Глава 11. Общие положения исполнения наказания в виде лишения свободы

Статья 73. Места отбывания лишения свободы

1. Общее правило, установленное Уголовно-исполнительным кодексом РФ, гласит, что осужденные должны отбывать наказание в исправительных учреждениях, расположенных в пределах того субъекта Федерации, где осужденный проживал до ареста или был осужден. Как правило, оба эти места совпадают, хотя иногда лица совершают преступления не по месту своего жительства.

2. Такое правило имеет важное значение для поддержания социальных связей осужденного. В условиях высоких железнодорожных и авиационных тарифов для многих семей осужденных весьма затруднительно приезжать на свидания, а для осужденных реализовывать свое право на выезды к месту жительства в связи с исключительными личными обстоятельствами и в отпуск. И то, и другое не способствует сохранению социальных, особенно семейных связей осужденного, а в дальнейшем осложняет его социальную адаптацию после освобождения.

3. Отбывание наказания не по месту жительства вызывает дополнительные затраты на перевозки осужденных. Осужденные направляются для отбывания наказания, как правило, в исправительные учреждения, расположенные в тех субъектах Федерации, где они проживали до ареста. Лишь в том случае, если у них не было определенного места жительства - они отбывают наказание по месту осуждения.

4. Однако соблюдение названного правила возможно не во всех случаях. Иногда исключение из него вызывается субъективными причинами, касающимися самого осужденного. Перевод в другой регион может быть вызван состоянием здоровья лица либо просьбой родственников осужденного в случаях их болезни или преклонного возраста.

5. Возможен также перевод осужденного в другое исправительное учреждение, в том числе и в другой регион при возникновении угрозы его безопасности.

6. Объективные причины невозможности отбывания наказания по месту жительства осужденного могут быть связаны с отсутствием в данном регионе учреждения того вида, который определен приговором суда. Многие категории осужденных, которые по закону должны содержаться раздельно, являются малочисленными, в связи с чем учреждения таких видов создаются не во всех субъектах Федерации. Это касается, например, колоний особого режима и, в частности, колоний, предназначенных для содержания осужденных пожизненно; женских колоний и в особенности, колоний, имеющих дома ребенка и родильные отделения, воспитательных колоний, тюрем, колоний, предназначенных для осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства, работников правоохранительных органов и т.д.

7. Для улучшения положения в законодательство внесены изменения, позволяющие в одной исправительной колонии создавать изолированные участки для содержания осужденных с разными видами режима (см. комментарий к ст. 74 УИК).

8. К числу объективных причин может быть отнесено и переполнение учреждений в данном регионе при наличии свободных мест в других исправительных учреждениях.

9. Исходя из сказанного, ясно, что определенная часть осужденных направляется для отбывания наказания в учреждение, расположенное за пределами того региона, где лицо проживало или было осуждено. В связи с этим в закон внесено уточнение, в соответствии с которым осужденный в таких случаях должен направляться в учреждение, расположенное в ближайшем субъекте Российской Федерации, в котором имеются условия для его размещения.

Статья 74. Виды исправительных учреждений

1. Исправительные учреждения являются частью уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации. Эти учреждения исполняют наказания в виде лишения свободы на определенный срок, пожизненного лишения свободы и смертной казни.

2. Они включают исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию (ст. 77 УИК).

3. Для предотвращения перевозок осужденных на длительные расстояния в одной исправительной колонии могут создаваться изолированные участки с различными видами режима.

4. Основным видом исправительных учреждений являются исправительные колонии, в которых содержатся лица, достигшие к моменту вынесения приговора 18 лет. Вид исправительного учреждения определяется судом.

5. Существуют колонии-поселения трех видов. Они предназначены для содержания осужденных: 1) за преступления, совершенные по неосторожности, 2) за умышленные преступления небольшой и средней тяжести, 3) переведенных из исправительных колоний общего и строгого режимов на основании и в порядке, установленных частями второй и третьей статьи 78 УИК. Вместе с тем, суду предоставлено право с учетом обстоятельств совершения преступления и личности виновного назначить указанным лицам отбывание наказания в исправительных колониях общего режима. В колониях-поселениях могут совместно отбывать наказание мужчины и женщины.

6. В остальных исправительных учреждениях мужчины и женщины отбывают наказание раздельно. В исправительных колониях общего режима, помимо указанных выше, отбывают наказание мужчины, осужденные за совершение тяжких преступлений, ранее не отбывавшие лишение свободы.

7. Понятие лиц, ранее не отбывавших лишение свободы дал Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 12 ноября 2001 г. N 14 "О практике назначения судами видов исправительных учреждений". В соответствии с этим постановлением не могут рассматриваться как ранее отбывавшие наказание в виде лишения свободы:

а) осуждавшееся к наказанию в виде исправительных работ или ограничения свободы лицо, которому по основаниям, предусмотренным частью 3 ст. 50 и частью 4 ст. 53 УК РФ, эти наказания были заменены лишением свободы;

б) лицо, к которому за совершенное преступление в соответствии с частью 2 ст. 55 УК РФ суд вместо лишения свободы применил наказание в виде содержания в дисциплинарной воинской части;

в) лицо, находившееся в исправительном учреждении по приговору суда, если в отношении него приговор отменен в порядке надзора с прекращением дела либо изменен и назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или применено условное осуждение;

г) осуждавшееся к лишению свободы лицо, фактически не отбывавшее наказание в исправительных учреждениях в связи с применением к нему амнистии или освобождением от отбывания наказания в порядке помилования либо неприведением в исполнение приговора в случаях истечения установленных законом сроков давности согласно статье 83 УК РФ;

д) лицо, ранее осуждавшееся к лишению свободы в пределах срока нахождения его под стражей в качестве меры пресечения, поскольку оно не отбывало наказание в исправительном учреждении;

е) лицо, отбывающее лишение свободы, в случае его осуждения к лишению свободы за преступление, совершенное до вынесения первого приговора;

ж) лицо, осужденное к лишению свободы и отбывшее наказание в местах лишения свободы за деяния, преступность и наказуемость которых устранена действующим законом, а равно если действующим законом за их совершение не предусмотрено наказание в виде лишения свободы;

8. Исправительные колонии строгого режима предназначены для отбывания наказания мужчинами, осужденными за совершение впервые особо тяжких преступлений, а также при рецидиве и опасном рецидиве преступлений, если они ранее отбывали лишение свободы.

