Глава 4. Исполнение наказания в виде обязательных работ

Статья 25. Порядок исполнения наказания в виде обязательных работ

1. Обязательные работы - новый вид уголовного наказания. В связи с отсутствием необходимых условий для их исполнения (кадровое, организационное и другое обеспечение деятельности уголовно-исполнительных инспекций) Федеральным законом "О введении в действие уголовного кодекса Российской Федерации (в ред. от 10.01.2002 N 4-ФЗ) установлено, что обязательные работы должны быть введены специальным федеральным законом по мере создания необходимых условий для их исполнения, но не позднее 2004 г.

2. По своему карательному содержанию обязательные работы близки к исправительным работам, но несколько уступают им по объему правоограничений. В то же время они служат альтернативой лишению свободы, в чем проявляется тенденция гуманизации уголовной политики государства, а также находит отражение общепризнанные в мировом сообществе рекомендации и принципы, определяющие меру и виды наказаний.

3. В соответствии со ст. 45 УК РФ обязательные работы могут назначаться только в качестве основного наказания, содержание которого заключается в выполнении осужденным в свободное от работы или учебы время не подлежащих оплате общественно полезных работ.

Вид и характер таких работ определяют органы местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, на которые возложено исполнение этого наказания. При этом подразумевается, что для выполнения обязательных работ не должна требоваться какая-либо специальная подготовка. Они должны быть предельно простыми (благоустройство территорий, подсобные или погрузочные работы и т.п.).

В случаях, когда это возможно, осужденный может выполнять общественные работы и с использованием имеющихся у него профессиональных навыков, если он в соответствии с приговором суда не лишен права заниматься такой деятельностью. Статья 25 УИК не исключает возможности исполнения обязательных работ по месту работы осужденного при соблюдении всех прочих установленных законом условий наказания (безвозмездная работа на предприятии, подведомственном органу местного самоуправления).

4. В соответствии со ст. 49 УК РФ органы местного самоуправления определяют объекты для использования труда осужденных к обязательным работам. Они же устанавливают количество осужденных и время, в течение которого они могут быть заняты на этих объектах.

Уголовно-исполнительным кодексом предусмотрен более узкий перечень объектов трудоустройства осужденных к наказанию в виде обязательных работ.

Частью 1 ст. 25 УИК предусмотрено, что осужденные могут работать только на предприятиях, подведомственных органам местного самоуправления. Таким образом, в иных субъектах хозяйственной деятельности (учреждениях, организациях и др.) данная категория осужденных отбывать наказание не может. Не может отбываться данное наказание и в хозяйствующем субъекте, не подведомственном органу местного самоуправления.

Вопрос о том, является ли данный субъект хозяйственной деятельности предприятием и подведомственен ли он органу местного самоуправления, решается посредством обращения к Положению о нем.

Перечень объектов (предприятий), где непосредственно должны трудиться осужденные, подлежит согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного. Такое требование закона обусловлено тем, что на последнюю возложено обязанность исполнения наказания.

5. Уголовно-исполнительная инспекция в течение 15-дневного срока со дня получения соответствующего распоряжения суда должна поставить осужденного на учет, вызвать его в инспекцию для разъяснения порядка и условий отбывания наказания, определить объект работы и выдать соответствующее направление.

Целесообразность использования осужденных на определенных объектах определяется с учетом характера совершенных преступлений, личности осужденных, криминогенной ситуации, других обстоятельств.

На основе сведений, получаемых от администрации организаций, инспекции ведут учет проработанного осужденными времени. Данный учет организуется по аналогии со сложившимся порядком ведения такого учета в отношении лиц, осужденных к исправительным работам.

Согласно ст. 25 УИК контроль за поведением осужденных как в период выполнения работ, так и по месту жительства осуществляется непосредственно работниками инспекций. К этой работе могут привлекаться участковые уполномоченные.

Статья 26. Условия исполнения и отбывания наказания в виде обязательных работ

1. Основу исполнения и отбывания наказания в виде обязательных работ составляет привлечение осужденного к общественно полезному труду.

