Глава 2. Правовое положение осужденных

Статья 10. Основы правового положения осужденных

1. В ч. 1 ст. 10 УИК закреплен принцип уважения и охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, из которого вытекают два важнейших положения. Во-первых, осужденные находятся под защитой прежде всего государства. Сказанное не исключает защиту прав, свобод и законных интересов с помощью правозащитных организаций, однако приоритет отдан законодателем именно государственным процедурам защиты. Во-вторых, Российская Федерация берет на себя обязанность уважать и охранять права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивать их правовую защищенность и личную безопасность наравне с другими гражданами.

2. Впервые наряду с правами и свободами осужденных законодатель гарантирует их законные интересы, представляющие из себя стремления осужденных к обладанию теми или иными благами, удовлетворяемые, как правило, администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, прокуратурой или судом после оценки поведения осужденного во время отбывания наказания и других обстоятельств (например, возможность условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, выездов осужденных к лишению свободы за пределы исправительных учреждений и т.п.).

3. В части 2 ст. 10 УИК законодателем предусмотрены общие требования к установлению ограничений прав и свобод гражданина и человека.

Во-первых, не могут устанавливаться ограничения прав и свобод гражданина подзаконными нормативными правовыми актами. Тем более они не могут быть предусмотрены указаниями должностных лиц, деятельность которых по обращению с осужденными должна строиться на неуклонном соблюдении закона.

Во-вторых, ограничения общегражданских прав осужденных не могут устанавливаться законами субъектов Федерации. В соответствии с п. "о" ст. 71 Конституции Российской Федерации уголовно-исполнительное законодательство отнесено к исключительной компетенции Российской Федерации. Данное положение является гарантией соблюдения заключенных Россией международных договоров и других актов по обращению с правонарушителями.

4. Ограничения прав и свобод осужденных могут устанавливаться уголовным законодательством. Согласно ч. 1 ст. 43 УК наказание является мерой принуждения и заключается в предусмотренных УК лишении или ограничении прав и свобод этого лица. В соответствии с этим определением в нормах УК, устанавливающих конкретные виды наказаний, закрепляются их содержание, представляющие из себя ни что иное как комплекс ограничений прав и свобод гражданина.

Ограничения общегражданских прав и свобод осужденных устанавливаются также уголовно-исполнительным законодательством, поскольку последнее конкретизирует уголовно-правовое содержание наказания, и устанавливает принудительный порядок его исполнения (отбывания), в процессе которых дополнительно ограничиваются права и свободы гражданина (например, установление цензуры корреспонденции и обыска в исправительных учреждениях).

В качестве источника ограничений выступают нормы иного законодательства - государственного, административного, гражданского, жилищного, семейного и иных областей регулирования. В качестве примера следует привести ограничение в избирательных правах лиц, лишенных свободы, предусмотренное в ст. 32 Конституции РФ.

5. В ч. 3 ст. 10 УИК определяется правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства.

Положения ч. 3 ст. 10 УИК свидетельствуют о том, что иностранные граждане и лица без гражданства во время отбывания наказания не бесправны по сравнению с осужденными гражданами России. Конституция Российской Федерации и другие российские законы, международные договоры гарантируют иностранным гражданам и лицам без гражданства охрану их жизни и здоровья, чести и достоинства, неприкосновенность личности и жилища, частной жизни, имущественных, семейных, трудовых и иных ценностей.

Статья 11. Основные обязанности осужденных

1. Осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом. В качестве примера следует привести освобождение осужденных от воинской обязанности.

Обязанности граждан Российской Федерации закреплены в Конституции Российской Федерации, конституционных и федеральных законах. Так, в Конституции установлены обязанности платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57), сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам (ст. 58), защищать Отечество (ч. 1 ст. 59).

2. Выполнение нравственных норм осужденными является залогом для достижения поставленных перед наказанием целей и в первую очередь цели исправления осужденных. Поэтому часть нравственных правил поведения закрепляется непосредственно в нормах УИК (см.: например ч. 4 ст. 11), другая часть - в нормативных правовых актах, в частности, в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений. Кроме того, положения ч. 1 ст. 11 УИК являются правовым основанием для исполнения осужденными и других нравственных норм поведения, не нашедших своего отражения в нормах права.

