§3. Источники административного права

Источники административного права — это конкретные формы его выражения. Нормы административного права содержатся в различных по своему характеру и значению юридических актах. Источниками норм административного права являются акты го-

36

>>>37>>>

сударственных органов, в которых содержатся эти нормы. Характерным для отрасли административного права является наличие множества источников юридических норм. Это обусловлено предметом административного права широким кругом управленческих отношений. Административно-правовая регламентация такой сложной сферы, как управление, требует многочисленных законов и подзаконных нормативных актов. При этом административно-правовые нормы содержатся не только в собственно административно-правовых актах, но и в нормативных актах разных отраслей права. Многие законы и другие правовые акты одновременно содержат в себе и нормы конституционного права, и нормы финансового права, и нормы гражданского и других отраслей права, в том числе административного.

К источникам административного права относятся:

— законы (Конституция Российской Федерации и конституции республик в составе России, конституционные законы, кодексы, федеральные законы);

— постановления Государственной Думы и постановления Совета Федерации;

— акты (законы, решения, постановления) представительных органов субъектов федерации.

Многочисленные нормы административного права содержатся в актах органов исполнительной власти, государственной администрации: указах и распоряжениях Президента Российской Федерации, постановлениях и распоряжениях Правительства Российской Федерации, приказах, инструкциях, постановлениях и других актах федеральных министерств, государственных комитетов и других федеральных ведомств и служб. К этой же группе нормативных актов относятся акты органов исполнительной власти республик в составе России (президента, правительства, министерств и других органов республик), постановления, распоряжения глав администраций краев, областей и других субъектов федерации, а также приказы, постановления иных органов управления.

Остаются источником норм административного права акты высших и центральных органов бывшего СССР при условии, если не приняты соответствующие акты Российской Федерацией и если они не противоречат законодательству России. Это объясняется переходным периодом. Указанные акты будут действовать до тех пор, пока их не заменят акты Российской Федерации. К актам СССР относятся законы, указы Президиума Верховного

37

>>>38>>>

Совета СССР, постановления и распоряжения Совета Министров СССР, приказы, постановления, инструкции министерств, госкомитетов и других центральных ведомств бывшего СССР.

Согласно ст. 15 Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Из этого следует, что источником норм административного права являются также международные акты (например, международными актами регулируются вопросы таможенного контроля и дорожного движения).

Нормы административного права систематизируются в сборниках и справочниках. Законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства России и другие акты публикуются в информационном бюллетене «Собрание законодательства Российской Федерации». Этот бюллетень издается один раз в неделю. Он состоит из пяти разделов: в первом разделе публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы; во втором — акты палат Федерального Собрания; в третьем — указы и распоряжения Президента Российской Федерации; в четвертом — постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации; в пятом — решения Конституционного Суда Российской Федерации.

Нормативные акты федеральных министерств, государственных комитетов и других федеральных органов исполнительной власти публикуются в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», который издается два раза в месяц.

Акты, содержащие нормы административного права субъектов федерации, публикуются в соответствующих бюллетенях, вестниках. Так, акты органов исполнительной власти Москвы публикуются в издающемся «Вестнике мэрии Москвы».

Административное право кодифицировано лишь частично. Наличие огромного количества административно-правовых норм, их мобильность объективно не позволяют создать единый кодификационный акт. Кодификация норм административного права осуществляется по отраслям и сферам управления. Основными направлениями совершенствования административного права являются:

38

>>>39>>>

— устранение пробелов в административно-правовом регулировании;

— создание норм административного права, которые должны отражать и закреплять вновь возникшие общественные отношения в сфере управления, способствовать осуществлению проводимых в России реформ;

— повышение роли законов в регулировании управленческих отношений, в организации и деятельности органов исполнительной власти;

— осуществление замены нормативных актов СССР актами Российской Федерации;

— систематизирование и кодифицировать норм административного права по такой системе, которая была бы научно обоснованной и удобной для практического применения.