Глава 8. Исполнение наказания в виде ограничения свободы

Статья 47. Места отбывания ограничения свободы

1. Ограничение свободы заключается в содержании осужденного, достигшего к моменту вынесения судом приговора восемнадцатилетнего возраста, в специальном учреждении без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора (ч. 1 ст. 53 УК). Осужденные к ограничению свободы ущемлены в таких конституционных правах, как свобода передвижения, свобода выбора места жительства и места пребывания (ст. 27 Конституции Российской Федерации). Однако степень такого ущемления не образует изоляцию осужденных от общества. Осужденные к ограничению свободы имеют больше правовых возможностей для выезда за пределы исправительного центра, при определенных условиях они могут проживать с семьями на арендованной или принадлежащей им жилой площади. Осужденные к ограничению свободы пользуются деньгами и ценными вещами без каких-либо ограничений и т.д.

2. Осужденные отбывают ограничение свободы в исправительных центрах, входящих согласно ч. 14 ст. 16 УИК в уголовно-исполнительную систему Минюста России. Исправительный центр представляет из себя самостоятельное государственное учреждение, находящееся на бюджетном финансировании, обладающее правами юридического лица и действующее на основе Положения об исправительном центре. Данный документ разрабатывается в соответствии с утверждаемым Правительством Российской Федерации Типовым положением об исправительных центрах и нормативах их штатной численности.

3. Осужденные направляются для отбывания наказания в исправительные центры, расположенные в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. Из указанного правила есть исключения.

Осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в исправительный центр, расположенный на территории другого субъекта Российской Федерации, в случаях, когда ограничение свободы назначено в порядке замены иного вида наказания, а именно: а) в связи с заменой обязательных работ при злостном уклонении осужденного от их отбывания (ч. 3 ст. 49 УК); б) в связи с заменой исправительных работ по тем же мотивам (ч. 3 ст. 50 УК); в) в связи с заменой неотбытой части наказания в виде лишения свободы более мягким видом наказания (ч. 1 ст. 80 УК); г) в связи с освобождением от дальнейшего отбывания наказания в виде ареста или содержания в дисциплинарной воинской части по причине заболевания осужденного, делающего его негодным к военной службе, и последующей заменой неотбытой части более мягким видом наказания (ч. 3 ст. 81 УК); д) в связи с отсрочкой отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, и последующей заменой оставшейся части наказания более мягким (ч. 3 ст. 82 УК); е) в связи с принятием акта амнистии (ст. 84 УК); ж) в связи с принятием акта помилования (ст. 85 УК).

4. Введение наказания в виде ограничения свободы связано со значительными материальными вложениями. Поэтому Федеральным законом Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в федеральные законы "О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации" и "О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" от 10 января 2002 г. N 4-ФЗ было установлено, что ограничение свободы применяется по мере создания необходимых условий для его исполнения, но не позднее 2005 года.

Статья 48. Направление осужденных к ограничению свободы к месту отбывания наказания

1. В случае осуждения подсудимого к наказанию, не связанному с лишением свободы, суд, в случае нахождения подсудимого под стражей, освобождает его немедленно в зале судебного заседания. Аналогично из-под стражи освобождается осужденный, которому наказание в виде лишения свободы на основании ст. 80, 84 и 85 УК заменено ограничением свободы.

Эти лица, а также осужденные к ограничению свободы и не находившиеся к моменту вынесения приговора под стражей, следуют в исправительный центр за счет государства самостоятельно. Для этого осужденным вручаются предписания о выезде к месту отбывания наказания, в котором определен срок прибытия в исправительный центр. Осужденный к ограничению свободы обязан выехать к месту отбывания наказания и прибыть туда к установленному уголовно-исполнительной инспекцией сроку.

Осужденные следуют к месту отбывания ограничения свободы за счет государства. Для этого им оплачивается проезд к месту расположения исправительного центра, выплачиваются суточные.

2. Осужденные, к которым неотбытая часть лишения свободы заменена наказанием в виде ограничения свободы, может быть разрешен краткосрочный выезд на срок до пяти суток без учета времени нахождения в пути с последующим самостоятельным прибытием в исправительный центр. Такой выезд разрешается начальником исправительного учреждения, откуда освобождается осужденный, как правило, к месту проживания осужденного или его семьи и близких родственников.