3. Основные принципы поддержания санитарии и гигиены закреплены в Основах законодательства Российской Федерации "Об охране здоровья граждан". Установление обязанности по их соблюдению осужденными объясняется необходимостью поддержания достаточного уровня санитарии и гигиены в условиях исполнения наказания в исправительных учреждениях, арестных домах и исправительных центрах уголовно-исполнительной системы, а также в дисциплинарных воинских частях.

4. Нормы о соблюдении федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказания, принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, а также выполнении законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, составляют правовую основу поддержания правопорядка во время исполнения уголовного наказания. При этом под федеральным законодательством понимаются нормы УИК, Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы". К числу нормативных правовых актов относятся акты Правительства Российской Федерации, межведомственные и ведомственные акты - Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, Правила отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими и т.д.

Норма ч. 3 ст. 11 УИК социально подчеркивает необходимость выполнения осужденными законных требований администрации, т.е. указанные требования должны предъявляться к осужденным уполномоченными на это лицами.

5. Обязанность осужденных вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным конкретизируется в ряде норм нормативных правовых актов. К числу таких норм следует отнести правила взаимоотношений между осужденными и персоналом, в частности, обязанность обращаться на Вы, по фамилии или по званию, запрещение употребления жаргонных или нецензурных слов, кличек и т.д.

6. Обязанность являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора распространяется на осужденного независимо от вида отбываемого им наказания.

Объяснения по вопросам исполнения требований приговора могут касаться, например, обстоятельств нарушений режима в исправительных учреждениях, невыполнения возложенных на осужденного обязанностей при отбывании исправительных работ, уклонения от обязательных работ и т.п. В том случае, когда осужденный не явился по вызову администрации и не сообщил последней уважительную причину неявки, то он может быть подвергнут принудительному приводу.

7 .Юридические обязанности, возложенные на осужденных во время отбывания наказания, предусмотрены не только нормами ст. 11 УИК. В своем большинстве они закреплены в нормах Особенной части УИК. Однако независимо от того, где они предусмотрены, неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей влечет установленную законом ответственность.

Статья 12. Основные права осужденных

1. Частью 1 ст. 12 УИК конкретизируется и дополняется конституционная норма о праве на информацию. Осужденные имеют право получать информацию о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания назначенного судом вида наказания.

Информация о правах и обязанностях подозреваемых и обвиняемых должна содержать в себе извлечения из настоящего УИК, в первую очередь из норм главы второй (разъяснение порядка подачи предложений, заявлений и жалоб, реализация права на личную безопасность). Для верующих осужденных предоставляется информация о порядке реализации свободы совести и свободы вероисповедания, для осужденных иностранных граждан - о порядке поддержания связи с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями своих государств.

Осужденным доводится также информация о мерах поощрения и взыскания, возможности применения мер безопасности и оружия.

На основании ст. 83 УИК администрация исправительных учреждений обязана под расписку уведомлять осужденных о применении аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля за поведением осужденных.

Поскольку законодатель в ч. 3 ст. 24 УИК предусмотрел особый порядок кино,- фото- и видеосъемки осужденных и их интервьюирования, то последним должны быть разъяснены вытекающие из этого порядка их права и обязанности.

2. Администрация обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменением порядка и условий отбывания наказаний. Для этого в исправительных учреждениях информация о правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания наказания, дисциплинарных требованиях, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб предоставляется осужденным при приеме их в эти учреждения. Кроме того, она доводится осужденным по радио, телевидению, на личном приеме осужденных и другими способами.

Осужденным, по их просьбе, из библиотеки (в тех учреждениях, где она имеется) выдаются УИК РФ и Правила внутреннего распорядка. В помещениях, где проживают осужденные, вывешивается информация об их основных правах и обязанностях.

3. Осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала. Данное положение основывается на международных актах о правах человека и обращении с заключенными. В статье 10 Пакта о гражданских и политических правах указывается, что все "лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности".

Исходя из данного положения УИК, в ряде нормативных правовых актов установлено, что сотрудники обращаются к осужденным на "Вы" и должны называть их "гражданин" или "гражданка" и далее по фамилии, либо соответственно "осужденный" и далее по фамилии.