Закон поставил ряд условий, которые надлежит исполнять осужденному к обязательным работам. Он обязан соблюдать как общие требования трудовой дисциплины (правила внутреннего распорядка предприятия, на котором отбывает наказание, добросовестно относиться к труду), так и специфические, возложенные на него уголовным и уголовно-исполнительным законодательством (работать на тех объектах, куда он будет направлен уголовно-исполнительной инспекцией, отработать установленный срок наказания, ставить инспекцию в известность об изменении места жительства).

Закон не требует согласия уголовно-исполнительной инспекции на перемену осужденным места жительства. Таким образом конституционное право гражданина Российской Федерации выбирать место жительства (ст. 27 Конституции Российской Федерации) не ограничено.

Поскольку обязательные работы отбываются по месту жительства осужденного, в случае его переезда, приговор, другие материалы на осужденного подлежат направлению в соответствующую уголовно-исполнительную инспекцию по новому месту жительства.

2. Наказание в виде обязательных работ отбывается непрерывно в течение всего их срока, поэтому предоставление осужденному очередного отпуска по основному месту работы не приостанавливает исполнение приговора. Выполнение обязательных работ во время очередного отпуска является одним из карательных элементов данного наказания.

В случае невыхода осужденного на обязательные работы в связи с болезнью или при отсутствии объекта работы, а также по неуважительным причинам время, в течение которого он не выполнял обязательные работы, в срок наказания не засчитывается. Неявка осужденного на обязательные работы по неуважительным причинам может повлечь для него наступление негативных последствий, предусмотренных ст. 29 УИК.

Закон не предусматривает случаев зачета времени, когда осужденный не работал, в срок наказания, даже если он не работал по уважительным причинам, в том числе в связи с болезнью, непредоставления ему фронта работ и т.д.

3. Уголовным кодексом Российской Федерации установлено, что обязательные работы не могут назначаться инвалидам первой группы (ст. 49). В то же время УИК РФ (ч. 3 ст. 26) установил, что в отношении осужденных, признанных инвалидами 1 или 2 группы уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление об освобождении его от отбывания наказания.

Таким образом, если суд назначил инвалиду второй группы этот вид наказания, инспекция, после постановки его на учет, обязана незамедлительно внести в суд представление об его освобождении от дальнейшего отбывания наказания, поскольку утрата осужденным способности трудиться делают невозможным дальнейшее отбывание обязательных работ.

В отношении беременной женщины уголовно-исполнительной инспекцией в суд направляется представление об отсрочке отбывания наказания. Период, когда беременной женщине может быть предоставлена отсрочка (со дня предоставления отпуска по беременности и родам или ранее), определяется судом.

Достижение пенсионного возраста осужденным не дает оснований для его освобождения от отбывания наказания.

4. Выполнение обязательных работ на безвозмездной основе является ограничением права граждан получать вознаграждение за свой труд и наряду с другими правоограничениями составляет карательное содержание данного наказания.

Статья 27. Исчисление срока обязательных работ

1. В соответствии со ст. 49 УК РФ обязательные работы назначаются на срок от 60 до 240 часов. В связи с этим и срок наказания исчисляется в часах.

Особенность исполнения этого вида наказания состоит в том, что обязательные работы выполняются осужденными в свободное от основной работы или учебы время.

Комментируемая статья устанавливает, что в рабочие дни осужденный отбывает назначенное наказание в течение двух часов после окончания работы. В то же время если осужденный работает переменно в утреннюю и в вечернюю смены, обязательные работы могут выполняться в свободное от работы время.

УИК дифференцированно подходит к работающим (учащимся) и безработным, определяет минимальные и максимальные пределы выполняемых ежедневно обязательных работ. В выходные дни (под выходными днями следует также понимать и праздничные дни, не являющиеся рабочими) и в дни, когда осужденный не занят на основной работе, он выполняет обязательные работы до четырех часов, а в рабочие дни осужденный отбывает назначенное наказание (по общему правилу) в течение двух часов после окончания работы. Если осужденный работает в вечернее время, обязательные работы могут выполняться в свободное от работы время.

Поскольку предоставление осужденному ежегодного отпуска по основному месту работы не приостанавливает исполнение наказания, в период своего отпуска он также должен выполнять обязательные работы.

Если осужденный помимо основной работы занят где-либо по совместительству, количество часов, которые он должен отработать, определяется без учета работы по совместительству.