9. Исправительные колонии особого режима предназначены для отбывания наказания мужчинами, совершившими преступления при особо опасном рецидиве, осужденными к пожизненному лишению свободы, а также к смертной казни и помилованными Президентом РФ с заменой этого наказания лишением свободы пожизненно или на срок в 25 лет.

10. Женщины, кроме направленных в колонии-поселения, отбывают наказание в колониях общего режима. Как видим, законодатель установил льготные условия для отбывания лишения свободы женщинами.

11. В тюрьмах отбывают наказание только совершеннолетние мужчины, осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений, при особо опасном рецидиве преступлений, а также осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переведенные из исправительных колоний общего и строгого режимов. Первым двум категориям суд может назначить отбывание части срока наказания в тюрьме, а остальной срок - в исправительной колонии. Какую именно часть срока осужденный будет отбывать в тюрьме, определяет суд. Закон никаких ограничений не содержит. Что касается третьей категории, то этим осужденным назначается отбывание наказания в тюрьме на срок до трех лет. Оставшийся срок отбывается в колонии того режима, из которого осужденный переведен в тюрьму.

Назначение отбывания наказания в тюрьме - редкое исключение. Там содержатся менее 0,5% всех осужденных к лишению свободы.

12. В воспитательные колонии направляются лица, которым к моменту вынесения приговора не исполнилось 18 лет. В этих колониях они могут находиться, как правило, до достижения 21 года, но при отрицательном поведении переводятся судом по представлению администрации воспитательной колонии в изолированные участки, функционирующие как исправительные колонии общего режима, для содержания осужденных, достигших во время отбывания наказания возраста 18 лет, или в исправительные колонии общего режима по достижении 18-летнего возраста.

13. Лечебные исправительные учреждения предназначены для содержания и амбулаторного лечения больных открытой формой туберкулеза (в том числе и в случаях назначения обязательного лечения от этого заболевания), а также обязательного лечения от алкоголизма и наркомании. В лечебно-профилактических учреждениях (больницах, специальных психиатрических и туберкулезных больницах) содержатся и проходят лечение осужденные, нуждающиеся в лечении в условиях стационара.

Статья 75. Направление осужденных к лишению свободы для отбывания наказания

1. Наказание в виде лишения свободы заключается в изоляции осужденного от общества путем направления его в колонию-поселение, лечебное исправительное учреждение, исправительную колонию общего, строгого или особого режима либо в тюрьму. Несовершеннолетние осужденные направляются в воспитательные колонии (ст. 56 УК РФ).

2. Направление осужденного к месту отбытия наказания является важным этапом исполнения наказания. На этом этапе, прежде всего, решается вопрос о конкретном учреждении, где будет отбывать наказание осужденный. Конечно, закон содержит требование, согласно которому наказание, как правило, отбывается в учреждении, находящемся в пределах субъекта Российской Федерации, в котором осужденный проживал или был осужден. Вместе с тем, учитывая в основном весьма значительные территории субъектов федерации, очень важно, чтобы место отбывания наказания находилось как можно ближе к месту, где осужденный ранее проживал. Это во многих случаях способствует сохранению осужденным социально полезных связей, поскольку облегчает возможность родственникам осужденного навещать последнего достаточно часто, оказывать на него положительное воздействие..

Далее. Должная организация процесса направления осужденных к месту отбытия наказания влияет и на своевременность применения к ним мер исправительного воздействия. Чем скорее осужденный окажется в исправительном учреждении, где будет отбывать наказание, тем больше возможностей у администрации помочь осужденному скорректировать сове поведение, приобрести социально полезные установки.

И, наконец, четко организованный процесс направления осужденных к месту отбытия наказания весьма значим с позиции обеспечения нормальной деятельности следственных изоляторов, которые, как известно, значительно перегружены. Поэтому своевременная отправка осужденных влияет и на наполняемость следственных изоляторов, а, следовательно, и на условия содержания в них подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

3. Направление представляет собой перемещение осужденного к месту отбывания наказания. Перемещения могут иметь как плановый так и иной характер. В зависимости от этого определяется и число перемещаемых осужденных.

4. Ранее уже отмечалось, что осужденные к лишению свободы, как правило, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. Это правило установлено ст. 73 УИК РФ. Этой же статьей предусмотрены и случаи, когда осужденные могут направляться для отбывания наказания в другие места. Например, при отсутствии по месту жительства или по месту осуждения соответствующего исправительного учреждения.

5. Основанием исполнения наказания и направления осужденного в места лишения свободы является приговор суда либо изменяющие его определения или постановления суда, вступившие в законную силу. Обращение приговора к исполнению возлагается на суд. Оно заключается в том, что председатель суда или судья направляют администрации следственного изолятора распоряжение об исполнении приговора. К этому распоряжению прилагается копия приговора, справка о вступлении его в законную силу, а также копия определения суда кассационной инстанции, в случае, если приговор был обжалован и изменен (ст. 393 УПК РФ).

6. Направление и перевод осужденных - иностранных граждан и лиц без гражданства для дальнейшего отбывания наказания за пределы Российской Федерации, а также принятие из-за рубежа осужденных российских граждан осуществляется на основании международных ж договоров Российской Федерации.

7. Осужденные к лишению свободы направляются для отбывания наказания в исправительные учреждения тех субъектов Российской Федерации, на территории которых они постоянно проживали. Направление осужденных производится только после установления наличия соответствующего вида исправительного учреждения на территории данного субъекта Российской Федерации.

Осужденные не имеющие постоянного места жительства, направляются для отбывания наказания в исправительные учреждения тех субъектов Российской Федерации, на территории которых они были осуждены.

В таком же порядке направляются в исправительные учреждения для отбывания оставшегося срока лишения свободы осужденные, которые по приговору суда часть срока наказания должны были отбывать в тюрьме.

8. При отсутствии по месту постоянного жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются в ближайшие исправительные учреждения, расположенные на территории этого же субъекта Российской Федерации. Если же и такой возможности не представляется, осужденные могут быть направлены в соответствии с перечнем, утвержденным ГУИН Минюста России, в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации.

9. Осужденные, переведенные в тюрьму за нарушение установленного порядка отбывания наказания из исправительных колоний общего, строгого и особого режимов, после отбывания установленного для них срока тюремного заключения направляются для отбывания оставшегося наказания в исправительное учреждение, в котором они содержались. При отсутствии такой возможности они могут быть направлены в иное исправительное учреждение, расположенное на территории того субъекта Российской Федерации, где они отбывали наказание до направления в тюрьму.

Направление осужденных к месту отбывания наказания должно быть осуществлено не позднее 10 суток со дня получения администрацией следственного изолятора вышеуказанных документов. Этот срок установлен для того, чтобы администрация следственного изолятора имела необходимое время для оформления соответствующих документов, решения вопроса о конкретном исправительном учреждении, где осужденный будет отбывать наказание, обеспечения транспортом, конвоем и решения иных вопросов организационного характера.

10. Порядок направления осужденных в исправительные учреждения определяется Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое.

11. В течение 10 дней со дня получения администрацией следственного изолятора извещения о вступлении приговора суда в законную силу осужденный имеет право на краткосрочное свидание с родственниками или иными лицами (о свидании осужденных см. комментарий к ст. 89 УИК РФ).

Администрация следственного изолятора обязана поставить в известность одного из родственников по выбору осужденного о том, куда он направляется для отбывания наказания. Для исполнения этой обязанности администрация следственного изолятора направляет указанному осужденным родственнику извещение, в котором сообщается время выбытия осужденного из следственного изолятора, адрес и наименование исправительного учреждения, в которое направлен осужденный.

В случае неисполнения администрацией следственного изолятора этой обязанности, родственники осужденного вправе обратиться в вышестоящие органы Министерства юстиции РФ, к прокурору, осуществляющему надзор за соблюдением законности при исполнении наказаний, а также в суд, вынесший приговор.

Статья 76. Перемещение осужденных к лишению свободы

Частью 1 статьи 76 УИК РФ установлено правило, согласно которому осужденные к лишению свободы направляются к месту отбывания наказания и перемещаются из одного места отбывания наказания в другое под конвоем, т.е. в сопровождении и под охраной вооруженных сотрудников уголовно-исполнительной системы. Такой порядок перемещения осужденных к лишению свободы обусловлен/ во-первых, тем, что они изолированы от общества и эта изоляция должна быть обеспечена и на период перемещения. Во-вторых, осужденные к лишению свободы, как правило, представляют повышенную общественную опасность и наличие конвоя должно предотвратить совершение ими новых преступлений.

2. Несмотря на общее положение об отбывании наказания, как правило, в одном исправительном учреждении, на практике имеют место ситуации, когда перемещение осужденного из одного исправительного учреждения в другое становится необходимостью. Учитывая это, закон и предусматривает возможность перемещения осужденных.

Перевод осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одной исправительной или воспитательной колонии в другую того же вида режима или из одной тюрьмы в другую допускается в случае их болезни либо при существенном изменении объема или характера выполняемой осужденными работы, возникновении угрозы жизни, здоровью либо угрозы совершения иного преступления против личности осужденного со стороны других осужденных, если администрация исправительного учреждения не может устранить этой угрозы, а также при наличии иных исключительных обстоятельств, препятствующих нахождению осужденных в данной колонии или тюрьме.

Иными обстоятельствами перемещения осужденных, в частности, могут являться:

реорганизация, ликвидация исправительного учреждения или изменение его вида;

необходимость разобщения осужденных, проходивших по одному делу в качестве подсудимых, свидетелей и потерпевших;

ограждение лиц, оказавших помощь в борьбе с преступностью и в поддержании порядка в исправительных учреждениях, от преступных посягательств со стороны других осужденных;

массовые беспорядки;

групповые неповиновения;

стихийные бедствия.

3. Направление осужденных к лишению свободы к месту отбывания наказания и их перемещение осуществляется под конвоем. Порядок конвоирования установлен соответствующим Наставлением по организации конвоирования в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции Российской Федерации

Численность конвоя определяется исходя из поставленной задачи. Личный состав конвоя вооружен огнестрельным оружием. В случаях, предусмотренных законодательством, конвоем могут быть применены физическая сила, специальные средства и оружие.

4. При перемещении осужденных обеспечивается их изоляция от посторонних граждан, раздельное по видам режима и категориям размещение в камерах (судовых помещениях), транспортных средствах.

Раздельное содержание различных категорий осужденных обеспечивается и на период перемещения. При конвоировании лиц, содержащихся под стражей, размещаются раздельно:

женщины и мужчины;

подследственные и осужденные. При этом подследственные, проходящие по групповому делу, при наличии указаний судебных или следственных органов содержатся отдельно друг от друга;

несовершеннолетние и взрослые.

Раздельно при перемещении размещаются осужденные и в зависимости от вида исправительного учреждения.

Иностранные граждане и лица без гражданства содержатся вместе, но отдельно от всех других категорий осужденных.

Отдельно от других содержится и ряд иных категорий осужденных: осужденные к смертной казни; осужденные к пожизненному лишению свободы; больные активной формой туберкулеза; страдающие психическими расстройствами; отказывающиеся от приема пищи; бывшие сотрудники правоохранительных органов. Полный перечень категорий лиц, содержащихся под стражей и конвоируемых раздельно, предусмотрен Наставлением по организации конвоирования.

5. При перемещении конвоируемые обязаны строго соблюдать правила поведения, быть вежливыми между собой и с составом караула. Они также должны бережно относиться к оборудованию, инвентарю и другому имуществу в транспортных средствах, поддерживать чистоту в помещениях.

При перемещении под конвоем осужденным запрещается выбрасывать вещи, письма и записки; заслонять от наблюдения решетки и смотровые окна дверей камер; переходить с установленного для размещения места на другое без разрешения, громко разговаривать, петь, шуметь, употреблять жаргонные выражения, переписываться, переговариваться и перестукиваться с осужденными, содержащимися в других камерах и т.п. Все эти ограничения вызваны необходимостью обеспечения безопасности и порядка.

В отдельных случаях согласно Наставлению по организации конвоирования подозреваемых, обвиняемых и осужденных при их перемещении могут быть использованы наручники. Так, конвоированию в наручниках подлежат осужденные к смертной казни и пожизненному лишению свободы. В наручниках могут конвоироваться осужденные, ранее совершавшие побег. Наручники могут применяться и при перевозке осужденных воздушным транспортом, автомобильным транспортом, в отдельных купе пассажирских поездов, каютах водного транспорта.

6. На весь путь следования осужденные обеспечиваются питанием (сухим пайком по установленным нормам). Кроме того, им разрешается иметь при себе продукты питания, предметы и вещи, не запрещенные к хранению и использованию. Больные осужденные могут также перевозить и использовать медикаменты, выданные в следственном изоляторе или медицинской части колонии. Женщины с детьми обеспечиваются предметами ухода за ними.

Перемещение осужденных осуществляется за счет государства.

7. Приему для конвоирования не подлежат осужденные в случае, если: на них неправильно оформлены документы; имеется заключение врача о болезни осужденного, препятствующей его перемещению; осужденные не прошли санитарной обработки; находятся в нетрезвом состоянии; не обеспечены одеждой по сезону с учетом климатических условий на маршруте конвоирования.

8. Отдельные категории осужденных не подлежат перемещению без сопровождения медицинских работников. Это - инвалиды, нуждающиеся в помощи при передвижении; женщины, со сроком беременности свыше шести месяцев или с детьми в возрасте до трех лет, больные, страдающие психическими расстройствами и другие, нуждающиеся по заключению врача в медицинском обслуживании в пути.

9. Порядок перемещения осужденных определяется нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом.

Статья 77. Оставление осужденных к лишению свободы в следственном изоляторе или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию

1. Возможность оставления осужденных в следственном изоляторе или в тюрьме для отбывания наказания закон связывает с наличием ряда условий.

Прежде всего обращается внимание на данные, характеризующие личность осужденного и степень общественной опасности совершенного им деяния. К числу этих данных закон относит: а) осуждение к лишению свободы впервые; б). срок назначенного наказания, который не превышает пяти лет; в) вид исправительного учреждения - исправительная колония общего режима. Наличие перечисленных обстоятельств в определенной мере свидетельствует о том, что осужденный не представляет особой общественной опасности и не повлияет негативно на оперативную обстановку в следственном изоляторе или в тюрьме.

Вторым условием для того, чтобы осужденный был оставлен в следственном изоляторе или в тюрьме, является наличие его согласия, которое должно быть выражено в письменной форме. Необходимость согласия осужденного обусловлена тем, что отбывание наказания в следственном изоляторе или в тюрьме связано с наличием специфических условий этих учреждений, которые существенно отличаются от условий, существующих в исправительных колониях общего режима. Поэтому оставление осужденного без его согласия являлось бы нарушением его прав и законных интересов. В случае, если осужденный, дав согласие на оставление в следственном изоляторе или тюрьме, в дальнейшем меняет свое решение и обращается с просьбой направить его для отбывания наказания в исправительную колонию общего режима, администрация учреждения обязана удовлетворить такую просьбу.

Третье условие - наличие потребности в рабочей силе для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию учреждения. Привлечение осужденных к этой деятельности вызвано невозможностью возложения работ по хозяйственному обслуживанию на содержащихся в следственных изоляторах подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Указанный контингент лиц содержится под стражей, как правило, в пределах двух месяцев. Привлечение подозреваемых и обвиняемых к труду может осуществляться только с их согласия и в пределах учреждения. Все это делает затрудняет возможность использования подозреваемых и обвиняемых на хозяйственных работах. Привлечение к этим работам лиц, отбывающих наказание в тюрьмах также нецелесообразно. Во-первых, в тюрьмах содержатся лица, представляющие значительную общественную опасность: осужденные за особо тяжкие преступления и переведенные из исправительных колоний за нарушение порядка отбывания наказания. Во-вторых, трудиться они также могут только в пределах учреждения.

Четвертым условием, хотя и прямо не указанным в законе, но вытекающим из его содержания, является то, чтобы до вступления приговора в законную силу осужденный находился именно в том следственном изоляторе, в котором остается для отбывания наказания.

2. Необходимо отметить, что оставление осужденных на работах в следственных изоляторах во многом обусловлено тем обстоятельством, что эти работы не престижны, малооплачиваемы (приготовление пищи, мытье посуды, уборка помещений, их ремонт и т.п.) и поэтому найти для выполнения этих работ иных лиц весьма затруднительно. Поэтому, хотя в законе и говорится об исключительности случаев оставления осужденных в следственных изоляторах или тюрьмах для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, тем не менее данная практика распространена повсеместно.

Характер поведения осужденного в период пребывания в изоляторе законом непосредственно не соотносится с возможностью его оставления в этом учреждении, но на практике администрация следственных изоляторов и тюрем оставляет только положительно зарекомендовавших себя осужденных.

3. Решение об оставлении осужденного для отбывания наказания в следственном изоляторе или в тюрьме принимается начальником соответствующего учреждения. Указанное решение оформляется приказом, один экземпляр которого приобщается к личному делу осужденного.

4. Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации установлен запрет на привлечение подозреваемых и обвиняемых к труду в специальных отделах следственных изоляторов, фотолабораториях, радиотрансляционных узлах, а также к работе, связанной с ремонтом и эксплуатацией инженерно-технических средств охраны, сигнализации и связи, всех видов транспортных средств и множительной аппаратуры. Этот же запрет распространяется и на осужденных.

5. Осужденные, оставленные в следственном изоляторе или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию содержатся в незапираемых общих камерах отдельно от иных лиц. Такое размещение ограничивает возможность общения, передачи информации, каких-либо предметов подозреваемым, обвиняемым, осужденным, отбывающим наказание в тюрьмах. Размещение по камерам осуществляется на основании плана покамерного размещения подозреваемых, обвиняемых и осужденных, утверждаемого начальником учреждения

6. Порядок и условия отбывания лишения свободы в следственных изоляторах или тюрьмах определяется ст. 120, 121 УИК РФ, устанавливающими их для исправительных колоний общего режима. Учитывая условия отбывания наказания в следственных изоляторах и тюрьмах, законом специально устанавливается, что осужденные имеют право на ежедневную прогулку продолжительностью два часа. Прогулка проводится преимущественно в светлое время суток по соответствующему графику. Для этого на территории учреждения оборудованы прогулочные дворы, которые оборудованы скамейками для сидения и навесами от дождя. Освобождение от прогулки дается только врачом (фельдшером).

Статья 77.1. Привлечение осужденных к лишению свободы к участию в следственных действиях или судебном разбирательстве

1. Комментируемая статья определяет порядок привлечения осужденных к лишению свободы к участию в следственных действиях или судебном разбирательстве.

Часть первая этой статьи устанавливает возможность оставлять в следственном изоляторе осужденных к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьме либо переводить их в следственный изолятор из указанных исправительных учреждений. Целью этих мер является обеспечение участия осужденных в производстве следственных действий в качестве свидетелей, потерпевших, подозреваемых (обвиняемых).