4. На основе международных актов и Конституции РФ в ч. 2 ст. 12 УИК осужденным гарантируется неприменение жестоких или унижающих человеческое достоинство видов обращения. Под эти понятия по смыслу международных актов и конституционных норм включаются пытки и физическое насилие. Под пыткой понимается любое действие, посредством которого человеку причиняется сильная боль или страдание, физическое или психическое, официальным лицом или по его подстрекательству с целью получения от этого человека или третьего лица информации или признаний, наказания его за действия, которые он совершил или в совершении которых подозревается. В это понятие не включаются боль и страдание, возникающие только из-за законного применения санкций. Именно поэтому в ч. 2 ст. 12 УИК установлено, что меры принуждения, включая и дисциплинарные наказания, могут применяться не иначе как на основании закона.

Основы законодательства Российской Федерации "Об охране здоровья граждан" установили, что испытание новых методов диагностики, профилактики и лечения, а также лекарственных средств, проведение биомедицинских исследований с привлечением в качестве объекта лиц, задержанных, заключенных под стражу, отбывающих наказание в местах лишения свободы либо административный арест, не допускается (ч. 3 ст. 29 Основ).

УИК РФ расширил круг лиц, в отношении которых невозможно проведение медицинских опытов. В него включены все осужденные к уголовному наказанию, но в первую очередь, указанный запрет относится к осужденным к смертной казни, лишению свободы, аресту, ограничению свободы и содержанию в дисциплинарной воинской части, поскольку при исполнении именно этих наказаний в большей степени ограничивается личная свобода осужденных и появляется их зависимость от персонала.

5. Согласно ч. 4 ст. 12 УИК осужденный вправе обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. При всем разнообразии этих форм следует отметить, что выбор способов защиты, например, обращение в прокуратуру, в суд, либо в правозащитные объединения, является правом осужденного.

6. Осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания (их перечень дан в ст. 16 УИК).

Администрация обязана в установленные законодательством сроки рассмотреть поступившие обращения осужденных и о результатах рассмотрения им сообщить.

7. Осужденные имеют право обращаться в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания. Это органы уголовно-исполнительной системы Минюста России, которые рассматривают предложения, заявления и жалобы осужденных к лишению свободы. Рассмотрение предложений, заявлений и жалоб осужденных осуществляется на основе действующего законодательства, а также норм Закона Российской Федерации от 23 августа 1993 г. "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

Применительно к осужденным военнослужащим вышестоящими органами управления будут являться командующие военными округами и начальники гарнизонов, на территории которых расположены дисциплинарные воинские части, военные коменданты и начальники гарнизонов, где имеются гауптвахты для отбывания ареста.

8. Осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями в суд. При этом предложения и заявления рассматриваются судом в обычном для государственных органов административном порядке. В таком же порядке могут рассматриваться жалобы осужденных, однако в отношении жалоб, направленных на защиту их прав и свобод, установлен особый порядок. Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, в том числе должностных лиц администрации исправительных учреждений могут быть обжалованы в суд.

9. Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" (1995) в качестве основной цели деятельности органов прокуратуры определена защита прав и свобод человека. Указанная защита осуществляется в отношении осужденных. Для этого прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законов в местах исполнения наказания, и рассмотрение обращений осужденных является одной из его форм. Более подробно см. комментарий к ст. 15 и 22 УИК.

10. Осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами и в иные органы государственной власти, а именно к Президенту Российской Федерации, в Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная Дума) и в Правительство Российской Федерации.

Так, Президент является гарантом Конституции, прав, свобод человека и гражданина. Как закреплено в ч. 2 ст. 10 УИК, осуждение к уголовному наказанию не влечет лишения гражданства России. Поэтому Президент Российской Федерации является гарантом прав и свобод осужденных граждан России, а также иных лиц, осужденных к уголовному наказанию и являющихся гражданами (подданными) других государств или лицами без гражданства. Поэтому наряду с другими государственными органами Президент рассматривает обращения осужденных и принимает по ним необходимые решения. Для этого а администрации Президента создан специальный аппарат.

Кроме того, осужденные вправе обращаться к Президенту с ходатайством о помиловании.