3. Осужденные, которым неотбытая часть лишения свободы заменена ограничением свободы, могут быть направлены в исправительный центр в порядке, установленном для осужденных к лишению свободы, то есть по стражей. Решение об этом принимает суд путем вынесения определения. При этом учитывается личность осужденного, места расположения исправительного учреждения и исправительного центра.

В отличие от указанного порядка направление под стражей лица, осужденного к ограничению свободы возможно лишь в случаях уклонения осужденного от получения предписания о выезде либо невыезде осужденного к месту ограничения свободы в установленный срок. Обязательным условием для такого направления является отсутствие уважительных причин невыезда, для установления которых осужденный может быть задержан органом внутренних дел с санкции прокурора на срок до 30 суток.

5. В случаях, когда осужденный уклоняется от получения предписания или получил предписание и выехал к месту отбывания наказания, но не прибыл туда, осуществляется его местный или всероссийский розыск. После задержания осужденный направляется к месту отбывания наказания в порядке, установленном для осужденных к лишению свободы. В случае установления у осужденного цели уклонения от ограничения свободы в суд администрацией исправительного центра направляется представление о замене ограничения лишением свободы на основании ч. 4 ст. 53 УК.

Статья 49. Исчисление срока ограничения свободы

1. Срок ограничения свободы исчисляется со дня (рабочего, выходного, праздничного) прибытия осужденного и предъявления им предписания о выезде к месту отбывания наказания, либо копии приговора (определения, постановления) суда, справки о вступлении его в законную силу либо распоряжения суда об его исполнении.

2. В комментируемой ч. 2 ст. 49 УИК не решен вопрос о зачете в срок ограничения свободы времени содержания под стражей до 30 суток (ч. 4 ст. 48 УИК), а также времени следования осужденного под стражей на основании и в порядке, установленном ч. 5 ст. 48 УИК. В указанных случаях срок следования в исправительный центр должен исчисляться аналогично из расчета один день содержания под стражей за два дня ограничения свободы.

3. Время краткосрочного выезда после освобождения из исправительного учреждения до прибытия в исправительный центр, предоставленного на основании и в порядке, установленных ч. 3 ст. 48 УИК, засчитывается в срок ограничения свободы. Аналогично засчитывается в срок ограничения свободы время краткосрочных выездов, предоставляемых администрацией осужденным для обучения (ч. 9 ст. 50 УИК), в качестве поощрения (ч. 1 ст. 57 УИК) или по иным уважительным причинам (лечение и т.п.).

4. В срок ограничения свободы не засчитывается время самовольного отсутствия осужденного на работе или по месту жительства свыше одних суток. При этом не требуется идеальной совокупности указанных фактов. Основанием для незачета времени в срок ограничения свободы является самовольное отсутствие осужденного либо по месту работы, либо по месту жительства.

Статья 50. Порядок отбывания ограничения свободы

1. Осужденные к ограничению свободы не находятся под стражей. Поэтому границы центра не обносятся забором, колючей проволокой и т.д. Тем более важно определить границы центра. Поскольку исправительные центры относятся к Федеральной системе исполнения наказаний, то и границы центра должны определяться федеральным органом. Закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ установил, что эти границы определяются Правительством Российской Федерации.

2. Деятельность исправительных центров по исполнению ограничения свободы помимо УИК регламентируется рядом нормативных правовых актов. В их числе - Правила внутреннего распорядка, которые предстоит принять Министерству юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

3. Осужденные обязаны выполнять Правила внутреннего распорядка исправительных центров, что в сочетании с обязанностями соблюдать правила федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказания, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (ч. 2 ст. 11 УИК) составляет основу их правопослушного поведения.

4. Осужденные обязаны работать там, куда они направлены администрацией исправительного центра. При этом не имеет значения, является ли данное предприятие структурным подразделением исправительного центра или состоит с ним в договорных отношениях.

5. Осужденные обязаны постоянно находиться в пределах исправительного центра, не покидать его без разрешения администрации. Такое разрешение может быть выдано осужденным например, для выполнения работ в иной местности, либо в связи с проживанием на арендованной или собственной жилой площади.

6. Осужденным, которым ограничение свободы назначено в порядке замены более мягким видом наказания, в необходимых случаях может быть разрешен краткосрочный выезд до пяти суток за пределы исправительного центра.

