми должностными лицами и гражданами, взаимодействующими с учреждениями и органами, исполняющими наказания. Данный аспект реализации принципа законности нашел закрепление в ст. 19-23 УИК, устанавливающих систему и формы контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

3.2 Принцип гуманизма отражает идею уважения личности осужденного, сохранения его человеческого достоинства. В ст. 10 подчеркивается, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных. В ч. 2 ст. 12 указывается, что осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Гуманизм уголовно-исполнительного законодательства проявляется в установлении льготных условий отбывания наказания для женщин, несовершеннолетних, инвалидов, престарелых и больных осужденных.

Принцип гуманизма выражается в целях, которые ставит государство при исполнении наказаний - исправление осужденных, возвращение в общество полноправными его членами, а также в средствах исправления (см. комментарий к cт. 9).

3.3 Принцип демократизма реализуется в организации процесса исправления осужденных, с привлечением граждан, общественных объединений, гласности деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, привлечении общественности к воспитательной работе с осужденными (см. комментарий к ст. 23 и 24).

3.4 Принцип равенства осужденных перед законом реализован в УИК своеобразным способом: Кодекс не устанавливает каких-либо преимуществ для осужденных в зависимости от пола, расы, национальности, религиозных и политических убеждений, социального происхождения, имущественного положения. Вместе с тем равенство перед законом не означает равенство условий отбывания наказания, которые индивидуализируются в зависимости от возраста, состояния здоровья и пола.

4. Принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказания.

Дифференциация исполнения наказания означает разделение осужденных на какие-либо группы, к которым в зависимости от характера общественной опасности и тяжести совершенных преступлений, прошлой преступной деятельности, поведения в процессе отбывания наказания применяются меры принуждения и ограничения прав в различных объемах (см. в частности, ст. 74, устанавливающую виды исправительных учреждений, в ст. 78, определяющую основания изменения условий содержания осужденных в зависимости от поведения и отношения к труду).

Принцип индивидуализации исполнения наказания базируется на учете индивидуальных особенностей личности осужденного и его поведения. Так, в ч. 3 ст. 9 УИК указывается, что средства исправления должны применяться с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденного и его поведения (см. комментарий к ст. 9).

5. Отраслевые принципы.

Принципы рационального применения мер принуждения и стимулирования правопослушного поведения осужденных взаимосвязаны: они направлены на достижение позитивного поведения осужденных прежде всего с помощью мер поощрения. Реализуются эти принципы в комплексе норм, регулирующих меры поощрения и взыскания осужденных, порядок их применения (ст. 59, 113, 117, 119 и др.)

Соединение наказания с исправительным воздействием (ст. 9 УИК РФ) должно повышать эффективность наказания. При этом средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденного и его поведения.

Статья 9. Исправление осужденных и его основные средства

1. В ч. 1 комментируемой статьи дается законодательное определение понятия исправления осужденных. Это определение является ключевым для применения многих норм УИК РФ, например, для определения степени исправления осужденных (ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 109), для применения условно-досрочного освобождения от наказания (ст.ст. 45, 57, 175). В нем акцентируется внимание на формировании у осужденных реально достижимых при исполнении наказания качеств личности - привитие элементарных навыков и привычек поведения в обществе, уважения к человеку, труду, нормам и правилам человеческого общежития.

2. Уголовное и уголовно-исполнительное законодательство российской Федерации (подробнее см. комментарий к ст. 1 настоящего Кодекса) исходит из того, что исправление - это цель применения всех видов наказаний. Однако достигаться она может по-разному. В одних случаях может оказаться достаточным самого факта осуждения и применения правоограничений, входящих в содержание наказания. В других, - требуется более или менее длительное воздействие при помощи специальных средств. Основные из них названы в ч. 2 рассматриваемой статьи: а) режим; б) воспитательная работа; в) общественно полезный труд; г) общеобразовательное обучение; д) профессиональная подготовка; е) общественное воздействие.

3. Исправление осужденных осуществляется с учетом их индивидуальных особенностей. Поэтому применение всех предусмотренных законом средств в полном объеме к каждому осужденному может не вызываться необходимостью. Например, нет смысла осуществлять профессиональную подготовку осужденного, если он уже обладает ею.

Кроме того, режим исполнения отдельных видов наказания может исключать возможность применения некоторых из вышеперечисленных средств исправления. Отсюда, например, в ст. 69 УИК РФ указано, что общее образование, профессиональное обучение и профессиональная подготовка осужденных к аресту не осуществляются, а согласно ст. 70 УИК РФ они не привлекаются к труду, за исключением работ по хозяйственному обслуживанию арестного дома. В соответствии с ч. 6 ст. 112 УИК РФ осужденные, отбывающие пожизненное лишение свободы, к общему образованию не привлекаются и им лишь создаются условия для самообразования, не противоречащие порядку и условиям отбывания наказания.

С учетом этих обстоятельств в ч. 3 комментируемой статьи подчеркивается, что средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденного и его поведения.

4. Особенности личности конкретного человека носят индивидуальный характер. Отсюда установление в нормах уголовно-исполнительного законодательства каких-либо фиксированных критериев, по которым можно было бы судить о том, что осужденный исправился и не нуждается в дальнейшем применении наказания, не целесообразно. В каждом отдельном случае степень исправления лица вправе определять администрация учреждения, исполняющего наказание, и суд, например, при рассмотрении вопроса о возможности досрочного освобождения от наказания, изменении условий отбывания наказания.