Осужденные вправе обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в Государственную Думу или Совет Федерации Федерального собрания, а также непосредственно к их депутатам.

Осужденные могут обращаться к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, назначаемому Государственной Думой. В соответствии со ст. 15 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Согласно же ст. 19 названного закона жалобы также могут направляться лицами, находящимися в местах принудительного содержания.

Осужденные вправе обращаться с заявлениями, предложениями и жалобами в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а именно к президентам, губернаторам, руководителям администраций, в законодательные собрания, думы и к их депутатам. Кроме того, в 27 субъектах Российской Федерации избраны Уполномоченные по правам человека, которые также рассматривают жалобы осужденных.

11. Осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в органы местного самоуправления по вопросам, отнесенным к предметам их ведения.

12. Осужденные могут обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в общественные объединения, так как согласно ст. 23 УИК общественные объединения на основании и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, могут осуществлять контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

13. В п. 3 ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантируется право в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. В части 4 ст. 12 УИК данное право распространено на лиц, отбывающих наказания. В числе других межгосударственными органами по защите прав и свобод человека являются Комитет ООН по правам человека и Комитет ООН против пыток, созданные на основе важнейших международных договоров Международного пакта о гражданских и политических правах (1966) и Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984). В их числе следует указать на Европейский суд по правам человека (г. Страсбург).

14. Так, в ч. 4 ст. 15 Закона РСФСР от 25 октября 1991 г. "О языках народов РСФСР" установлено, что граждане вправе обращаться в государственные органы, организации, на предприятия и в учреждения Российской Федерации с предложениями, заявлениями, жалобами на государственном языке Российской Федерации, родном языке или на любом другом языке народов Российской Федерации, которым они владеют. Ответы на предложения, заявления и жалобы граждан, направленные в государственные организации Российской Федерации даются на языке обращения.

В отличие от общего порядка, установленного вышеназванным законом, осужденные граждане Российской Федерации дают объяснения, ведут переписку, а также обращаются с указанными в части 4 ст. 12 УИК обращениями на государственном языке Российской Федерации либо по их желанию на государственном языке субъекта Российской Федерации по месту отбывания наказания.

В межличностных неофициальных взаимоотношениях осужденных между собой или иными лицами, при отправлении религиозных культов и иных сферах бытового взаимодействия выбор языка общения уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации не регламентируется.

15. Осужденные иностранные граждане и лица без гражданства вправе давать объяснения и вести переписку, а также обращаться с указанными в части 4 ст. 12 УИК предложениями, заявлениями и жалобами на родном языке либо на любом другом языке, которым они владеют. Для этого осужденные иностранные граждане и лица без гражданства в необходимых случаях могут пользоваться услугами переводчика, например, в процессе общения с администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, адвокатом и т.п.

При обращении иностранных граждан и лиц без гражданства к администрации ответ осужденным как в письменной, так и в устной формах дается на языке обращения. При отсутствии возможности дать ответ на языке обращения он дается на государственном языке Российской Федерации - русском. В этом случае администрация обеспечивает перевод ответа на язык обращения.

16. Осужденные имеют право на охрану здоровья, которое обеспечивается системой государственных гарантий, а именно охраной окружающей среды, созданием необходимых условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения осужденных, контролем за питанием, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, предоставлением медицинской и социальной помощи.

Применительно к осужденным, отбывающим наказания без изоляции от общества, указанные гарантии действуют на общих основаниях, предусмотренных законодательством РФ. Но, например, применительно к лицам, лишенным свободы, действие указанных гарантий конкретизированы в уголовно-исполнительном законодательстве. В их числе нормы, обеспечивающие охрану труда осужденных (ч. 1 ст. 104 УИК), устанавливающие время работы и время отдыха (ч. 1, 4, 5 ст. 104 УИК), регулирующие время труда, учебы и отдыха в отношении несовершеннолетних осужденных (ст. 141 УИК), устанавливающие нормы питания, материально-технического и санитарного обеспечения (ст.ст. 99-101 УИК) и т.д.

