Глава 14. Труд, профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных к лишению свободы

Статья 103. Привлечение к труду осужденных к лишению свободы

1. Общественно полезный труд является одним из основных средств исправления осужденных (часть 2 статьи 9 УИК РФ). Комментируемая статья устанавливает обязательность труда осужденных к лишению свободы, что соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права (пункт 2 статьи 71 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными; пункт 3 статьи 8 Международного пакта о гражданских и политических правах).

Места и виды работ, на которых осужденные к лишению свободы обязаны трудиться, определяются администрацией исправительных учреждений. При этом имеющаяся специальность и желание осужденного заниматься тем или иным видом трудовой деятельности учитываются при наличии соответствующих производственных возможностей.

Осужденные привлекаются к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья. Так, обязанность трудиться не распространяется на осужденных, имеющих право на государственное пенсионное обеспечение по старости, - мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет, а также осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, которым предоставлено право трудиться по их желанию.

Порядок и условия привлечения к труду данных категорий осужденных, а также ограничения в отношении применения труда несовершеннолетних осужденных устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде и нормами о социальной защите инвалидов, содержащимися в законодательных актах Российской Федерации. Трудоспособность осужденных определяется медицинской комиссией исправительного учреждения.

2. Осужденные привлекаются к труду на предприятиях исправительных учреждений, на объектах предприятий любых организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции, по хозяйственному обслуживанию исправительных учреждений и следственных изоляторов, а также в форме индивидуальной трудовой деятельности.

Производственная деятельность исправительных учреждений, предприятий УИС, а также особенности привлечения осужденных к труду на объектах предприятий, не входящих в УИС, выполнения работ по хозяйственному обслуживанию исправительных учреждений и следственных изоляторов, предпринимательской деятельности осужденных регламентируются Законом РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

В отличии от ИТК РСФСР настоящий Кодекс устанавливает обязанность администрации исправительных учреждений привлекать осужденных к общественно-полезному труду. В целях ее реализации издан Указ Президента РФ от 29.09.95 N 977, в соответствие с которым государственные унитарные предприятия УИС подлежат преобразованию в федеральные казенные предприятия. Кроме того, постановлением Правительства РФ от 30.10.98 N 1254 предписано включить Минюст России в перечень заказчиков государственного оборонного заказа.

Правительством РФ принято постановление от 14.02.2000 N.123, предусматривающее поэтапный начиная с 2001 г. перевод производственно-технического и административно-управленческого аттестованного персонала исправительных учреждений на содержание за счет средств федерального бюджета, выделяемых на содержание УИС. Вопросам содействия трудовой занятости осужденных к лишению свободы посвящен раздел федеральной целевой программы "Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002-2006 годы", утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.08.2001 N 636.

3. Привлечение осужденных к труду в различных видах исправительных учреждений имеет свои особенности. В частности, осужденные, отбывающие лишение свободы в тюрьмах, не могут привлекаться к труду на предприятиях, расположенных вне территории исправительного учреждения, их труд организуется только на территории тюрьмы.

4. Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений установлен перечень работ и должностей, на которых запрещается

применение труда осужденных. Они не могут использоваться на всех работах и должностях в управлениях, отделах (службах) территориальных органов УИС; в административных зданиях, в которых размещается личный состав, осуществляющий охрану учреждений, находится (хранится) оружие, служебная документация, специальные технические средства. Не допускается труд осужденных: по обслуживанию и ремонту технических средств охраны, а также размещенных во внутренней запретной зоне инженерных средств охраны; с множительной, радиотелеграфной, телефонной, факсимильной техникой; связанный с учетом, хранением и выдачей медикаментов, взрывчатых, отравляющих и ядовитых веществ; с подчинением им вольнонаемных работников; в качестве водителей оперативных машин; в качестве продавцов, бухгалтеров-операционистов, кассиров, заведующих продовольственными, вещевыми складами, а также складами со сложным и дорогостоящим оборудованием, кладовщиков.

5. Требование, в соответствии с которым производственная деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи исправительных учреждений - исправлению осужденных, вытекает из общепризнанного принципа международного права, запрещающего подчинять интересы исправления осужденных цели получения прибыли от их труда. Данное положение закреплено также в Законе РФ от 21.07.1993 N 5473-1.

6. В соответствии с частью 2 статьи 10 настоящего Кодекса устанавливается ограничение прав осужденных, запрещающее прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов. Осужденные могут обращаться по трудовым вопросам к администрации исправительного учреждения в устной и письменной формах в нерабочее время, а также обжаловать действия администрации в установленном законом порядке (часть 4 статьи 12 УИК РФ). При этом предложения, заявления и жалобы осужденных по поводу решений и действий администрации не приостанавливают исполнение этих решений и эти действия (часть 5 статьи 15 УИК РФ).

Учитывая, что отказ от работы или ее прекращение оказывают дезорганизующее влияние на осужденных и в условиях лишения свободы способны привести к значительным негативным последствиям, законодатель квалифицировал их как злостные нарушения установленного порядка отбывания наказания (часть 1 статьи 116 УИК РФ), что влечет применение мер взыскания и материальную ответственность за причиненный ущерб в размерах, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде (часть 1 статьи 102 УИК РФ).

Статья 104. Условия труда осужденных к лишению свободы

1. Условия труда осужденных к лишению свободы в основном регулируются законодательством Российской Федерации о труде, в соответствии с которым устанавливаются продолжительность рабочего времени осужденных (дифференцируется в зависимости от возраста осужденных, их трудоспособности, условий труда и т.д.), правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии. Вместе с тем порядок вывода осужденных на работу и съема с работы, их поведение на производственных объектах регламентируются Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, устанавливающими определенные ограничения, обусловленные необходимостью обеспечения установленного порядка отбывания наказания, охраны и изоляции.

В установленное распорядком дня время осужденные поотрядно, побригадно выстраиваются в отведенных местах для вывода на работу и съема с работы. При этом проверяется их внешний вид и производится их обыск. Начальниками исправительных учреждений с учетом условий труда устанавливается порядок поведения осужденных на производственных объектах, проведения инструктажа начальниками цехов (участков) или мастерами, подведения итогов работы, сдачи рабочих мест. Графики сменности, определяющие время начала и окончания работы (смены), согласовываются с администрацией предприятия, на котором работают осужденные.

2. На осужденных к лишению свободы распространяются положения трудового законодательства, в соответствии с которыми при особом характере выполняемых работ их ежедневное (еженедельное) рабочее время может отклоняться от установленной нормы либо может быть разделено на части с сохранением общей продолжительности работы за учетный период. В этих случаях допускается суммированный учет рабочего времени.

3. В общий трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии, засчитывается время, фактически отработанное осужденными к лишению свободы на оплачиваемых работах, независимо от объекта и характера труда. Привлечение осужденных в порядке очередности к выполнению работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий без оплаты труда при этом не учитывается.

Учет отработанного осужденными времени осуществляется администрацией исправительного учреждения. Порядок учета времени работы осужденных в период отбывания наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж, устанавливается ведомственными нормативными правовыми актами.

В общий трудовой стаж не засчитывается время, в течении которого осужденный систематически (два или более раз в течении месяца) уклонялся от выполнения работы. Поскольку учет отработанного времени производится по итогам календарного года, соответствующий период времени исключается из его общего трудового стажа при подведении итогов.

Решение об исключении из общего трудового стажа осужденного периода уклонения его от работы принимается администрацией исправительного учреждения. Если осужденный не согласен с указанным решением, он может в установленном законом порядке (часть 4 статьи 12 УИК РФ) обратиться в суд с жалобой на действия администрации.

4. Комментируемая статья устанавливает право работающих осужденных на ежегодный оплачиваемый отпуск. С учетом характера и тяжести совершенного преступления, отбытого срока, личности и поведения осужденного отпуск может быть предоставлен с выездом за пределы исправительного учреждения или без него. Разрешение на выезд дается начальником исправительного учреждения. Порядок реализации осужденными права на длительный выезд за пределы мест лишения свободы на время ежегодного оплачиваемого отпуска определяется в соответствии со статьей 97 настоящего Кодекса Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и другими ведомственными нормативными правовыми актами.

Отпуск предоставляется после отработки осужденным на оплачиваемых работах в период отбывания наказания в виде лишения свободы времени, установленного трудовым законодательством для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска. При этом время содержания осужденного в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа и одиночной камере в указанный срок не засчитывается.

Продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска составляет 18 рабочих дней для осужденных, отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях, и 12 рабочих дней для остальных категорий осужденных. Вместе с тем законодатель предусмотрел поощрительно-компенсационную норму, в соответствии с которой осужденным, перевыполняющим нормы выработки или образцово выполняющим установленные задания на тяжелых работах, на работах с вредными или опасными условиями труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также осужденным, имеющим право работать по их желанию, продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска может быть увеличена до 18 рабочих дней, а несовершеннолетним осужденным - до 24 рабочих дней. Решение об увеличении продолжительности отпуска принимается администрацией исправительного учреждения.

Статья 105. Оплата труда осужденных к лишению свободы

1. Комментируемая статья устанавливает право осужденных к лишению свободы на оплату труда в зависимости от его количества и качества в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. На них распространяется премиальная система, а также система доплат за особые условия труда, предусмотренные для работников соответствующей отрасли.

На осужденных, работающих на предприятиях, не входящих в уголовно-исполнительную систему, распространяются нормы выработки и расценки оплаты труда, действующие на этих предприятиях. На предприятиях исправительных учреждений устанавливаются нормы и расценки, соответствующие действующим на аналогичных предприятиях отрасли.

2. Для работающих осужденных предусмотрены гарантии социальной защиты, в соответствии с которыми размер оплаты труда осужденных, отработавших полностью определенную на месяц норму рабочего времени и выполнивших установленную для них норму выработки, не может быть ниже установленного законодательством Российской Федерации минимального размера оплаты труда.

3. Учитывая, что для отдельных категорий осужденных (имеющих право работать по их желанию, ограниченно трудоспособных, несовершеннолетних) устанавливается неполный рабочий день или неполная рабочая неделя, оплата их труда производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки.

Статья 106. Привлечение осужденных к лишению свободы к работам без оплаты труда

1. Комментируемая статья определяет виды работ, к которым осужденные к лишению свободы могут привлекаться без оплаты труда, ограничивая их хозяйственными работами по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий. Осужденные к лишению свободы не могут привлекаться к указанным работам в административных зданиях, в которых размещается личный состав, находится (хранится) оружие, служебная документация, специальные технические средства, а также на территориях исправительных учреждений, где размещаются инженерные средства охраны (в запретной зоне).

2. Участие в выполнении работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий без оплаты труда является обязательным для всех трудоспособных осужденных. Также, как и при привлечении осужденных к оплачиваемым работам, эта обязанность не распространяется на осужденных пенсионного возраста - мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет, а также осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы. От обязательного участия в указанных работах освобождены также осужденные беременные женщины. Эти категории осужденных привлекаются к работам без оплаты труда по их желанию.

3. К указанным работам осужденные привлекаются в порядке очередности в свободное от основной работы время. График участия осужденных в работах без оплаты труда утверждается администрацией исправительных учреждений. Администрация осуществляет контроль за выполнением работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий и ведет суммированный учет отработанного осужденными времени. Продолжительность указанных работ не должна превышать двух часов в неделю. Допускается увеличение продолжительности работ осужденных без оплаты труда при условии соблюдения принципа добровольности.

Федеральным законом от 08.12.2003 N 161-ФЗ ужесточены требования к соблюдению данного принципа - установлено, что продолжительность этих работ может быть увеличена только по письменному заявлению осужденного. Вместе с тем начальнику исправительного учреждения предоставлено право увеличивать своим постановлением продолжительность работ, осуществляемых осужденными без оплаты труда, при необходимости проведения срочных работ, направленных на сохранение жизнеобеспечения учреждения. При этом письменного согласия осужденных на дополнительное участие в выполнении указанных работ не требуется.

Статья 107. Удержания из заработной платы и иных доходов осужденных к лишению свободы

1. В соответствии с частью 4 статьи 99 настоящего Кодекса осужденные возмещают расходы по их содержанию в исправительных учреждениях: стоимость питания, одежды и коммунально-бытовых услуг, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. Возмещение стоимости питания, одежды и коммунально-бытовых услуг производится из заработной платы, пенсий или иных доходов осужденных к лишению свободы ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце.

Уголовно-исполнительное законодательство освобождает осужденных, не работающих в связи с болезнью, осужденных беременных женщин и осужденных кормящих матерей от возмещения стоимости питания на период освобождения от работы, а также предусматривает льготы по возмещению расходов, связанных с их содержанием, для наиболее социально незащищенных категорий осужденных (часть 5 статьи 99 УИК РФ).

2. Комментируемая статья, устанавливает очередность удержаний, производимых из заработной платы осужденных, пенсии или иных доходов. В первую очередь производятся удержания алиментов, подоходного налога, отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации и иные обязательные отчисления. Затем удерживаются стоимость питания, одежды и коммунально-бытовых услуг. Из оставшейся суммы производятся удержания по исполнительным листам или другим исполнительным документам в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.

3. Учитывая, что сумма, подлежащая удержанию, может превышать доходы осужденного, в исправительных учреждениях установлен гарантируемый минимум получения им заработной платы, пенсии или иных доходов независимо от любых удержаний. При этом для осужденных, имеющих право трудиться по их желанию, и наиболее социально незащищенных категорий осужденных этот гарантируемый минимум увеличен вдвое.

Так, на лицевой счет осужденных зачисляется не менее 25 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов. На лицевой счет осужденных мужчин старше 60 лет, осужденных женщин старше 55 лет, осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, несовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин, осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительного учреждения, соответственно, зачисляется не менее 50 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов.

Статья 108. Профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных к лишению свободы

1. Профессиональная подготовка также, как и общественно полезный труд, отнесена к основным средствам исправления осужденных (часть 2 статьи 9 УИК РФ). Включение положений, регламентирующих организацию профессиональной подготовки осужденных, в настоящую главу свидетельствует об органичной связи этого направления деятельности исправительных учреждений с привлечением осужденных к труду.

2. Комментируемая статья устанавливает обязательность получения начального профессионального образования или профессиональной подготовки для всех трудоспособных осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой они могли бы работать в исправительном учреждении. Остальные осужденные могут приобретать дополнительные профессии (специальности) по их желанию, что поощряется администрацией исправительных учреждений.

Право на получение по их желанию соответствующей профессиональной подготовки предоставлено осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, а также осужденным мужчинам старше 60 лет и осужденным женщинам старше 55 лет, независимо от наличия у них профессии (специальности).

На стимулирование осужденных к приобретению ими новых профессий направлено положение, в соответствии с которым отношение осужденных к получению начального профессионального образования и профессиональной подготовки учитывается при определении степени их исправления.

3. На администрацию исправительных учреждений возлагается обязанность организации профессионального образования или профессиональной подготовки осужденных. Наиболее эффективной формой организации профессионального обучения осужденных к лишению свободы является создание в исправительных учреждениях профессионально-технических училищ.

Профессиональная подготовка осужденных ориентирована прежде всего на нужды исправительных учреждений, испытывающих потребность в специалистах определенных профессий. Вместе с тем при организации профессионального обучения учитывается заинтересованность осужденных в получении специальностей, по которым они могли бы работать после освобождения.

4. Организация начального профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных к лишению свободы регламентируется ведомственными нормативными правовыми актами. При этом порядок осуществления этой деятельности, устанавливаемый Министерством юстиции Российской Федерации, подлежит согласованию с Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации. Это требование направлено на соблюдение в исправительных учреждениях государственных образовательных стандартов.

Федеральным законом от 09.03.2001 N 25-ФЗ на администрацию исправительных учреждений возложена обязанность оказывать содействие осужденным к лишению свободы в получении среднего (полного) общего образования и высшего профессионального образования. Содействие осуществляется при наличии в учреждениях соответствующих возможностей, которые во многом определяются видом исправительного учреждения и имеющейся в нем материальной базой. С учетом характера и тяжести совершенного преступления, отбытого срока, личности и поведения осужденного ему может быть разрешено получение высшего профессионального образования через систему заочного обучения при соблюдении требований установленного порядка отбывания наказания.

5. Организация начального профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных имеет свои особенности в зависимости от вида исправительного учреждения. Так, в исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, профессионально-технические училища не создаются. Содержащиеся в них осужденные получают профессиональную подготовку в процессе трудовой деятельности непосредственно на производстве в форме индивидуального или бригадного обучения.