По смыслу данной нормы такой выезд может предоставляться осужденным, отбывавшим лишение свободы, и после замены его ограничением свободы, прибывшим в исправительный центр.

Выезд не может представляться, если ранее он уже был предоставлен осужденному администрацией исправительного учреждения в соответствии с ч. 3 ст. 48 УИК.

7. Осужденные обязаны проживать, как правило, в специально предназначенных общежитиях. Исключение сделано для осужденных, не допускающих нарушений Правил внутреннего распорядка исправительных центров и имеющих семью. Они могут с разрешения начальника проживать с семьей на арендованной или собственной жилой площади. Осужденные, проживающие в общежитии, не могут покидать его в ночное время (с 22 часов до 6 часов) без разрешения администрации исправительного центра.

8. Осужденные обязаны участвовать без оплаты труда в работах по благоустройству зданий и территории исправительного центра. Такие работы выполняются по утвержденному руководством центра графику, в порядке очередности, как правило, в нерабочее время продолжительностью не более двух часов в неделю. Осужденные обязаны постоянно иметь при себе документ установленного образца, который выдается взамен паспорта и других личных документов, хранящихся в личном деле осужденного.

9. К ограничению свободы осуждаются лица, обладающие разной степенью общественной опасности. Поэтому нормы УИК устанавливают раздельное содержание различных категорий осужденных.

Так, осужденные, которым ограничение свободы назначено в порядке замены более мягким видом наказания, и осужденные к ограничению свободы по приговору суда, как правило, не могут содержаться в одном исправительном центре. Исключение из этого правила может быть обусловлено производственными причинами, либо ограниченностью мест в исправительном центре.

Согласно ч. 2 ст. 53 УК к ограничению свободы могут осуждаться лица, ранее отбывавшие лишение свободы и имеющие судимость. Такая возможность предусмотрена в отношении осужденных к ограничению свободы за преступления, совершенные по неосторожности. В целях исключения негативного влияния осужденные, ранее отбывавшие лишение свободы и имеющие судимость, содержатся отдельно от других осужденных. Осужденные за преступление, совершенное в соучастии, отбывают наказание раздельно, то есть в разных исправительных центрах, в том числе на основании ч. 2 ст. 47 УИК не по месту проживания или осуждения за преступление.

10. Осужденным запрещается приобретать, хранить и использовать предметы и вещества, перечень которых установлен законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных центров.

Перечень запрещенных предметов и веществ охватывает две группы. Первая - это предметы и вещества, изъятые из гражданского оборота либо ограниченные в гражданском обороте на основании норм гражданского законодательства. В их числе, радиоактивные материалы, огнестрельное оружие, наркотические и сильнодействующие вещества и т.д. Вторая - это предметы и вещества, запрет приобретения, хранения и использования которых обуславливается интересами обеспечения правопорядка в местах ограничения свободы. Они устанавливаются Правилами внутреннего распорядка исправительных центров и включают в себя, например, спиртные напитки, колюще-режущие предметы и рабочий инструмент и т.п. В случае обнаружения таких предметов у осужденных, они по постановлению начальника исправительного центра подлежат изъятию и передаются на хранение, либо уничтожаются либо реализуются.

На хранение передаются предметы, представляющие ценность для осужденного и являющиеся его личной собственностью. Решение об уничтожении изъятых предметов и веществ принимается в отношении малоценных предметов (например, кустарных колюще-режущих предметов), а решение о реализации - в отношении предметов, имеющих потребительскую ценность, но, например, собственник которых среди осужденных не установлен. В случае принятия решения о реализации изъятых предметов полученные средства зачисляются в соответствующий бюджет.

11. Обыск осужденных, помещений, в которых они проживают, а также досмотр их вещей имеют целью обнаружение и изъятие предметов и веществ, запрещенных к приобретению, хранению и использованию в исправительных центрах.

Личный обыск осужденных представляет собой принудительные действия, существенно ограничивающие закрепленную в ст. 22 Конституции Российской Федерации неприкосновенность личности. Поэтому его проведение должно подчиняться ряду установленных законодательством правил. Прежде всего личный обыск проводится лицами одного пола с обыскиваемыми.

Производство личного обыска, обыска жилых помещений оформляется протоколом, а досмотра вещей - актом.

12. В ч. 8 ст. 50 УИК установлены льготные условия отбывания ограничения свободы. Осужденным, не допускающим нарушений Правил внутреннего распорядка и имеющим семью, по постановлению начальника исправительного центра может быть разрешено проживание с семьей на арендованной или собственной жилой площади. В результате этого, правовой статус осужденного изменяется, ряд ограничений общегражданских прав и свобод, связанных с его проживанием в общежитии исправительного центра утрачивают силу (см., например, п. "в", "г" ч. 3 ст. 50 УИК). Поэтому для осужденных, проживающих с семьями, вводится дополнительная обязанность регистрации у администрации исправительного центра, от одного до 4 раз в месяц.

13. Положения ч. 9 ст. 50 УИК содержат разрешение на заочное обучение осужденных в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования. Указанное разрешение обращено в первую очередь к администрации исправительного центра, которая должна создать для такого обучения необходимые условия, если образовательные учреждения расположены в пределах территории субъекта Российской Федерации по месту отбывания наказания.

Статья 51. Материально-бытовое обеспечение осужденных к ограничению свободы

1. Хорошо налаженный быт способствует нравственному изменению личности осужденного, закреплению положительных привычек, приучает его к порядку и дисциплине. Материально-бытовое обеспечение, кроме того, является необходимым условием реализации важнейших прав осужденных в условиях отбывания наказания (например, права на охрану здоровья).

Материально-бытовое обеспечение включает в себя создание надлежащих жилищно-коммунальных условий, организацию питания, вещевого обеспечения и торгового обслуживания. В исправительных центрах регламентация большинства указанных направлений материально-бытового обеспечения осуществляется на общих основаниях. Этому способствует и то, что осужденный не ограничен (как например, лишенный свободы) в праве получения и расходования денежных средств, приобретения и пользования ценными предметами, одеждой, обувью, продуктами питания и т.п.

2. Осужденным обеспечиваются необходимые жилищно-бытовые условия. Согласно ч. 2 ст. 51 УИК они размещаются в общежитиях исправительных центров, где им предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Как правило, осужденные должны проживать в комнатах по трое, четверо, в зависимости от их размеров.

3. Уголовным законодательством предусмотрено, что к ограничению свободы не могут осуждаться нетрудоспособные лица (ч. 5 ст. 53 УК). Поэтому порядок и условия отбывания ограничения свободы предполагают, что осужденные будут трудиться и получать наравне с иными работниками заработную плату. Исходя из этого законодатель в ч.ч. 3, 4 и 5 ст. 51 УИК установил порядок расходования осужденными своих денежных средств.

Так, осужденные за счет собственных средств приобретают одежду, белье, обувь, другие необходимые им товары и вещи, оплачивают питание и иные бытовые расходы (почту, пользование телеграфом, телефоном и т.д.). Однако учитывая имеющиеся трудности с обеспечением осужденных работой, законодатель предусмотрел возможность:

а) оказания помощи в приобретении одежды, белья и обуви, размер которой устанавливается нормативными правовыми актами; б) оплаты питания осужденных за счет средств государства.

Осужденные, находящиеся в исправительных центрах, вправе иметь при себе заработанные или присланные по переводам денежные средства и распоряжаться ими без каких-либо ограничений. При этом осужденные не могут приобретать, хранить и использовать предметы и вещества, перечень которых в соответствии с ч. 6 ст. 50 УИК установлен законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных центров.

4. Законодатель возложил ответственность за состояние материально-бытового этой работы на администрацию исправительных центров (ч. 1 ст. 54 УИК), обязав администрацию организаций, где трудятся осужденные, участвовать в создании необходимых жилищно-бытовых условий (ч. 1 ст. 55 УИК), а органы местного самоуправления - оказывать содействие в этой работе (ч. 3 ст. 47 УИК). Осужденные участвуют в работах по благоустройству зданий и территории исправительного центра (ч. 3 ст. 50 УИК), а также должны выполнять общегражданскую обязанность бережного отношения к жилому фонду и имуществу исправительного центра (ч. 1 ст. 11 УИК).

Статья 52. Медико-санитарное обеспечение осужденных к ограничению свободы

1. Осужденным гарантируется право на охрану здоровья, включая получение медицинской помощи (ч. 6 ст. 12 УИК). Лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к ограничению свободы оказывается в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации от 22 июля 1993 г. "Об охране здоровья граждан".