Осужденные к наказаниям без изоляции от общества, за исключением ограничения свободы, получают медицинскую помощь в обычных условиях деятельности органов здравоохранения в России. Положения ч. 6 ст. 12 УИК лишь подчеркивают, что такая помощь осужденным должна представляться на равных условиях с другими гражданами, без каких-либо изъятий и дискриминационных ограничений.

Применительно к ограничению свободы, а также наказаниям, связанным с изоляцией от общества (лишение свободы, арест), право на охрану здоровья осужденных реализуется путем создания общих и специализированных амбулаторно-поликлинических и стационарных медицинских учреждений (см.: ст.ст. 52, 72, 101 УИК).

Кроме того, специализированная медицинская помощь может оказываться вне медицинских учреждений уголовно-исполнительной системы. Так, на основании частей первой и второй ст. 29 Основ законодательства Российской Федерации "Об охране здоровья граждан" лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, имеют право на получение медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения, за счет бюджетов всех уровней. Осужденные к лишению свободы беременные женщины, женщины во время родов и в послеродовой период имеют право на специализированную помощь, в том числе в родильных домах. Осужденные имеют право на получение психологической помощи. Для этого в исправительных учреждениях созданы психологические службы, особенно они развиты в воспитательных колониях для несовершеннолетних. Участие осужденных в психологических тестах, тренингах и иных мероприятиях, связанных с оказанием психологической помощи, осуществляется только с их согласия.

17. Законодатель гарантирует в ч. 7 ст. 12 УИК право осужденных на социальное обеспечение, в том числе получение пенсий и социальных пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Социальное обеспечение включает в себя выплату пенсий и социальных пособий, реализацию социального обслуживания отдельных категорий граждан, а также систему социальных льгот и субсидий, представляемых на основе норм пенсионного, трудового и иного законодательства Российской Федерации.

Право на социальное обеспечение, включая получение пенсий и социальных пособий, имеют осужденные независимо от вида отбываемого наказания. Порядок реализации данного права урегулирован законодательством Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами. Однако применительно к лицам, отбывающим лишение свободы, социальное обеспечение осуществляется в тех формах, которые установлены в ст. 98, 99 УИК Российской Федерации (см. комментарий к ст. 98,99 УИК).

18. Конституция Российской Федерации каждому гарантирует право на получение квалифицированной юридической помощи, устанавливая, что задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения (ст. 48). УИК РФ гарантирует получение юридической помощи адвоката и иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи, в процессе отбывания уголовного наказания, то есть тогда, когда уже завершено судебное разбирательство и вынесен приговор.

Юридическая помощь на стадии исполнения наказания может оказываться, например, по вопросам: отбывания уголовного наказания, его порядка и условий, применения мер поощрения и взыскания; дальнейшего исполнения приговора и возможности условно-досрочного освобождения, помилования или амнистии и т.п.

Юридическая помощь осужденным, как правило, оказывается адвокатами, однако она может оказываться и иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи: представителями профессионального союза (профсоюза) или другой общественной организации, в которой состоял осужденный, близкими родственниками, законными представителями, опекунами осужденного.

19. В п. 38 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными рекомендуется иностранным гражданам, находящимся в заключении, обеспечивать разумную возможность поддерживать связь с дипломатическими и консульскими представителями их страны. Заключенные, являющиеся гражданами стран, которые не имеют дипломатического или консульского представительства в данном государстве, а также беженцы и лица, не имеющие гражданства, должны иметь возможность поддерживать связь с дипломатическими представителями государства, взявшие на себя охрану их интересов, или же с любым национальным или международным органом, занимающимся их защитой.

На основании данных рекомендаций в ч. 9 ст. 12 УИК закреплено право осужденных иностранных граждан поддерживать связь с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями своих государств в Российской Федерации, а осужденных граждан государств, не имеющих дипломатических представительств и консульских учреждений в Российской Федерации, - с дипломатическими представителями государств, взявших на себя охрану их интересов, или с межгосударственными органами, занимающимися защитой указанных осужденных.

