Глава 12. Режим в исправительных учреждениях и средства его обеспечения

Статья 82. Режим в исправительных учреждениях и его основные требования

1. В ч. 2 ст. 9 УИК РФ режим определяется как установленный порядок исполнения и отбывания наказания. В комментируемой статье это понятие получает дальнейшую конкретизацию применительно к такому виду наказания как лишение свободы путем указания на то, что режим представляет собой такой порядок исполнения и отбывания наказания, который установлен законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами.

В последующих нормах УИК РФ, посвященных исполнению наказания в виде лишения свободы, сам термин "режим" почти не используется. Более широкое, повсеместное применение находит иной термин - "установленный порядок отбывания наказания". Его содержание раскрывается путем перечисления основных требований режима в местах лишения свободы. Таковыми являются: а) охрана и изоляция осужденных; б) постоянный надзор за ними; в) исполнение осужденными возложенных на них обязанностей; г) создание условий для реализации прав и законных интересов осужденных, включая право на личную безопасность; д) обеспечение личной безопасности персонала исправительных учреждений; е) раздельное содержание разных категорий осужденных; различные условия содержания осужденных в зависимости от вида назначенного судом исправительного учреждения; изменение условий отбывания наказаний.

Определяя образ жизни осужденных в местах лишения свободы, режим создает необходимые условия, позволяющие реализовать иные средства исправления осужденных. Наряду с этим требования режима направлены на предупреждение и пресечение с их стороны новых преступлений, а также иных правонарушений.

2. Режимные требования отражают организацию исполнения наказания и обращены, прежде всего, к администрации исправительных учреждений, но в то же время предполагают неукоснительное выполнение осужденными своих обязанностей, содействие в поддержании установленного правопорядка. Некоторые, наиболее значимые требования режима отбывания наказания в местах лишения свободы в общей форме закреплены в ч.ч. 3-10 комментируемой статьи. Более подробно их содержание и порядок реализации раскрыты в тексте статей, посвященных конкретным вопросам исполнения наказания в виде лишения свободы (см. соответствующие комментарии), а также в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - ПВР), утвержденных Приказом Минюста России, согласованным с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, от 30 июля 2001 г N 224.

3. Комментируемая статья возлагает на администрацию исправительного учреждения обеспечивать содержащихся в нем осужденных одеждой установленного образца. Это общее требование получает дальнейшую конкретизацию в ч.ч. 2 и 7 ст. 99 УИК РФ и ПВР, в соответствии с которыми осужденные обеспечиваются определенными видами форменной одежды и обуви по сезону и в зависимости от климатических условий. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации. Каждый осужденный, как правило, имеет два комплекта одежды - повседневную и рабочую.

Помимо форменной одежды, осужденные в определенных случаях могут носить и разрешенную к использованию собственную одежду, например, в жилой зоне в свободное от работы время, во время длительных свиданий, при проведении отпуска без выезда за пределы учреждения. Такая одежда может приобретаться ими за счет собственных средств.

4. В целях поддержания правопорядка и обеспечения безопасности в исправительных учреждениях за поведением осужденных осуществляется постоянный надзор. Надзор осуществляется во всех местах, где находятся осужденные, специальной службой безопасности, при участии службы охраны. Порядок осуществления такого надзора регламентируется ПВР и другими нормативными правовыми актами Минюста России.

Для эффективного осуществления надзора нормы комментируемой статьи наделяют администрацию исправительных учреждений правами по производству досмотров, обысков осужденных и помещений, в которых они проживают, их вещей, посылок и передач. Обыск жилых помещений при наличии в них осужденных допускается лишь в случаях, не терпящих отлагательства, личный обыск производится лицами одного пола с осужденными.

Помимо этого, в целях предупреждения и пресечения незаконных контактов и отношений осужденных с иными лицами, администрация исправительных учреждения вправе производить досмотр на территории этого учреждения и на прилегающей к нему территории указанных лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы, перечень которых устанавливается российским законодательством и ПВР.

В соответствии со ст. 14 Закона РФ от 21 июля 1993 г. "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" администрации этих учреждений также предоставлено право: временно ограничивать или запрещать движение транспорта на прилегающих к учреждениям, исполняющим наказания, территориях, на которых установлены режимные требования, не допускать граждан на эти территории или обязывать их там остаться либо покинуть эти территории с целью соблюдения режимных требований, защиты жизни и здоровья граждан; составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание и применять другие предусмотренные законодательством об административных правонарушениях меры.

Корреспонденция осужденных подвергается цензуре в порядке, установленном ст. 91 УИК РФ и ПВР.

5. В исправительных учреждениях осужденные, как правило, проживают в общежитиях и общих камерах. Для того, чтобы обеспечить безопасность, равные условия для совместного проживания, снизить вероятность конфликтов и правонарушений, комментируемая статья вводит ограничения объема и характера вещей и предметов, которые осужденным разрешается иметь при себе, приобретать или получать извне. Поэтому в случаях обнаружения у осужденного запрещенных вещей и предметов они изымаются и возвращаются осужденному при его освобождении.

Кроме того, ПВР содержат в себе перечень вещей и предметов, запрещенных к использованию в исправительных учреждениях (алкогольные напитки, наркотические и сильнодействующие вещества, игральные карты, самодельные ножи, заточки и т.п.). В случаях обнаружения таких вещей и предметов они уничтожаются по постановлению начальника учреждения, о чем составляется акт.

Согласно ст. 23.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы и учреждения уголовно-исполнительной системы рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных при передаче или попытке передачи осужденным запрещенных предметов.

6. Осужденные через своих законных представителей могут заниматься банковскими операциями, в том числе и с ценными бумагами. Хранение приобретенных в установленном порядке ценных бумаг также обеспечивается администрацией исправительного учреждения, до освобождения осужденного от наказания.

Статья 83. Технические средства надзора и контроля

1. Комментируемая статья регламентирует применение технических средств в местах лишения свободы. Целями их применения являются предупреждение побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания. Должным образом функционирующая система технических средств обеспечивает высокую эффективность надзора и контроля за поведением осужденных в жилых и производственных помещениях, в локальных зонах, при проведении различного рода массовых мероприятий, помогает выявлять случаи недозволенных контактов осужденных с иными лицами, пресекать случаи передачи запрещенных предметов. Попытки преодоления охраняемых рубежей исправительного учреждения в этих случаях, как правило, своевременно становятся известны администрации, что позволяет пресекать побеги осужденных на первоначальной стадии их совершения. С помощью такой системы технических средств обеспечивается на качественно высоком уровне личная безопасность осужденных, персонала и лиц, посещающих исправительные учреждения.

2. Некоторые технические средства, обеспечивающие неприкосновенность периметра охраняемой зоны исправительного учреждения или блокирующие какие-то помещения, при попытке их несанкционированного преодоления способны причинять вред здоровью людей (причинять травмы и т.п.). С учетом этих обстоятельств в законе содержится требование к администрации исправительного учреждения уведомлять под расписку осужденных о применении указанных средств надзора и контроля. Во исполнение этого требования в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России N 224 от 30 июля 2001 г. (параграф 2) содержится указание о том, что во время нахождения в карантинном отделении осужденные информируются о применении в исправительном учреждении аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля.

3. Разнообразие имеющихся и предлагаемых промышленностью технических средств не означает произвольного их выбора администрацией исправительных учреждений. Они должны применяться с учетом целей и задач уголовно-исполнительного законодательства и имеющихся социально-экономических возможностей. Поэтому перечень и порядок использования таких средств определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации после всесторонней их апробации.

Статья 84. Оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях

1. Правовой основой осуществления оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации являются положения Федерального закона от 12 августа 1995 г. "Об оперативно-розыскной деятельности". Ст. 1 данного закона определяет оперативно-розыскную деятельность как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, общества и государства от преступных посягательств. Поэтому ч. 1 ст. 84 УИК РФ определяет оперативно-розыскную деятельность лишь в части конкретизации ее задач в специфических условиях исправительных учреждений.

2. Закон "Об оперативно-розыскной деятельности" дает исчерпывающий перечень оперативно-розыскных мероприятий, с помощью которых решаются вышеназванные задачи: опрос граждан; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент. В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий используются информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде.

3. В каждом исправительном учреждении имеется оперативное подразделение со специальным штатом сотрудников и соответствующей технической оснащенностью.

В отношении осужденных те или иные оперативные мероприятия могут проводить и другие уполномоченные на то органы (органы федеральной службы безопасности, пограничной службы, службы внешней разведки и другие органы, указанные в Законе "Об оперативно-розыскной деятельности"). Если указанным органам необходимо провести с осужденными те или иные оперативно-розыскные мероприятия, то они обычно входят в контакт оперативными работниками исправительных учреждений или вышестоящих аналогичных аппаратов, хотя не исключены и их самостоятельные действия.

Статья 85. Режим особых условий в исправительных учреждениях

1. В ч. 1 комментируемой статьи исчерпывающим образом определены правовые основания введения в исправительном учреждении режима особых условий. Такими основаниями являются: стихийное бедствие; введение в районе расположения исправительного учреждения чрезвычайного, особого или военного положения; массовые беспорядки в исправительном учреждении; групповые неповиновения осужденных в исправительном учреждении.

Стихийное бедствие представляет собой явления природного характера (землетрясение, наводнение, засуха, ураганы, заносы и т.п.), ставящие исправительное учреждение в экстремальное состояние. Чрезвычайное, особое или военное положение в соответствии с нормами действующего законодательства объявляется Президентом России по согласованию с Федеральным Собранием Российской Федерации.

Групповые неповиновения осужденных характеризуются, как правило, пассивной формой поведения (отказы от приема пищи, выхода из помещений, развода на работу и т.п. действия). В этом случае осужденные отказываются выполнять распоряжения администрации и возложенные на них обязанности. Массовые беспорядки связаны не просто с неисполнением распоряжения администрации, а выражаются в погромах, поджогах, избиениях осужденных, расправах с неугодными, в захватах заложников и в ряде подобных действий. Мотивы подобных действий, как правило, обусловлены недовольством существующими порядками, требованиями их изменения, предоставления незаконных привилегий, смены тех или иных представителей администрации и т.п. В исправительных учреждениях осужденные обязаны подчиняться установленным законодательством требованиям и правилам поведения. Поэтому обоснованность требований осужденных, если они связаны с совершением вышеупомянутых действий, создающих угрозу общественной безопасности, жизни и здоровью осужденных и персонала, при решении вопроса о введении режима особых условий значения не имеет.

2. Режим особых условий может выражаться в ряде конкретных действий. Прежде всего, это проявляется в переводе исправительного учреждения на усиленный вариант охраны и надзора. Устанавливается особый порядок допуска персонала и иных лиц на объекты исправительного учреждения и прилегающих к ним территорий. Может быть изменен распорядок дня, ограничена деятельность производственных, коммунально-бытовых, культурно-просветительных, медико-санитарных и иных служб, приостановлена реализация принадлежащих осужденным прав, предусмотренных ст.ст. 88-97 настоящего Кодекса (приобретение продуктов питания, предоставление свиданий, получение посылок, передач, переписка, выезды за пределы исправительного учреждения и др.).

3. Режим особых условий, как указано в ч.ч. 3 и 4 рассматриваемой статьи, устанавливается определенными лицами и на ограниченное время. В случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью осужденных, персонала или иных лиц начальник исправительного учреждения может вводить меры, связанные с режимом особых условий, самостоятельно с немедленным уведомлением должностного лица, правомочного принимать такое решение. Такими должностными лицами выступают: руководитель Федеральной службы исполнения наказаний министерства юстиции Российской Федерации, начальник территориального органа уголовно-исполнительной системы субъекта Российской Федерации. Свое решение о введении режима особых условий указанные должностные лица обязаны согласовать с Генеральным прокурором Российской Федерации либо соответствующим прокурором. Получив известие о введении начальником исправительного учреждения режима особых условий, указанные должностные лица в течение трех суток должны принять решение о введении режима особых условий или об отмене введенных мер. Режим особых условий вводится на срок до 30 суток, при необходимости может быть продлен на тот же срок.

Статья 86. Меры безопасности и основания их применения

1. В ч. 1 комментируемой статьи излагаются основания применения к осужденным мер безопасности, а также их виды (физическая сила, специальные средства и оружие) и цели - пресечение перечисленных противоправных деист осужденного, а также предотвращение причинения вреда окружающим и самому себе.

2. В ч. 2 ст. 86 УИК содержится бланкетная норма, согласно которой порядок применения мер безопасности определяется законодательством Российской Федерации. В настоящее время порядок применения к осужденным мер безопасности регулируется Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

3. Закон определяет прежде всего категорию лиц, имеющих право применять физическую силу, специальные средства и оружие. Это сотрудники уголовно-исполнительной системы, имеющие специальные звания рядового и начальствующего cocтава. Перечисленные меры безопасности и оружие применяются на территории учреждений, исполняющих наказания, прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, и на охраняемых объектах.

При применении физической силы, специальных средств и оружия должны соблюдаться следующие условия:

сделано предупреждение о намерении их использования, предоставление достаточного времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление их применения создает непосредственную опасность жизни и здоровью персонала, а также осужденных и заключенных, может повлечь иные тяжкие последствия или когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным либо невозможным;

обеспечение наименьшего причинения вреда осужденным и заключенным, предоставление пострадавшим медицинской помощи.

В состоянии необходимой обороны (ст. 37 УК) или крайней необходимости (ст. 39 УК) при отсутствии специальных средств или оружия персонал вправе использовать любые подручные средства.

В случае ранения или смерти осужденных, заключенных или иных лиц в результате применения физической силы, специальных средств или оружия начальники исправительных учреждений сообщают об этом прокурору.

4. Статья 30 Закона от 21 июля 1993 г. допускает применение сотрудниками специальных средств и газового оружия для: отражения нападения на работников исправительных учреждений, осужденных, заключенных и других граждан; пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка осужденными и заключенными, а также задержания правонарушителей, оказывающих неповиновение или сопротивление персоналу; освобождения заложников, захваченных зданий, помещений и транспортных средств; конвоирования и охраны осужденных и заключенных, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе; задержания или возвращения осужденных и заключенных, бежавших из-под стражи или из исправительного учреждения.

В ст. 30 Закона от 21 июля 1993 г. перечисляются виды спецсредств, применяемых к осужденным: наручники, светозвуковые средства отвлекающего воздействия, средства разрушения преград, водометы и бронемашины, служебные собаки, газовое оружие.

5. В ст. 31 указанного Закона допускается применение к осужденным огнестрельного оружия для: защиты от нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан; отражения нападения, угрожающего жизни и здоровью работников исправительных учреждений, военнослужащих внутренних войск, осужденных, заключенных и иных лиц, а также для отражения нападения с целью завладения оружием; освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств; отражения группового или вооруженного нападения на охраняемые объекты, помещения и сооружения, а также на транспортные средства; задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья граждан, собственности и пытающегося скрыться, совершающего побег, либо для пресечения попыток насильственного освобождения осужденных и заключенных, а также для задержания вооруженного лица, отказывающегося выполнять законное требование сотрудника о сдаче оружия; остановки транспортного средства, с использованием которого совершается побег осужденным или заключенным; предупреждения осужденных, заключенных и иных лиц о намерении применить огнестрельное оружие, подачи сигнала тревоги и вызова помощи.

Огнестрельное оружие применяется без предупреждения:

1) при отражении нападения с использованием оружия транспортных средств;

2) при побеге осужденных и заключенных из мест лишения свободы, предварительного заключения или из-под стражи с оружием, при помощи транспортных средств либо из транспортного средства во время движения;

3) при попытке осужденного или заключенного, или иного лица приблизиться к сотруднику с обнаженным огнестрельным или холодным оружием либо предметами, с помощью которых может быть нанесено телесное повреждение, сократив при этом указанное сотрудником исправительного учреждения расстояние, а также при попытке прикоснуться к его огнестрельному оружию.

6. Оружие и специальные средства запрещается применять к женщинам с видимыми признаками беременности, лицам с явными признаками инвалидности, несовершеннолетним, когда их возраст очевиден или известен, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан, а также в случаях, когда от этого могут пострадать посторонние граждане.