§2. Система административного права и его принципы

Административное право, так же как и другие отрасли права, представляет собой систему, которая состоит из отдельных административно-правовых норм и институтов, тесно взаимосвязанных между собой. Нормы административного права по конкретному содержанию регулируемых ими общественных отношений подразделяются на нормы, регулирующие управленческие отношения общего характера, т.е. общие для всего управления (эти нормы составляют первую (общую) часть, нормы, регулирующие общественные отношения в той или иной сфере или отрасли управления, они составляют вторую (особенную) часть и нормы, регулирующие общественные отношения в сфере администра-тивно-юрисдикционной деятельности, составляющие третью часть). Таким образом, административное право состоит из трех частей. Каждая часть включает в себя несколько административно-правовых институтов. В состав первой части административного права входят следующие административно-правовые институты, т.е. группы норм, регулирующие однородные общественные отношения:

— закрепляющие принципы государственного управления, исполнительной деятельности;

— регулирующие административно-правовой статус граждан (физических лиц);

— определяющие порядок организации и административно-правовой статус органов исполнительной власти, государственного управления, а также иных субъектов управления;

— регулирующие государственную службу и определяющие правовой статус государственных и муниципальных служащих;

— упорядочивающие административно-правовые статусы не-^осударственных объединений, их служащих и представителей; ?* — определяющие формы и методы государственного управления, среди которых большую группу составляют нормы, регламентирующие порядок принятия актов управления и совершения иных процессуальных действий, т.е. административно-процессуальные нормы, а также нормы, регулирующие применение методов управления;

— обеспечивающие законность управления.

Нормы второй части административного права подразделяются на следующие основные группы (институты), регулирующие управление в сферах:

— межотраслевых;            4k

32

>>>33>>>

— социально-политической, обеспечивающей безопасность граждан, общества и государства;

— социально-культурной деятельности государства;

— хозяйственной деятельности государства.

В рамках перечисленных групп (институтов) выделяются нормы административного права, регулирующие управление отдельными отраслями (транспортом, здравоохранением, образованием, обороной и т.д.) и межотраслевыми сферами (учетом и статистикой, стандартизацией, метрологией и т.д.).

Третью часть отрасли административного права составляют нормы, регулирующие административно-юрисдикционную деятельность. Эти нормы содержатся в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях. Они определяют составы административных правонарушений и ответственность за их совершение; устанавливают органы и круг должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях; регламентируют производство по делам об административных правонарушениях и порядок исполнения постановлений о наложении административных взысканий.

Из вышеизложенного следует, что административное право — одна из самых крупных и сложных отраслей российского права. Это обусловлено ее предметом, широким кругом управленческих отношений.

Практически нет ни одной сферы жизнедеятельности общества, где бы в той или иной мере не осуществлялась исполнительная деятельность, а следовательно, не регулировалась бы нормами административного права. Степень административно-правового регулирования отраслями и сферами управления неодинакова. Например, управление обороной, безопасностью, внутренними делами, энергетикой, стандартизацией регулируется преимущественно нормами административного права. В сфере экономики в связи с развитием договорных, гражданско-правовых отношений круг общественных отношений, регулируемых нормами административного права, сужается. Но несмотря на это, роль исполнительной власти,, административного права по-прежнему значительна.

Административное право не только крупная, сложная, но и важная отрасль права, поскольку исполнительная власть в государстве занимает важное место. От ее состояния в значительной

33

>>>34>>>

мере зависят эффективность и законность управления, возможность реализации физическими и юридическими лицами своих прав.

Принципы, административного права, т.е.  основополагаю-: щие идеи, требования, выражающие сущность административного права. К числу основных принципов относятся:

— демократизм нормотворчества и реализации права;

— равенство граждан перед законом и правоприменителем;ь

— взаимная ответственность государства и личности;            (

— федерализм;

— гуманизм;       t'

— законность.

Демократизм нормотворчества и реализации права как принь-цип административного права проявляется в участии граждан, общественных объединений, движений, трудовых коллективов, населения в формировании административно-правовой политики и совершенствовании административно-правовых норм. Он проявляется также в реализации норм административного права, в предоставлении гражданам и общественным формированиям широкой возможности осуществлять свои права в сфере управления. Граждане имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Демократизм проявляется в расширении полномочий местных органов самоуправления, в демократизации правоприменительных органов, в частности милиции, в составе которой имеются подразделения местной (муниципальной) милиции, призванные непосредственно обеспечивать правопорядок в общественных местах и местах проживания граждан.

Равенство граждан перед законом и правоприменителем. Этот принцип выражается в том, что все граждане независимо от национальной, социальной, религиозной и иной принадлежности, имущественного и должностного положения, принадлежности к общественным объединениям имеют равные права и обязанности в сфере управления, установленные нормами административного права и в одинаковой степени отвечают перед законом. Граждане имеют равное право на государственную службу, на образование и т.п. Все граждане должны отвечать за совершенные ими административные правонарушения. Граждане равны перед субъектами применения норм административного права.

34

>>>35>>>

Принцип взаимной ответственности государства и личности означает, что государство и личность связаны правами и обязанностями. Нарушение одной из сторон своих административно-правовых обязанностей влечет юридическую ответственность. Так, согласно Конституции каждое лицо имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Конституцией и другими законодательными актами установлены обязанности граждан перед государством. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, защищать отечество и др.

Федерализм как принцип проявляется в закреплении административно-правовыми нормами компетенции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов федерации, в установлении совместной компетенции (предметов ведения) указанных органов, образующих единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Согласно этому правовому принципу федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий. В свою очередь органы исполнительной власти субъектов федерации по соглашению с федеральными органами могут передавать им осуществление части своих полномочий. Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации обеспечивают осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории России.

Принцип гуманизма. Его суть состоит в закреплении административно-правовыми нормами отношений между обществом, государством и личностью, между людьми на основе уважения достоинства личности, создания условий, необходимых для нормальной жизнедеятельности людей. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Этот конституционный принцип выражается, в частности, в Законе РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции» , который призван

1    См:    Ведомости    Съезда    народных    депутатов    РСФСР    и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

35

>>>36>>>

защищать человека. Милиции запрещается прибегать к обращению, унижающему достоинство личности. Она при необходимости обязана принимать меры к оказанию нуждающимся доврачебной помощи, а также к устранению опасности чьей-либо жизни, здоровью или имуществу. Гуманизм проявляется в законодательстве об административных правонарушениях. Административное взыскание ощутимо своими нравственными переживаниями, физическими страданиями, нанесением материального ущерба. Из этого следует, что наряду со справедливостью важно проявление гуманизма к правонарушителю.

Законность. В качестве принципа административного права (административно-правового регулирования) законность означает идею, требование выражения норм административного права в законах и подзаконном нормотворчестве. Закон занимает особое место в системе нормативно-правовых актов. Он регулирует наиболее важные стороны управления, отношения, субъектами которых являются гражданин и государство (его органы исполнительной власти). Принятие подзаконных административно-нормативных актов должно осуществляться на основе и во исполнение законов. Административно-правовые нормы подзаконных актов, включая ведомственные и другие акты, регулируют преимущественно внутриорганизационные управленческие отношения, если иное не предусмотрено законом. Ведомственные нормативные акты, регулирующие внешние (невнутриорганизационные) управленческие отношения, приобретают юридическую силу лишь после их регистрации в установленном порядке в органах юстиции. Нарушением принципа законности является практика «конкретизации» закона подзаконным актом, по существу устанавливающим новые нормы как материального, так и процессуального характера.

Принципом права законность становится лишь в условиях,

когда граждане проявляют заинтересованность в проведении в

жизнь правовых,  в том числе и административно-правовых

норм, выражающих их волю и правосознание, когда государство

и его органы создают благоприятные условия для реализации

предписаний и велений, содержащихся в правовых нормах.