2. Количество часов, подлежащих отработке в течение дня, определяется не только тем, работает осужденный или нет, является ли данный день рабочим или выходным, но и тем, сколько времени потребуется для выполнения порученного ему объема работы. Другими словами уголовно-исполнительная инспекция и администрация предприятия, где используется труд осужденного, должны контролировать реальное выполнение осужденным общественных работ. При этом время обязательных работ в течение недели, как правило, не должно быть не менее 12 часов.

Если осужденный в течение недели отработал положенные 12 часов, вопрос о его привлечении к обязательным работам сверх этого времени, но в пределах, установленных частью второй ст. 27 УИК, решает уголовно-исполнительная инспекция.

Только при наличии уважительной причины (болезнь осужденного, его родственников, другие чрезвычайные обстоятельства или события) уголовно-исполнительная инспекция может разрешить осужденному отработать менее 12 часов в неделю.

Обязательные работы считаются отбытыми, если суммарное количество часов, отработанных осужденным, равно количеству часов, определенных приговором суда.

Статья 28. Обязанности администрации организаций, в которых осужденные отбывают обязательные работы

1. Наказание в виде обязательных работ предусматривает ограничение такого важного права гражданина, как получение оплаты за выполненную работу. В этом проявляется особенность карательного содержания данного вида наказания.

2. Исполнение наказания в виде обязательных работ осуществляют уголовно-исполнительные инспекции. В свою очередь на администрацию предприятий и организаций, где работают осужденные, также возложен ряд обязанностей, основная из которых - контроль за выполнением осужденными определенных для них работ.

Администрация должна проследить, чтобы осужденный прибыл в установленное время на работу, выполнил порученное задание и покинул место работы не ранее положенного срока.

Закон не предусматривает нормирования труда осужденных к обязательным работам. Он определяет лишь количество часов, подлежащих обязательной отработке. Поэтому выполнение осужденным определенного объема работ при меньшей затрате времени не означает соответствующего сокращения оставшейся к отбыванию части срока наказания.

С другой стороны само по себе нахождение осужденного на определенном для него объекте не засчитывается в срок наказания, если он при этом не выполнял порученную ему работу. Более того, это может рассматриваться как нарушение осужденным порядка и условий отбывания наказания.

3. Администрация предприятия обязана проследить, чтобы осужденный в течение всего определенного для него времени работал.

О количестве проработанных часов, а также об уклонении осужденного от отбывания наказания администрация организации сообщает уголовно-исполнительной и инспекции.

Представление такой информации в инспекцию может быть как оперативным (ежедневным), так и за определенные промежутки времени. Оперативная информация может представляться по телефону с обязательным последующим официальным подтверждением.

4. Под уклонением от отбывания наказания в виде обязательных работ понимается неявка осужденного без уважительных причин на работу либо нарушение трудовой дисциплины (невыполнение порученной работы, нахождение на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения).

5. Между администрацией предприятия и осужденным трудовой договор о выполнении обязательных работ не заключается, однако правоотношения, возникающие между ними, частично регламентируются законодательством о труде. Осужденные обязаны соблюдать правила внутреннего распорядка организаций, где они работают.

Вред, причиненный осужденному в связи с выполнением им обязательных работ, возмещается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о труде.

Статья 29. Ответственность осужденных к обязательным работам

1. Закон не определяет конкретные виды нарушений, за совершение которых осужденные к обязательным работам могут быть привлечены к ответственности. Из смысла ст. ст. 25, 26 и 30 УИК к таким нарушениям могут быть отнесены:

неявка осужденного без уважительных причин в уголовно-исполнительную инспекцию для постановки на учет и получения разъяснения о порядке и условиях отбывания наказания в течение 15 дней после вступления приговора в законную силу;

отказ осужденного приступить к выполнению обязательных работ по направлению инспекции в указанный там срок;

неявка без уважительных причин на работу на предприятие, куда он направлен инспекцией;

нарушение осужденным правил внутреннего распорядка предприятия, на котором он отбывает обязательные работы;

нарушение трудовой дисциплины;

несообщение в уголовно-исполнительную инспекцию об изменении своего места жительства.

2. Отсутствие трудового договора между осужденным и администрацией означает, что ни за какие за нарушения трудовой дисциплины он не может быть подвергнут наказанию администрацией этой организации. Однако, допустив такое нарушение, как и другие из перечисленных, осужденный одновременно нарушает условия отбывания наказания и может быть привлечен к ответственности уголовно-исполнительной инспекцией в соответствии с уголовным и уголовно-исполнительным законодательством. Поэтому администрация предприятия должна направлять в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующую информацию.

Первоначально осужденный предупреждается о возможном привлечении его к ответственности согласно законодательству Российской Федерации. Такое предупреждение должно быть оформлено в письменном виде, один экземпляр которого хранится в уголовно-исполнительной инспекции. Если осужденный злостно уклоняется от отбывания обязательных работ, уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление о замене обязательных работ ограничением свободы или арестом. В данном случае это является не правом, а обязанностью инспекции.

3. Поскольку Федеральным законом "О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями от 10 января 2002 г.) установлено, что наказания в виде обязательных работ, ограничения свободы, ареста вводятся в действие федеральным законом по мере создания необходимых условий для их исполнения, но не позднее соответственно 2004, 2005, 2006 гг., замена обязательных работ в случае злостного уклонения осужденного от их отбывания ограничением свободы или арестом возможны не ранее, чем два последних наказания будут введены в действие.

Статья 30. Злостное уклонение от отбывания обязательных работ

1. Приведенный в комментируемой статье перечень нарушений порядка и условий отбывания наказания, которые признаются злостным уклонением от отбывания обязательных работ, является исчерпывающим.

Если за нарушения порядка и условий отбывания наказания осужденный может быть только предупрежден об ответственности, то в случае злостного уклонения от отбывания обязательных работ последние заменяются ограничением свободы или арестом (ст. 49 УК).

Осужденный, нарушивший трудовую дисциплину один или два раза, является нарушителем порядка и условий отбывания наказания. Многократные нарушения расцениваются законодателем как злостное уклонение от отбывания обязательных работ.

Уголовно-исполнительные инспекции, направляя в суд представление о замене обязательных работ другим видом наказания, приобщают к нему копии письменных предупреждений осужденного об ответственности за нарушения порядка и условий отбывания наказания.

2. Под невыходом более двух раз в течение месяца без уважительных причин на обязательные работы следует понимать неприбытие к месту обязательных работ три и более раза в течение месяца, исчисляемого со дня начала отбывания наказания или со дня первого невыхода на обязательные работы.

Уважительными причинами является болезнь осужденного, а также иные обстоятельства, которые с учетом конкретных обстоятельств признаются уголовно-исполнительной инспекцией оправдывающими неявку осужденного для выполнения обязательных работ.

Аналогичным образом определяется число нарушений трудовой дисциплины.

3. По смыслу комментируемой статьи осужденный, который в течение месяца допустил, например, два нарушения трудовой дисциплины и один раз не вышел на обязательные работы, должен рассматриваться как злостно уклоняющийся от отбывания наказания. В данном случае невыход на обязательные работы должен быть приравнен к нарушению трудовой дисциплины и составить таким образом третье нарушение, влекущее замену обязательных работ другим видом наказания.

4. Нарушителем трудовой дисциплины является лицо, находящееся на рабочем месте в нетрезвом состоянии, состоянии наркотического или токсического опьянения; не выполняющее порученных работ; несвоевременно прибывшее или ушедшее с обязательных работ и др.

Прогул, являющийся нарушением трудовой дисциплины, одновременно является невыходом осужденного без уважительных причин на обязательные работы.

5. Скрывшимся от отбывания наказания в виде обязательных работ может считаться осужденный, изменивший именно с этой целью свое место жительства либо иным образом уклоняющийся от контроля и привлечения его к отбыванию наказания.

Не является уклонением от отбывания наказания выезд (переселение) осужденного в другой населенный пункт или изменивший место жительства по каким-то семейным и другим обстоятельствам. Если он своевременно не сообщил об этом в уголовно-исполнительную инспекцию, его действия могут быть отнесены к нарушениям порядка и условий отбывания наказания.

С другой стороны, если осужденный в течение длительного периода не сообщает инспекции об изменении места жительства, это обстоятельство может рассматриваться как уклонение от отбывания наказания. Под длительным периодом в данном случае следует понимать время, в течение которого у осужденного была реальная возможность представить в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующую информацию, но он не сделал этого.