По смыслу комментируемой нормы формы поддержания связей с дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями, а также с межгосударственными органами различны. Они могут включать в себя направление предложений, заявлений и жалоб, переписку, телефонные переговоры и свидания с дипломатическими и консульскими работниками и предоставляться с учетом отбываемого вида наказания. Так, свидания с дипломатическими представителями и консульскими сотрудниками, работниками межгосударственных органов могут осуществляться с целью оказания правовой помощи осужденному иностранному гражданину, поэтому они должны быть предоставлены при отбывании им ареста или лишения свободы (см. ч. 2 ст. 69 и ч. 4 ст. 89 УИК).

Статья 13. Право осужденных на личную безопасность

1. Право осужденных на личную безопасность гарантируется прежде всего мерами уголовно-правового характера, предусматривающими уголовную ответственность за посягательство на жизнь, здоровье и неприкосновенность личности (см. главы 16 и 17 УК РФ).

Личная безопасность осужденных также обеспечивается, во-первых, применением мер убеждения. Как правило, они реализуются в рамках проводимой с осужденными воспитательной работы.

Во-вторых, личная безопасность осужденных обеспечивается средствами, имеющими принудительный характер. К их числу следует отнести надзор за поведением осужденных во время отбывания наказания, применение мер безопасности и оружия (см.: комментарий к ст. 86 УИК), а также мер дисциплинарного воздействия к осужденным (см.: комментарий к ст. 58, 115, 136 УИК).

2. Важное средство обеспечения личной безопасности осужденных - профилактическая деятельность оперативных частей, отделов безопасности и других подразделений исправительных учреждений, арестных домов, исправительных центров, дисциплинарных воинских частей и органов внутренних дел по предупреждению преступлений в отношении осужденных. Она включает в себя как негласные оперативно-розыскные мероприятия, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12 августа 1995 года, так и гласные, проводимые подразделениями учреждений и органов, исполняющих наказания, на основе существующих законодательных и нормативных правовых актов.

3. В ч. 2 ст. 13 УИК предусмотрены дополнительные меры по обеспечению личной безопасности осужденного, отбывающего наказание в виде ареста, ограничения свободы или лишения свободы.

Юридическим основанием для обращения осужденного к любому должностному лицу исправительного учреждения является возникновением угрозы совершения преступлений, направленных на причинение ущерба жизни и здоровью осужденных. Под угрозой понимается высказанное или выраженное иным способом намерение совершить преступление против другого человека. При этом угроза может быть ему неизвестна, либо доведена до сведения осужденного любым способом.

Формальным основанием (поводом) для принятия мер по обеспечению личной безопасности являются заявление осужденного (устное или письменное), сообщения правоохранительных органов, материалы надзорных или оперативно-розыскных мероприятий, иные письменные (например, письмо с угрозой совершения преступления) или устные сообщения.

4. Должностные лица по заявлению осужденного обязаны незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося осужденного. Это могут быть действия по сопровождению осужденного в безопасное место (например, из общежития в дежурную часть) либо по задержанию лица, от которого исходит опасность для осужденного, и изоляции его от других осужденных.

Далее начальник учреждения может принять решение:

а) о переводе в безопасное место - в отдельную комнату, камеру - до устранения угрозы его личной безопасности, либо в другой исправительный центр, арестный дом или исправительное учреждение, если угроза несет долговременный характер и не может быть устранена полностью;

б) о принятии иных мер, устраняющих угрозу личной безопасности осужденного (разрешение возникшего конфликта между осужденными, привлечение лица, от которого исходит опасность, к ответственности, перевод его в другое учреждение и т.п.).

Статья 14. Обеспечение свободы совести и свободы вероисповедания осужденных

1. Свобода совести и свобода вероисповедания являются основными правами человека, гарантированными Всеобщей декларацией прав человека (ст. 18) Пактом о гражданских и политических правах (ст. 18) и другими международными документами. Согласно ст. 28 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

2. Осужденные к ограничению свободы могут посещать места богослужения, расположенные на территории исправительного центра. Если же таковых нет, то осужденным к ограничению свободы может быть выдано разрешение на посещение мест богослужения, расположенных за пределами исправительного центра. По смыслу ч. 9 ст. 50 УИК такой выезд может быть разрешен в пределах территории субъекта Российской Федерации, на территории которого находится исправительный центр.