Основанием оставления либо перевода служит мотивированное постановление прокурора, следователя или органа дознания, санкционированное прокурором субъекта Российской Федерации или его заместителями либо приравненным к нему прокурором или его заместителями. Законом установлены и предельные сроки содержания осужденных в следственных изоляторах. Этот срок, не может превышать двух месяцев, а в случае санкционирования постановления Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителями - трех месяцев.

3. Установление предельных сроков содержания осужденных в следственных изоляторах для производства следственных действий призвано служить их оперативности, сокращению числа лиц, находящихся в следственных изоляторах, соблюдению прав и законных интересов осужденных. При этом уровень санкционирования постановления дает дополнительные гарантии их соблюдения.

4. Часть вторая комментируемой статьи предусматривает, что при необходимости участия в судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, обвиняемого осужденные также могут быть по определению суда или постановлению судьи оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьмы.

5. В отличие от предыдущей нормы законом не устанавливаются какие либо ограничения относительно сроков содержания осужденных в следственных изоляторах при их привлечении к участию в судебном разбирательстве. В этом случае они могут находиться в следственном изоляторе до момента окончания рассмотрения дела в суде.

Основанием оставления осужденного в следственном изоляторе или его перевода туда здесь служит определение суда или постановление судьи.

6. На осужденных, оставленных или переведенных в следственный изолятор для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве распространяются порядок и условия содержания установленные Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и условия отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда. Однако существуют и некоторые изъятия. Так, право на длительные свидания на территориях исправительного и воспитательного учреждений или за их пределами, а также право несовершеннолетнего осужденного на краткосрочные свидания с выходом за пределы воспитательного учреждения заменяется правом на телефонный разговор в соответствии с частью третьей статьи 89 УИК. Это, конечно, несколько ухудшает положение оставленных в следственном изоляторе или переведенных туда осужденных по сравнению с положением лиц, отбывающих наказание в исправительных и воспитательных колониях, но обусловлено спецификой содержания в следственном изоляторе и невозможностью обеспечения реализации прав осужденных на длительные свидания.

Статья 77.2. Сроки содержания под стражей осужденных к лишению свободы, привлекаемых к уголовной ответственности по другому делу

1. Комментируемой статьей устанавливается правило, согласно которому сроки содержания под стражей осужденных к лишению свободы в случае привлечения к уголовной ответственности по другому делу определяются в соответствии с уголовно - процессуальным законодательством Российской Федерации.

2. Статьей 109 УПК РФ установлено, что содержание под стражей при расследовании преступлений по уголовным делам не может продолжаться более двух месяцев. В случае невозможности закончить предварительное следствие в срок до двух месяцев и при отсутствии оснований для изменения или отмены меры пресечения этот срок может быть продлен судьей районного суда или военного суда соответствующего уровня в порядке, установленном частью третьей статьи 108 УПК РФ на срок до шести месяцев. Дальнейшее продление срока может быть осуществлено в отношении лиц, обвиняемых в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, только в случаях особой сложности уголовного дела и при наличии оснований для избрания этой меры пресечения. Полномочиями на такое продление обладает судья того же суда. Судья принимает решение по ходатайству следователя, внесенному с согласия прокурора субъекта РФ или приравненного к нему военного прокурора. При этом срок продлевается до двенадцати месяцев.

Срок содержания под стражей свыше двенадцати месяцев может быть продлен лишь в исключительных случаях в отношении лиц, обвиняемых в совершении особо тяжких преступлений, судьей суда субъекта Российской Федерации или военного суда соответствующего уровня по ходатайству следователя, внесенному с согласия Генерального прокурора Российской Федерации или его заместителя. Данная норма разрешает продление срока до восемнадцати месяцев.

Дальнейшее продление срока не допускается. Обвиняемый, содержащийся под стажей, подлежит немедленному освобождению, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 части восьмой статьи 109 УПК РФ.

В случае, если после окончания предварительного следствия сроки для предъявления материалов уголовного дела обвиняемому и его защитнику (не позднее чем за тридцать суток до окончания предельного срока содержания под стражей) были соблюдены, однако тридцать суток для ознакомления с материалами уголовного дела им оказалось недостаточно, следователь с согласия прокурора субъекта Российской Федерации вправе не позднее чем за пять суток до истечения предельного срока содержания под стражей возбудить ходатайство о продлении этого срока перед судом субъекта РФ или военным судом соответствующего уровня.

3. Статьей 255 УПК РФ определен срок содержания под стражей во время рассмотрения дела в суде. Если заключение под стражу избрано подсудимому в качестве меры пресечения, то срок содержания его под стражей со дня поступления уголовного дела в суд и до вынесения приговора не может превышать шести месяцев. Однако этот срок может быть продлен судом, в производстве которого находится дело. При этом продление срока содержания под стражей допускается только по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях и каждый раз не более чем на три месяца.

Статья 78. Изменение вида исправительного учреждения

1. Одной из целей наказания, определенной ст. 43 УК РФ является исправление осужденного. Это означает, что результатом воздействия наказания должно стать изменение личности осужденного, его антисоциальных, установок, правопослушное поведение в период и после отбытия наказания. Достижению этой цели служат многие методы и средства. К ним, в частности, относятся стимулирование позитивного поведения осужденных, наличие негативных последствий при противоправном поведении. Решению данной задачи служит и комментируемая статья УИК РФ. Другой, но связанной с первой, задачей этой нормы является реализация принципа дифференциации и индивидуализации наказания. Изменение вида исправительного учреждения может быть осуществлено как в сторону улучшения условий отбывания наказания, так и в сторону их ужесточения. Таким образом, поощряется правопослушное поведение и ухудшается положение осужденных при нарушении ими условий и порядка отбывания наказания. Одновременно создаются и разные условия отбывания наказания, устанавливается различный правовой статус для осужденных в зависимости от их поведения.

2. Поведение осужденного в период отбывания наказания является основным критерием оценки его личности. Поэтому возможность изменения вида исправительного учреждения закон ставит в зависимость именно от поведения. Формальным признаком положительного поведения осужденного является наличие поощрений и отсутствие взысканий. Вместе с тем, только этот критерий не дает возможности определить действительно ли осужденный исправляется. Такие показатели могут быть обусловлены, например, приспособленческим поведением осужденного или, наоборот, нежеланием осужденного выделяться в силу особенностей своего характера. Поэтому оценка поведения осужденного не должна производиться формально. Необходимо принимать во внимание совокупность обстоятельств, дающих возможность полнее и объективнее оценить личность осужденного.

3. Другим критерием оценки личности осужденного, указанным в законе, является его отношение к труду. Здесь следует отметить, что учет данного фактора в современных условиях иногда бывает затруднителен. Это объясняется тем, что довольно значительное число осужденных не обеспечены работой. Поэтому в ряде случаев отношение к труду должно оцениваться не на основе того работает ли осужденный и как работает, а исходя из его стремления трудиться в период отбывания наказания.

4. При оценке личности осужденного перечисленные выше факторы принимаются во внимание в совокупности.

5. Необходимо отметить, что изменение вида исправительного учреждения на учреждение с более мягким режимом содержания не принадлежит к числу объективных прав осужденных. Указание в законе на то, что осужденные "могут быть переведены" относит перевод к категории законных интересов. Последнее означает, что решение о переводе зависит не только от самого осужденного, но и от других субъектов уголовно-исполнительных отношений. Так, администрация исправительного учреждения рассматривает вопрос о переводе на комиссии, принимает решение о представлении осужденного к переводу, готовит необходимые документы. Окончательное решение о переводе принимается судом. Таким образом, например, отсутствие взысканий и отбытие установленного законом назначенного срока наказания еще не означает, что осужденный будет переведен в учреждение с более мягкими условиями отбывания наказания. В таком переводе ему может быть и отказано.

6. При выработке решения во внимание принимается положительное поведение осужденных, т.е. соблюдение установленного порядка отбывания наказания, выполнение обязанностей осужденного, участие в работе самодеятельных организаций, оказание содействия администрации исправительного учреждения, наличие поощрений и другие факторы.

7. Положительное отношение к труду может выражаться в выполнении и перевыполнении норм выработки, отсутствии нарушений трудовой дисциплины, недопущении брака и т.п. Выше уже говорилось о том, что в настоящее время не все осужденные обеспечиваются работой или имеют полную трудовую занятость. В подобных ситуациях следует при оценке личности осужденного обращать внимание на наличие у него стремления к труду, отношение к бесплатным работам, стремление приобрести профессию, повысить квалификацию и др. По аналогичным показателям подлежит оценке и отношение к учебе: посещаемость занятий, успеваемость, отношение к выполнению заданий и т.д.

8. Вместе с тем, возможность перевода в исправительные учреждения с более льготными условиями содержания закон связывает не только с положительным поведением осужденного, но и с наличием формального признака - отбытием определенного срока назначенного наказания. Эти сроки определяет часть вторая комментируемой статьи. Отбытие установленных законом сроков назначенного наказания необходимо, во-первых, для того чтобы осужденный имел время зарекомендовать себя должным образом и, во-вторых, чтобы администрация исправительного учреждения имела возможность тщательно изучить осужденного и на этой основе принять правильное решение.

Так, в зависимости от вида режима колонии, где осужденные отбывают наказание, категории преступления, за совершение которого они осуждены, факта применения досрочного освобождения закон устанавливает четыре уровня сроков, по отбытии которых допускается перевод из одного исправительного учреждения в другое: одна четверть, одна треть, половина и две трети назначенного срока наказания. Эти сроки исчисляются со дня заключения осужденного под стражу.

9. Исходя из ряда факторов, свидетельствующих о повышенной общественной опасности личности осужденного, совершенного им преступления, отношения осужденного к возможному переводу частью 3 комментируемой статьи определены категории осужденных, перевод которых в колонию-поселение запрещается.

Существование данных ограничений целесообразно и объективно обусловлено. Здесь играет роль, прежде всего, то, что отбывание наказания в колониях-поселениях связано с практически полусвободным режимом: осужденные, выполняя работы, могут общаться со свободными гражданами, имеют право свободного передвижения в пределах дислокации колонии. В этих условиях перевод в колонии-поселения осужденных, представляющих значительную общественную опасность, естественно, невозможен, так как может привести к серьезным негативным последствиям.

10. Не может быть осуществлен перевод в колонии-поселения и осужденных, не прошедших обязательного лечения или нуждающихся в специальном лечении. Во-первых, общение больных осужденных со здоровыми людьми может привести к заражению последних и, во-вторых, больные осужденные, требующие лечения не смогут обеспечить себя за счет труда, а в том состоит одно из основных условий отбывания наказания в колониях-поселениях.

11. Запрет на перевод в колонию-поселение при отсутствии согласия осужденного обусловлен необходимостью создания дополнительных гарантий защиты прав и законных интересов осужденных. Как показала практика, перевод осужденных в колонии-поселения в ряде случаев осуществлялся во многом для решения хозяйственных задач. При этом осужденные направлялись для отбывания наказания в колонии, расположенные далеко от места их жительства. Кроме того, работа в некоторых колониях-поселениях (лесных, сельскохозяйственных) весьма трудна. Существует и некоторая конкуренция между переводом в колонию-поселение и условно-досрочным освобождением. Поэтому не все осужденные заинтересованы в облегчении условий отбывания наказания путем перевода в колонию-поселение. С учетом этих обстоятельств законом и установлено требование обязательного согласия осужденного на рассматриваемый перевод.

12. Возможность изменения вида исправительного учреждения на вид учреждения с более строгими условиями отбывания наказания предусмотрена законом в отношении осужденных, являющихся злостными нарушителями порядка отбывания наказания. Понятие злостного нарушения порядка отбывания наказания дано в ст. 116 УИК РФ. Наличие злостности закон связывает с характером совершенного правонарушения (употребление наркотиков, мелкое хулиганство и др.) повторностью совершения нарушения и видом примененного к осужденному взыскания (подробнее см. комментарий к ст. 116 УИК РФ).

13. Признание осужденного злостным нарушителем оформляется постановлением начальника исправительного учреждения. При этом на осужденного, совершившего нарушение, налагается взыскание.

14. Изменение вида исправительного учреждения осуществляется судом по месту отбывания наказания. Решение принимается по представлению администрации исправительного учреждения. Представление должно содержать в себе сведения об осужденном, в частности, о числе судимостей, назначенном и отбытом сроке наказания, характере поведения осужденного в период отбывания наказания. В представлении должны быть также приведены основания, по которым предлагается изменить осужденному вид исправительного учреждения. Вместе с представлением направлению в суд подлежит и личное дело осужденного.

Статья 79. Прием осужденных к лишению свободы в исправительные учреждения

1. Комментируемая статья УИК РФ непосредственно не определяет порядок приема осужденных к лишению свободы. В данном случае закон делегирует право его установления ведомству. В настоящее время порядок прием осужденных установлен Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

2. Прием осужденных в исправительных учреждениях осуществляется оперативным дежурным (в тюрьме - дежурным помощником начальника тюрьмы, в воспитательной колонии - дежурным помощником начальника колонии) и работником специального отдела учреждения. В воспитательных колониях прием осужденных осуществляется, кроме того, работником медицинской части. Прием прибывших в нерабочее время небольших групп осужденных осуществляется оперативным дежурным учреждения, дежурными помощниками начальников тюрьмы и воспитательной колонии.

3. Во время приема осужденных в исправительных учреждениях работники учреждения проверяют наличие личных дел и устанавливают их принадлежность прибывшим осужденным, проверяют наличие в личных делах необходимых документов. Медицинский работник воспитательной колонии проводит наружный осмотр осужденных с целью выявления у них телесных повреждений.

4. Прибывшие в исправительные учреждения осужденные после уточнения данных подвергаются полному обыску, а принадлежащие им вещи - досмотру. Вещи, изделия, вещества, документы и продукты питания, запрещенные к хранению и использованию осужденными к лишению свободы, а также не предусмотренные Перечнем вещей и предметов, которые осужденным разрешается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях и приобретать в магазинах исправительного учреждения изымаются в установленном порядке, передаются на хранение либо уничтожаются по постановлению начальника исправительного учреждения, о чем составляется соответствующий акт.

5. В суточный срок осужденные проходят медицинское освидетельствование, полную санитарную обработку по медицинским показаниям и размещаются в карантинном отделении, где за ними устанавливается медицинское наблюдение продолжительностью до 15 суток. При выявлении в этот период инфекционных больных они немедленно изолируются и в учреждении проводится комплекс противоэпидемических мероприятий.

6. Во время нахождения в карантинном помещении осужденные знакомятся с порядком и условиями отбывания наказания, со своими правами и обязанностями, установленными законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, предупреждаются об ответственности за нарушение режима отбывания наказания. Им разъясняется о применении в исправительных учреждениях технических средств надзора и контроля (изоляции), а в случаях, предусмотренных законодательством, физической силы, специальных средств, оружия и специальных подразделений.

7. Решение о распределении осужденных по отрядам (отделениям, камерам) с учетом их личностных особенностей, привлечении их к труду, обучению в системе общего и профессионального образования принимается комиссией исправительного учреждения, возглавляемой начальником учреждения. В состав комиссии включаются представители служб охраны, оперативной, безопасности ( в тюрьме и воспитательной колонии - режима и охраны), специальной, медицинской, производственной и других. В воспитательных колониях в состав комиссии, кроме того, включаются работники общеобразовательной школы, производственно - технического училища и психолог. Решение комиссии оформляется приказом начальника учреждения.

8. Не позднее 10 дней со дня прибытия осужденного в исправительное учреждение по его выбору одному из родственников направляется уведомление с указанием почтового адреса учреждения, перечня продуктов питания и предметов первой необходимости, которые можно получать осужденным в посылках, передачах и бандеролях, основных требований порядка переписки, получения и отправления денежных переводов, предоставления выездов, свиданий, телефонных переговоров.

9. В соответствии со ст. 7 УИК РФ основанием для приема осужденных в исправительные учреждения являются приговор либо изменяющие его определение или постановление суда, вступившие в законную силу.

Основанием для приема осужденных являются также указания (наряды) соответствующих подразделений ГУИН Минюста России, приказы или указания последнего.

10. Отсутствие в приговоре суда указания на вид исправительного учреждения, где осужденный должен отбывать наказание является основанием для отказа в приеме осужденного. О наличии подобного факта немедленно ставится в известность прокурор, осуществляющий надзор за законностью исполнения уголовных наказаний.

11. Одновременно с приговором суда и другими документами, являющимися основанием приема осужденного в исправительное учреждение, туда должно поступить и личное дело осужденного. Оно заводится в следственном изоляторе на каждого подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, а также и на осужденного. Личное дело подлежит изучению.

12. В случае отсутствия в личном деле необходимых документов, неправильного их оформления, отсутствия в документах необходимых сведений, администрация исправительного учреждения принимает меры к устранению выявленных недостатков. Для этого она может запросить документы или их копии из суда, вынесшего приговор. Если в деле осужденного имеется несколько приговоров, которые не приведены в исполнение, и отсутствует определение окончательного наказания, дело осужденного должно быть направлено в суд для устранения данного пробела.

Статья 80. Раздельное содержание осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях

1. Раздельное содержание осужденных является одним из необходимых условий реализации принципа дифференциации и индивидуализации исполнения наказания. На основе классификации осужденных для различных их категорий, выделяемых по признакам пола, возраста, степени общественной опасности личности и совершенного преступления и некоторым иным признакам, законодатель предусматривает различные условия отбывания наказания. Одной из форм реализации принципа дифференциации и индивидуализации наказания является создание системы исправительных учреждений. Это позволяет обеспечить выделение для каждой категории осужденных отдельного вида исправительного учреждения, где отбывается лишение свободы.

2. Целью раздельного содержания осужденных являются недопущение такой ситуации, когда осужденные со стойкими антисоциальными установками могли бы оказывать негативное воздействие на основную массу осужденных, передавать им преступный опыт. Подобный подход к содержанию осужденных способствует также созданию необходимых условий для дифференцированного оказания исправительного воздействия на осужденных, относящимся к разным группам, педагогической и психологической работы с ними.

3. В исправительных учреждениях мужчины содержатся отдельно от женщин. Исключение составляют колонии-поселения, где в соответствии с ч. 3 ст. 128 УИК РФ осужденные мужчины и осужденные женщины могут содержаться совместно.

4. Раздельно содержатся в исправительных учреждениях несовершеннолетние и взрослые осужденные. Лица, достигшие совершеннолетия, содержатся совместно с несовершеннолетними осужденными лишь в случае, если они оставлены в воспитательной колонии до достижения ими возраста 21 года. Оставление осужденных, достигших возраста 18 лет, в воспитательной колонии производится по постановлению начальника воспитательной колонии, санкционированному прокурором (см. ст. 139 УИК РФ). В воспитательных колониях несовершеннолетние мужского пола содержатся отдельно от несовершеннолетних женского пола.

5. Раздельное содержание обеспечивается не только по признакам пола и возраста. Другим критерием раздельного содержания является степень общественной опасности личности. Индикатором повышенной опасности служит то, что осужденный ранее уже отбывал лишение свободы. Осужденные впервые к лишению свободы содержатся отдельно от осужденных ранее отбывавших это наказание. Исключение составляют осужденные женщины, которые могут содержаться в одном исправительном учреждении.

При этом следует иметь в виду, что к числу осужденных, ранее отбывавших лишение свободы, не относятся следующие категории:

находившиеся в исправительных учреждениях по приговору суда, если в кассационном порядке или в порядке надзора приговор был отменен с прекращением дела либо изменен и назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или применено условное осуждение;

осужденные к лишению свободы, но фактически не отбывавшие наказания в связи с применением амнистии или помилования, неприведением приговора в исполнение в связи с истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности;

осужденные, ранее отбывавшие лишение свободы, но у которых судимость снята или погашена после отбытия наказания;

осужденные, отбывавшие лишение свободы, в порядке замены им исправительных работ;

ранее осуждавшиеся к лишению свободы в пределах срока содержания под стражей в качестве меры пресечения.

6. Изолированно от других групп осужденных, а также раздельно содержатся осужденные при опасном рецидиве, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок.

7. Бывшие работники судов и правоохранительных органов содержатся в отдельных исправительных учреждениях. Включение в закон этого правила обусловлено необходимостью обеспечения безопасности этой категории осужденных, которые в связи с их прошлой деятельностью могут подвергаться проявлениям мести со стороны других осужденных. В эти же исправительные учреждения могут направляться и иные категории осужденных, личная безопасность которых может быть поставлена под угрозу в связи с деятельностью, которой они занимались ранее. К этим осужденным могут быть отнесены бывшие представители органов исполнительной, законодательной власти, органов местного самоуправления и некоторые другие.

8. Установленные комментируемой статьей требования раздельного содержания осужденных не распространяются на лечебные исправительные учреждения, а также на исправительные колонии, при которых имеются дома ребенка. Осужденные, направленные в указанные учреждения, содержатся в условиях, установленных законом для колонии того вида, который назначен судом.

Однако в лечебных исправительных учреждениях раздельно содержатся осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к смертной казни, которым это наказание заменено в порядке помилования лишением свободы на определенный срок, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные женщины и осужденные мужчины, взрослые и несовершеннолетние осужденные. Кроме того для осужденных опасными формами заболеваний или требующих специфического лечения создаются отдельные лечебные исправительные учреждения (осужденные, больные открытой формой туберкулеза, наркоманией, алкоголизмом, ВИЧ-инфицированные).

9. Раздельное и отдельное содержание больных инфекционными заболеваниями обусловлено необходимостью изолировать их друг от друга и от здоровых осужденных. Это делается прежде всего, с целью предотвратить распространение заболевания (в основном, это туберкулез), а также для организации специализированного медицинского обеспечения.

В случаях, когда речь идет о содержании в лечебных учреждениях осужденных больных общими заболеваниями, они содержатся вместе, но на условиях того вида режима, который им был определен судом.

Статья 81. Отбывание осужденными к лишению свободы всего срока наказания в одном исправительном учреждении

1. В международных правовых актах, посвященных вопросам обращения с заключенными отсутствует прямое указание на отбывание назначенного срока лишения свободы в одном учреждении. Вместе с тем, анализ требований о необходимости изучения личности заключенного, составления программы его содержания в пенитенциарном учреждении показывает, что исполнение этих рекомендаций в достаточно полном объеме возможно лишь в случае, если заключенный находится в пенитенциарном учреждении относительно длительное время и администрация имеет реальную возможность изучить личность заключенного с тем, чтобы организовать оказание эффективного исправительного воздействия.

2. Комментируемой статьей дается общее предписание, об отбывании осужденными к лишению свободы всего срока наказания, как правило, в одной исправительной колонии, тюрьме или воспитательной колонии. Это предусмотрено с той целью, чтобы администрация исправительного учреждения имела возможность изучить личность осужденного, разработать и реализовать в отношении него средства исправления, организовать непрерывную, целенаправленную и достаточно продолжительную работу с каждым осужденным. Такой подход является залогом повышения эффективности воздействия наказания на осужденного.

3. Вместе с тем, безусловное соблюдение указанного правила не всегда возможно или целесообразно. В этой связи законом установлены основания, по которым допускается перевод осужденного в другое исправительное учреждение.

4. Первым основанием перевода осужденного является его болезнь. Однако не любое заболевание осужденного может служить основанием его перевода в другое исправительное учреждение. Необходимость перевода определяется соответствующими медицинскими службами в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях осужденными к лишению свободы. Перевод даже при наличии медицинского заключения производится только при наличии письменного согласия осужденного.

5. Следующим основанием является наличие обстоятельств, ставящих под угрозу личную безопасность осужденного. В этом случае решение о переводе принимается начальником учреждения по заявлению осужденного либо по собственной инициативе

Угроза жизни или здоровью осужденного может возникнуть в связи с его действиями по предотвращению преступных посягательств, активным содействием с администрацией исправительного учреждения и по иным основаниям. В подобных ситуациях администрация обязана принять меры по обеспечению личной безопасности осужденного, одной из которых может быть его перевод в другое исправительное учреждение.

6. Основаниями перевода являются также и случаи реорганизации или ликвидации исправительного учреждения.

7. К основаниям перевода закон относит и наличие иных исключительных обстоятельств. Полный их перечень в законе отсутствует, поскольку практически невозможно предусмотреть все жизненные ситуации, при которых может появиться необходимость перевода осужденного. Между тем, практика показывает, что такими основаниями могут быть стихийные явления, препятствующие дальнейшему функционированию колоний, проведение оперативных мероприятий, невозможность со стороны осужденного использовать право на свидание в связи с тем, что его родственники проживают далеко от места дислокации колонии и иные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

8. Инициация перевода может быть осуществлена самим осужденным, администрацией исправительного учреждения, прокурором, осуществляющим надзор за законностью при исполнении наказания, депутатом, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, родственниками осужденного. В случае, если инициаторами перевода являются родственники осужденного, депутаты или Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, перевод может быть осуществлен только при наличии письменного согласия осужденного.