2. Для амбулаторного медицинского обслуживания осужденных могут создаваться медицинские учреждения (поликлиники, медсанчасти и т.д.) непосредственно на территории исправительных центров.

3. Стационарное медицинское обслуживание осужденных согласно ч. 3 ст. 52 УИК осуществляется учреждениями органов здравоохранения по месту нахождения исправительных центров. Для оказания такой помощи, кроме норм УИК, имеется иная правовая основа. Так, Основы законодательства Российской Федерации от 22 апреля 1993 г. "Об охране здоровья граждан", в ст. 29, допускают оказание медицинской помощи осужденным, в том числе в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения, за счет бюджетов всех уровней.

4. Санитарно-гигиенические и противоэпидемические правила установлены в ряде нормативных правовых актов, в частности в Законе РСФСР от 19 апреля 1991 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Руководители государственных, коммерческих и иных организаций, согласно ст. 9 названного закона, обязаны их неукоснительно выполнять санитарно-гигиенические и противоэпидемические правила. Однако применительно к исправительным центрам выполнение установленных правил приобретает любую актуальность, особенно в плане предупреждения распространения инфекционных заболеваний (туберкулеза, венерических заболеваний, СПИДа и т.д.).

Статья 53. Условия труда осужденных к ограничению свободы

1. В отличие от общегражданского статуса осужденные к ограничению свободы обязаны трудиться. Кроме того, свобода выбора рода трудовой деятельности и профессии у них ограничена фактическими возможностями выбора организаций в районе дислокации исправительного центра и наличием в них рабочих мест по тем или иным специальностям. Для устранения данного негативного последствия законодатель в максимальной степени расширил возможности привлечения осужденных к труду путем трудоустройства их на предприятиях различных форм собственности.

В соответствии с законодательством Российской Федерации о труде на осужденных без каких-либо ограничений и изъятий распространяются нормы, регулирующие рабочее время и время отдыха, нормы труда, заработную плату, гарантии и компенсации, трудовую дисциплину и охрану труда. В соответствии с указанными нормами осужденные имеют право на оплачиваемый отпуск, пособия по временной нетрудоспособности и льготы. На осужденных распространяется государственное социальное страхование. Однако на осужденных не распространяются в полном объеме нормы, регулирующие правила приема на работу, увольнения с работы и перевода на другую работу. Частично эти правила урегулированы нормами уголовно-исполнительного законодательства (см. ч. 3 ст. 53 и ч. 1 и 2 ст. 55 УИК).

3. Администрация организации, где работают осужденные, обязана обеспечить получение ими необходимой специальности. Для этого осужденные привлекаются к начальному профессиональному образованию в профессиональных учебных учреждениях либо к профессиональной подготовке непосредственно на рабочем месте.

Статья 54. Обязанности администрации исправительного центра

1. Администрация исправительного центра ведет учет осужденных к ограничению свободы. Для этого, по прибытии осужденного в исправительный центр на него заводится личное дело, алфавитная карточка и иные учетно-регистрационные документы. Осужденному выписывается документ, удостоверяющий его личность. В личном деле собираются все сведения, относящиеся к основаниям постановки на учет и снятия с учета, характеризующие личность осужденного и его поведение осужденного.

2. Администрация разъясняет осужденному порядок и условия отбывания наказания и в том числе его права и обязанности (ст.ст. 11, 12, 50 УИК), порядок трудоустройства и правила проживания в общежитии (ст. 53, 50), порядок и основания применения мер поощрения и взыскания (ст. 57, 58 УИК).

3. Администрация исправительного центра: организует трудовое и бытовое устройство осужденных (см. комментарий к ст. 51 и 53 УИК); обеспечивает соблюдение осужденными порядка и условий отбывания наказания (см. комментарий к ст. 50 УИК); осуществляет надзор за осужденными и принимает меры по предупреждению нарушений установленного порядка отбывания наказания (см. комментарий к ст. 60 УИК); проводит с осужденными воспитательную работу (см. комментарий к ст. 56 УИК); применяет установленные законом меры поощрения и взыскания (см. комментарий к ст. 57, 58, 59 УИК); ведет работу по подготовке осужденных к освобождению (см. комментарий к ст. 180, 181, 182 УИК).

4. Порядок исполнения указанных обязанностей определяется нормами УИК, а также Положением об исправительном центре и Правилами внутреннего распорядка.

Статья 55. Обязанности администрации организаций, в которых работают осужденные к ограничению свободы

1. Администрация обязана обеспечить привлечение осужденных к труду. Для этого осужденные должны быть оформлены в штаты, где на них распространяются все льготы, гарантии и компенсации постоянных работников этой организации. Администрация обязана контролировать исполнение осужденными своих трудовых обязанностей и совместно с исправительным центром осуществлять надзор за поведением осужденных в рабочее время.

2. Уголовный кодекс РФ ограничил возможность осуждения к ограничению свободы лиц, являющихся нетрудоспособными.

Однако, несмотря на указанные ограничения, в исправительных центрах могут оказаться лица, состояние здоровья которых необходимо учитывать при определении им места работы, вида и условий трудовой деятельности. Поэтому УИК установил, что администрация организации должна учесть при привлечении осужденных к труду состояние их здоровья.

3. При привлечении осужденного к труду, по возможности, должна учитываться профессиональная подготовка осужденного. В тех же случаях, когда осужденного невозможно трудоустроить по имеющейся у него профессии или специальности, то администрация обязана обеспечить ему профессиональную переподготовку.

4. Обязанность создания необходимых жилищно-бытовых условий возложена УИК на администрацию исправительного центра (ч. 1 ст. 54). Однако законодатель установил, что необходимое участие в этом оказывает администрация организаций, где работают осужденные (ч. 1 ст. 55 УИК), а также органы местного самоуправления (ч. 3 ст. 47 УИК).

5. Осужденного можно уволить с работы по основаниям, установленным УК РФ. В качестве таковых выступают основания освобождения осужденного от отбывания наказания в виде ограничения свободы. Это условно досрочное освобождение от наказания в виде ограничения свободы (ст. 79 УК), замена наказания более мягким (ст. 80 УК), освобождение от наказания в связи с болезнью (ст. 81 УК), вследствие акта амнистии (ст. 84 УК) или помилования (ст. 85 УК).

6. Администрация организации обязана уволить осужденного в связи с его переводом в другую организацию. Непосредственными поводами для такого перевода может быть мотивированная личная просьба осужденного, производственная необходимость, необходимость обеспечения более строгого надзора за поведением осужденного и т.д.

Основанием увольнения является также перевод в другой исправительный центр, который осуществляется по основаниям и в порядке, установленным УИК РФ.

7. Осужденный увольняется из организации в случае, если суд принял решение о замене ограничения свободы лишением свободы. Такая замена возможна в случае злостного уклонения от отбывания ограничения свободы по основаниям, указанным в ч. 4 ст. 53 УК и ч. 3 ст. 58 УИК, и в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством.

8. Основанием увольнения осужденного с работы является также вступление в законную силу приговора суда, которым лицо, отбывающее ограничение свободы, за совершение нового преступления осуждено к лишению свободы. Если же отбывающий ограничение свободы осужден к наказанию, не связанному с лишением свободы, то он продолжает отбывать ограничение свободы до окончания его срока.

9. При увольнении в связи с невозможностью выполнения данной работы вследствие состояния здоровья либо сокращения объема работ должны соблюдаться гарантии, установленные трудовым законодательством при увольнении рабочих и служащих, в частности перевод работника, с его согласия, на другую работу.

Статья 56. Воспитательная работа с осужденными к ограничению свободы

1. Обязанность проведения воспитательной работы с осужденными возложена на администрацию исправительного центра, а также администрацию организации, где работают осужденные. Порядок проведения воспитательной работы с осужденными регламентируется нормативными правовыми актами, прежде всего Правилами внутреннего распорядка. Кроме того, поскольку воспитательная работа является творческим процессом, то большое значение для ее организации и проведения имеют методические рекомендации, обзоры, обобщения передового опыта и другие методические документы.

Проведение воспитательной работы с осужденными администрацией организации, где они работают, осуществляется на основе норм трудового законодательства в целях привития осужденными навыков соблюдения трудовой дисциплины. Администрация организации также оказывает содействие администрации исправительного центра в проведении воспитательной работы с осужденными в интересах достижения вышеназванных целей.

К проведению воспитательной работы привлекаются трудовые коллективы, а также общественные формирования, которые на основании ст. 23 УИК оказывают содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, принимают участие в исправлении осужденных.

2. Активное участие осужденных в проводимых воспитательных мероприятиях является свидетельством позитивного изменения их личности. Такое участие должно поощряться администрацией. Оно учитывается при определении степени исправления осужденных и решении вопроса об их условно-досрочном освобождении (ст. 79 УК), замене наказания более мягким (ст. 80 УК), применении амнистии (ст. 84 УК) или помилования (ст. 85 УК).

Статья 57. Меры поощрения, применяемые к осужденным к ограничению свободы

1. Поощрение осужденных выражается в предоставлении благ материального и духовного порядка. Среди них первой значится благодарность, которая может объявлена устно или письменно, например, в приказе начальника исправительного центра;

2. Разрешение на проведение за пределами исправительного центра выходных и праздничных дней применяется, как правило, к тем осужденным, которые имеют постоянное место жительства в пределах территории субъекта Российской Федерации, где расположен исправительный центр. Осужденные должны располагать возможностью своевременного возвращения после окончания выходных или праздничных дней.

3. Проведение отпуска с выездом за пределы исправительного центра может предоставляться независимо от места проживания семьи или близких родственников, к которым выезжает осужденный, однако такой выезд возможен лишь в пределах Российской Федерации.

4. Денежная премия выдается на руки осужденному. Согласно ч. 5 ст. 51 УИК осужденные к ограничению свободы вправе иметь при себе денежные средства и распоряжаться ими по своему усмотрению.

5. Досрочное снятие ранее наложенного взыскания применяется должностным лицом, наложившим взыскание, либо вышестоящим должностным лицом. Наличие у осужденного неснятого и непогашенного взыскания не является препятствием для применения указанных выше мер поощрения.

6. К мерам поощрительного характера закон относит возможность представления осужденных, отбывающих ограничение свободы, к условно-досрочному освобождению, предусмотренному ст. 79 УК. Такой порядок представления может осуществляться наряду с установленной в нормах уголовно-процессуального (ст. 399 УПК) и уголовно-исполнительного (ст. 175 УИК) кодексов возможностью условно-досрочного освобождения по ходатайству осужденного к ограничению свободы.

7. Осужденные за добросовестное отношение к труду могут быть поощрены также администрацией организации, где они работают. В этом случае поощрение осуществляется в соответствии с нормами трудового законодательства.

Статья 58. Ответственность за нарушение порядка и условий отбывания ограничения свободы и за злостное уклонение от отбывания ограничения свободы

1. Законодателем в комментируемой статье установлено, что в содержание порядка и условий отбывания ограничения свободы входит трудовая дисциплина, общественный порядок и установленные для осужденного правила проживания, за нарушение которых осужденный может быть привлечен к ответственности.

2. К осужденным, нарушающим трудовую дисциплину, общественный порядок или установленные правила проживания, а также невыполняющим возложенные ст. 11 УИК обязанности могут применяться следующие меры взыскания:

а) выговор;

б) запрещение покидать общежитие в определенное время суток на срок до одного месяца. Как правило, это взыскание распространяется на свободное от работы и сна время. Однако осужденному должна быть предоставлена возможность посетить баню, столовую, прачечную и другие необходимые бытовые учреждения;

в) водворение в дисциплинарный изолятор на срок до 15 суток, осуществляемое в соответствии с Правилами внутреннего распорядка. Данное взыскание является наиболее строгим и должно применяться за наиболее дерзкие или систематические нарушения порядка и условий отбывания ограничения свободы. Конкретное число суток определяется начальником исправительного центра.

3. Указанные в ч. 2 ст. 58 УИК меры дисциплинарного воздействия могут быть применены к осужденным, самовольно, без уважительных причин покинувшим территорию исправительного центра, не возвратившимся или несвоевременно возвратившимся к месту отбывания наказания либо оставившим место работы или место жительства на срок не более 24 часов. Если эти действия продлились свыше 24 часов, то эти действия признаются злостным уклонением от отбывания наказания.

4. Уголовным кодексом РФ установлено, что в случае злостного уклонения от ограничения свободы оно заменяется лишением свободы на срок ограничения свободы, назначенного приговором суда (ч. 4 ст. 53 УК). В ч. 3 ст. 58 УИК дается определение нескольких видов злостного уклонения от отбывания ограничения свободы.

По смыслу данной нормы идеальной совокупности указанных в ч. 3 ст. 58 УИК обстоятельств для квалификации нарушения как злостного не требуется.

По смыслу ст. 58 УИК под данными, свидетельствующими о злостном уклонении осужденного от отбывания наказания, следует понимать, во-первых, доказанность действий осужденного, указанных в ч. 3 ст. 58 УИК, например, факта самовольного оставления исправительного центра, во-вторых, самовольность таких действий осужденного, в-третьих, отсутствие уважительных причин, оправдывающих эти действия.

4. При наличии данных о злостном уклонении осужденного от отбывания наказания в суд направляется представление о замене неотбытого срока ограничения свободы лишением свободы.

Если осужденный, уклоняющийся от ограничения свободы, задержан администрацией исправительного центра или доставлен в центр другими лицами, то он может быть до решения суда с санкции прокурора водворен в дисциплинарный изолятор на срок до 30 суток.

Задержание осужденного, оставившего исправительный центр, осуществляется на срок до 48 часов с последующим продлением судом до 30 суток.

Статья 59. Порядок применения мер поощрения и взыскания к осужденным к ограничению свободы

1. Налагаемое в письменной форме взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного правонарушения. Тяжесть совершенного правонарушения оценивается в зависимости от объекта, на который направлено правонарушение (нарушения трудовой дисциплины, общественного порядка, правил проживания и т.д.). Характер определяется внешней формой правонарушения, например, допущенной при нарушении дерзостью, цинизмом, длительностью во времени и т.д.

2. Применяемое взыскание должно оказать необходимое воспитательное воздействие. Оно достигается при соблюдении определенных условий и в их числе оперативности наказания осужденного, допустившего нарушение. Так, взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется, как правило, немедленно, в исключительных случаях взыскание может быть исполнено в течение 30 суток. После истечения данного срока, независимо от причины, по которой взыскание, вынесенное осужденному, не было исполнено, оно теряет свою силу, а осужденный считается не имеющим взыскания.

3. Аккумуляция полномочий по применению мер поощрения и взыскания у начальника исправительного центра позволяет обеспечить единообразие дисциплинарной практики.

В отсутствии начальника исправительного центра (отпуск, командировка, болезнь и т.д.) правом применения дисциплинарных мер пользуется должностное лицо, его замещающее.

4. Начальник отряда может объявлять осужденному благодарность. По смыслу ч. 1 ст. 59 УИК такое решение должно быть вынесено в письменной форме.

Статья 60. Надзор за осужденными к ограничению свободы и меры предупреждения нарушений установленного порядка отбывания ограничения свободы

1. Согласно ч. 1 ст. 54 УИК и ч. 1 ст. 60 УИК надзор за поведением осужденных к ограничению свободы возлагается на администрацию исправительного центра. В выполнении данной задачи ей оказывают помощь администрация организаций, где трудятся осужденные. Так, контроль за поведением осужденных, соблюдением ими трудовой дисциплины согласно ч. 2 ст. 189 ТК РФ является прямой обязанностью администрации. Кроме того, она может оказывать помощь в осуществлении надзора за осужденными в нерабочее и ночное время. Такая помощь оказывается в порядке взаимодействия между администрацией исправительного центра и администрацией организаций, где трудятся осужденные. К надзору за поведением осужденных должны также привлекаться сотрудники органов внутренних дел.

2. По смыслу комментируемой нормы надзор должен осуществляться в дневное и ночное, рабочее и нерабочее время, в праздничные и выходные дни, по месту жительства и месту работы, а также месту пребывания во время выезда за пределы исправительного центра. Наиболее важными направлениями обеспечения надзора за поведением осужденных являются наблюдение и контроль в общежитиях, где проживают осужденные, в местах их постоянной и временной работы, при передвижении из общежитий к месту работы и обратно.

Отдельным специфичным направлением надзора, является наблюдение и контроль за осужденными во время их проживания с семьей на арендованной или собственной жилой площади (ч. 8 ст. 50 УИК).

3. В ч. 2 комментируемой статьи предусмотрено одно из средств предупреждения нарушений установленного порядка отбывания наказания. В случае нарушения осужденным общественного порядка он может быть водворен в дисциплинарный изолятор до решения вопроса о применении к нему мер взыскания, но не более чем на 24 часа.

Водворение в дисциплинарный изолятор не является мерой взыскания, поэтому его применение не может служить препятствием для вынесения мер взыскания, предусмотренных ч. 2 ст. 58 УИК.