3. Осужденные могут отправлять религиозные обряды в специально оборудованных для этих целей помещениях. Им также разрешается получать в посылках и передачах, приобретать, иметь при себе и пользоваться религиозной литературой, предметами религиозного культа индивидуального пользования (нательные крестики, библии и др.), кроме предметов культа, выполненных в виде колюще-режущих предметов, а также изделий из драгоценных металлов, камней либо представляющих собой культурную или историческую ценность.

4. К осужденным, по их выбору, приглашаются священнослужители только из зарегистрированных в установленном порядке религиозных объединений. Такая регистрация осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации или его территориальными органами на основе Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях". Право на приглашение священнослужителей не может быть ограничено, даже если осужденный отбывает меру взыскания в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор, карцер, перевода в помещение камерного типа, единое помещение камерного типа, одиночную камеру и т.д.

5. УИК РФ специально предусматривает два случая, когда по просьбе осужденного администрация должна обеспечить возможность совершить все необходимые религиозные обряды с приглашением священнослужителей.

Речь идет о тяжело больных осужденных, болезнь которых находится в той стадии, которая непосредственно угрожает его жизни. К ним же следует отнести престарелых осужденных, возраст и состояние здоровья которых дают основание предполагать наступление смерти.

Вторая группа - осужденные к смертной казни перед исполнением приговора. Согласно ч. 2 ст. 185 УИК осужденный к смертной казни вправе иметь свидания со священнослужителем, причем количество их не ограничено.

Статья 15. Обращения осужденных и порядок их рассмотрения

1. Предложения, заявления и жалобы подаются осужденным, как правило, по вопросам, связанным с нарушением их прав и законных интересов.

Ходатайства осужденные подают в соответствии со ст. 175-176 УИК РФ об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания или о помиловании.

2. Обращения осужденных могут быть поданы в устной и письменной формах (ч. 2 ст. 15 УИК). Указанные обращения, как индивидуальные, так и коллективные, могут быть поданы в интересах третьих лиц. Вместе с тем запрещается прием и рассмотрение анонимных обращений.

Осужденные, отбывающие наказание без изоляции от общества направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно, в общем для всех граждан порядке. Все предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные в органы, указанные в ч. 4 ст. 12 УИК, направляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания.

Для этого, согласно Правил внутреннего распорядка организуется ежедневный прием предложений, заявлений и жалоб осужденных как в устном, так и в письменном виде.

Предложения, заявления и жалобы, поданные в устной форме, записываются в журнал и докладываются лицу, ответственному за их разрешение. Предложения, заявления и жалобы, изложенные письменно и адресованные администрации, регистрируются в журнале и докладываются руководителю учреждения, который принимает меры по их разрешению. При отсутствии такой возможности осужденному даются соответствующие разъяснения.

3. Предложения, заявления и жалобы, как и другие виды корреспонденции, исходящей от осужденных к аресту и лишению свободы, подлежат цензуре (см. комментарий к ст. 91 УИК). Однако из этого правила есть исключение. Переписка с судом, прокуратурой, вышестоящим органом управления уголовно-исполнительной системы, а также Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъекте Российской Федерации, общественной наблюдательной комиссией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации, Европейским Судом по правам человека цензуре не подлежат и не позднее одних суток (за исключением выходных и праздничных дней) направляются адресату. Для этого они принимаются от осужденных в запечатанных конвертах, вскрывать которые запрещено.

4. Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных. Однако до последнего времени процедура и сроки рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в законодательстве Российской Федерации не урегулированы. Согласно действующему Указу Президиума Верховного Совета СССР "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" от 12 апреля 1968 г. (в редакции Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1980 г.) предложения, заявления и жалобы рассматриваются в течение одного месяца. В случаях, когда не требуется специальная проверка, срок рассмотрения установлен в 15 дней. Продление сроков возможно в случаях, если необходимо дополнительное изучение вопросов. Запрещено направлять жалобы тем органам и должностным лицам, чьи действия или решения обжалуются.

5. Законодательством Российской Федерации устанавливаются некоторые особенности рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан, в том числе и осужденных. Так, согласно ч. 2 ст. 20 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", получив и рассмотрев жалобу Уполномоченный в десятидневный срок должен уведомить заявителя о принятии жалобы к рассмотрению (либо отказе принятия).

Федеральным законом Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливается, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца.