4.3. Административная юстиция в Соединенном Королевстве

Высшая судебная инстанция в Соединенном Королевстве - Палата лордов. Она принимает к рассмотрению апелляции, главным образом по вопросам права, на постановления по гражданским и уголовным делам, вынесенные апелляционными инстанциями Англии и Уэльса, а также, только по гражданским делам, - Шотландии. От имени Палаты лордов дела рассматриваются судом Палаты лордов.

Верховный суд Англии и Уэльса, возглавляемый лордом-канцлером, включает в себя три самостоятельных судебных учреждения - Апелляционный суд, Высокий суд и Суд короны.

Апелляционный суд состоит из гражданского и уголовного отделений и рассматривает в коллегиях из трех или более судей апелляции на постановления других судов.

Высокий суд имеет три отделения - королевской скамьи, канцлерское и семейное. В него входят лорд-канцлер и другие высшие судебные деятели, а также до 80 рядовых судей. Отделение королевской скамьи занимается, главным образом, рассмотрением по первой инстанции наиболее сложных гражданских дел и апелляций на приговоры магистратских судов по уголовным делам. На правах составных частей Отделения королевской скамьи самостоятельно функционируют Суд Адмиралтейства, в котором рассматриваются споры по морским перевозкам, столкновениям кораблей и возмещению связанных с этим убытков и т.п., и Коммерческий суд,- которому подсудны многие споры торгового характера. Канцлерское отделение рассматривает, чаще всего в качестве суда первой инстанции, гражданские дела, связанные с управлением имуществом, доверительной собственностью, деятельностью компаний, банкротствами и др. На правах одной из составных частей Канцлерского отделения функционирует Патентный суд. Семейное отделение занято в основном рассмотрением жалоб на решения магистратских судов по всем вопросам семейных отношений.

Разбирательство дел по первой инстанции в отделениях Высокого суда проводится судьями единолично, рассмотрение апелляций - обычно в коллегиях из двух или трех судей. В Отделении королевской скамьи при определенных условиях дело может слушаться с участием присяжных.

Суд короны, созданный в 1971 г. взамен ряда прежних судебных учреждений, рассматривает по первой инстанции, обязательно с участием присяжных (в других английских уголовных судах присяжных нет), дела о преследуемых по обвинительному акту, т.е. о более серьезных преступлениях, а также апелляции на приговоры и решения магистратских судов.

Все названные суды относятся к категории высших. К низшим в Англии и Уэльсе относятся суды графств и магистратские суды.

Суды графств (их насчитывается свыше 350) - основные органы гражданского правосудия, в которых по первой инстанции рассматривается около 90% гражданских дел. Границы района, в котором действует соответствующий суд, определяются лордом-канцлером. В каждом таком суде обычно имеется один или два постоянных судьи. Компетенция судов графств ограничена по сравнению с Высоким судом размерами исков, различающимися в зависимости от категории иска (например, до 5 тыс.ф.ст. по искам из договоров и деликтов).

Магистратские суды рассматривают в суммарном порядке (без присяжных) основную массу уголовных дел (до 98% в год).

Наряду с названными судами общей юрисдикции, в Англии и Уэльсе имеются специализированные суды различной компетенции. Некоторые из них носят название трибуналов, что подчеркивает, как правило, их второстепенное значение по сравнению с судами. В частности, в 1964 г. были учреждены промышленные трибуналы, состоящие из трех членов (под председательством профессионального юриста). Они рассматривают споры между предпринимателями и работниками, в том числе жалобы на неправильное увольнение, на отказ в выплате пособий по беременности и родам и т.п.

Особое место среди учреждений специальной юрисдикции занимает Суд по рассмотрению жалоб на ограничение свободы предпринимательства, учрежденный в 1956 г. Он рассматривает соглашения о ценах и условиях поставок товаров и услуг с тем, чтобы не допустить монополизации производства и торговли, а значит и искусственного удержания высокого уровня цен.

Все судейские должности в Великобритании замещаются по назначению, а не в результате выборов. В Англии и Уэльсе судьи высших судов назначаются королевой по рекомендации лорда-канцлера, судьи низших судов назначаются самим лордом-канцлером.

Расследование уголовных дел осуществляется, как правило, полицией, которая в лице начальников участков (главных констеблей) располагает широкими полномочиями отказаться от передачи дела в суд, ограничившись вынесением официального предостережения подозреваемому. Традиционно по большинству уголовных дел обвинение в английских судах поддерживалось либо полицией, либо отдельными гражданами. Только по наиболее серьезным преступлениям расследование проводилось ведомством директора публичных преследований, которое брало на себя и поддержание обвинения в суде по этим и некоторым другим делам. (Директор публичных преследований назначается генеральным атторнеем и работает под его руководством.) За последнее время в этой области произошли серьезные изменения. Закон о преследовании за преступления 1985 г. учредил для Англии и Уэльса службу государственных (коронных) обвинителей. Основная функция государственных обвинителей - поддержание обвинения в судах всех уровней по делам, расследованным полицией, а также, в некоторых случаях, возбуждение и участие в расследовании уголовных дел.

Судебная система Шотландии существенно отличается от английской и сохраняет по отношению к ней значительную самостоятельность. В качестве высшей и окончательной инстанции по уголовным делам выступает расположенный в Эдинбурге Высокий суд юстициариев (юстициарием в средние века на Британских островах называли чиновника, выполнявшего функции главы исполнительной либо судебной власти в отсутствие короля или по его поручению на территории Ирландии или Шотландии). Он состоит из возглавляющего его лорда-генерального судьи Шотландии, лорда-судьи-клерка и лордов-членов Высокого суда юстициариев. Судья вместе с 15 присяжными слушает по первой инстанции дела о наиболее серьезных преступлениях, преследуемых по обвинительному акту. В качестве апелляционной инстанции трое или более членов Высокого суда рассматривают жалобы на приговоры любых шотландских судов, в том числе и на приговоры, вынесенные судьей этого же суда.

Постановления Высокого суда юстициариев играют весьма важную роль в развитии шотландского уголовного права и процесса.

Высшая судебная инстанция по гражданским делам - Сессионный суд, заседающий в Эдинбурге. В его состав входят: лорд-генеральный судья Шотландии - глава суда, называемый лордом-президентом Сессионного суда, лорд-судья-клерк (он стоит во главе одного из отделений Сессионного суда) и сессионные лорды, одновременно являющиеся членами Высокого суда юстициариев. Сессионный суд имеет внешнюю и внутреннюю палаты. Судьи внешней палаты рассматривают дела по первой инстанции либо единолично, либо с участием 12 присяжных. В суде внутренней палаты, состоящей из наиболее опытных и квалифицированных судей, в коллегиях из четырех членов рассматриваются жалобы на решения суда внешней палаты. Постановления Сессионного суда, в отличие от постановлений Высокого суда юстициариев, могут быть обжалованы в британскую Палату лордов.

Важное звено судебной системы Шотландии - шерифские суды, относящиеся уже к системе низших судов. Шерифы - профессиональные судьи, они делятся на две категории - главных шерифов (каждый возглавляет одно из шерифств, на которые поделена вся территория Шотландии) и просто шерифов, иногда называемых шерифами-заместителями. В сфере уголовной юстиции и главный шериф, и шериф вправе рассматривать с участием 15 присяжных дела о преступлениях, преследуемых по обвинительному акту, либо же единолично - дела о преступлениях, преследуемых в порядке суммарной юрисдикции. По гражданским делам главный шериф рассматривает в основном жалобы на решения, вынесенные шерифами. В свою очередь, шерифы рассматривают по первой инстанции основную массу гражданских дел: их компетенция не ограничена какой-либо суммой иска.

Низшей инстанцией по уголовным делам в Шотландии являются окружные суды, в которых либо единолично платные магистраты, либо два или более мировых судей рассматривают дела о малозначительных правонарушениях. Платные магистраты и мировые судьи вправе разбирать также некоторые категории гражданских споров, чаще всего семейного характера.

Судьи шотландских судов назначаются на свои должности или британским монархом по рекомендации государственного секретаря по делам Шотландии, или, если речь идет о мировых судьях, самим государственным секретарем.

Судебная система Северной Ирландии во многом копирует английскую. Верховный суд Северной Ирландии включает в себя Высокий суд (с отделениями королевской скамьи, канцлерским и семейным), Апелляционный суд и Суд короны. Все они наделены функциями, аналогичными функциям соответствующих английских судебных инстанций. Гражданские дела, кроме наиболее важных, рассматривают суды графств, малозначительные уголовные дела и некоторые мелкие гражданские споры - магистратские суды. Организация деятельности и процедура разбирательства дел в судах графств и магистратских судах несколько отличаются от принятых в английских судах.

Великобритания все еще сильна традициями. Говорят, неприятие так называемых "общепризнанных" норм жизни - следствие ее естественной изолированности от европейского материка. И прокладка туннеля под Ла-Маншем, фактически покончившая с ней, мало что изменила. Конечно, в Англии давным-давно покончено с такими традиционными народными "увеселениями", как публичные казни мошенников и прочих негодяев, которые некогда собирали в Лондоне толпы, не меньшие, чем теперь международные соревнования по футболу или концерты популярных рок-групп. Но остались овсянка по утрам, чай с молоком, а умывальники по-прежнему не снабжаются смесителями. А если вы, пребывая на Британских островах, умудритесь из-за левостороннего движения своротить какой-нибудь общественно-полезный столб, то наверняка столкнетесь с еще одной. Вы предстанете перед судом, состоящим, быть может, из одного пенсионера и двух пожилых домохозяек из близлежащего городка, никогда не изучавших юриспруденцию. Слушание дела будет все время прерываться правовыми "подсказками" и уточнениями со стороны как судебного клерка, так и адвоката, которым в такого рода суде может выступать и стряпчий-юрисконсульт (solicitor), в отличие от судов высших инстанций, где интересы подсудимого или стороны дозволено защищать только члену коллегии (barrister). По окончании рассмотрения дела о противоправном наезде вас наверняка несколько обескуражат довольно солидные размеры штрафа.

Итак, в первой инстанции в соответствии с присущей туманному Альбиону системой судоустройства, действующей и в государствах, ранее входивших в британскую колониальную империю, "суд и расправу" чинят мировые судьи (Magistrates или Justices of Peace), труд которых обычно не оплачивается, а является почетной общественной "нагрузкой". Такие дилетанты от Фемиды, даже когда заседают "скамьей" (по трое) принципиально отличаются от присяжных тем, что решают не только вопрос о виновности, но и сами выносят приговор. (В суде присяжных конкретное наказание после принципиального решения вопроса о виновности назначается судьей-профессионалом.) Мировой судья (или "скамья") самостоятельно выносит постановления и по гражданским делам. Естественно, поскольку мировые судьи в большинстве своем постоянно заняты какой-то иной, совершенно не связанной с правосудием деятельностью, участвуя в работе суда лишь от случая к случаю, им достаются вопросы, принятие решений по которым не требует более одного дня. Сложные дела, рассматриваемые в ходе длительных процессов, обычно относятся к компетенции второй судебной инстанции, т. н. коронных или королевских судов (Crown Courts), где работают профессионалы. Максимальное наказание, которое может назначить судья первой инстанции - штраф до 5000 фунтов стерлингов или лишение свободы на срок до 6 месяцев. Если же по ходу разбирательства выясняется, что проступок заслуживает более суровой кары, то дело с соответственным выводом передается выше.

Но именно институт мировых судей с незапамятных времен служит основой британской системы судоустройства. Уместность отправления правосудия любителями до сих пор ставится под вопрос крайне редко, хотя с тех пор разительно изменились многие юридические концепции. Он сформировался шесть столетий назад, хотя некоторые его основы были заложены даже раньше. Еще в 1195 г. Ричард Львиное Сердце повелел некоторым рыцарям "сохранять мир (покой)", поддерживать правопорядок в непокорных землях, превращавшихся в вотчины разбойников. Защитники закона назывались как-то вроде "мирохранителей". В 1327 г. Эдуард III принял закон, в соответствии с которым в каждое графство назначались "добрые и законопослушные люди" в целях сохранения мира-правопорядка. Чуть позднее, в 1361 г., появился термин "мировой судья", когда различные королевские службы на местах были сведены в единые "мировые комиссии". Уже тогда участие в их работе было почетной неоплачиваемой обязанностью перед монархом. Судьи также традиционно никогда не имели никаких символов власти, вроде мантий или даже медальонов, их полномочия подтверждались только списками комиссий. Основной задачей этих стражей закона изначально было "...обуздывать преступников, мятежников и всех прочих злоумышленников, преследовать, арестовывать и карать их в соответствии с совершенными преступлениями или проступками, подвергать их тюремному заключению и наказанию по законам и обычаям королевства..." И сегодняшние мировые судьи Великобритании по-прежнему действуют в соответствии с этим старинным указом, предусматривающим наряду с карательными и превентивные меры: "принуждать непокорных лиц к примерному поведению..." Теперь, правда, в качестве аргумента они используют перспективу не встречи с заплечных дел мастером, а уплаты весьма болезненного для личного бюджета штрафа.

На мировых судей с момента их появления была возложена не только львиная доля всего английского судопроизводства. Вплоть до введения в 1888 г. "современной" системы местного самоуправления, они выполняли и локальные административные функции. Это касалось, в частности, определения размеров оплаты за труд, контроля за дорогами и мостами, обеспечения государственных работ и служб, осуществлявшихся во имя благосостояния страны решениями дворца и парламента, равно как и надзора за ними. Так, начиная с 1389 г. мировые судьи стали полновластно регламентировать стоимость жизни, получив в распоряжение рычаги воздействия на местные подати, а также на цены и расценки за выполнявшиеся работы. В соответствии с подписанным в этот год законодательным актом, например, "(оптовые) поставщики провианта должны (были) иметь разумные доходы, на усмотрение упомянутых судей, подлежащие ограничениям со стороны последних". И пока национальная экономика Британии оставалась в основном сельской, они вполне справлялись с подобными обязанностями, ибо сами легко могли установить такие ключевые для их задач хозяйственные факторы, как непогода или неурожай, лежавшие в основе всей их управленческой политики.

Правда, при Тюдорах, на мировых судьей была возложена и идеологическая функция борьбы с еретиками и безбожниками (не говоря уже о простых "ведьмах", которыми в ту пору Британские острова просто кишели). Теперь, конечно, в условиях свободы совести, они не вправе судить ни отъявленных сатанистов, ни злостных колдунов, если те в ходе своих ритуалов не совершают ничего уголовно-наказуемого.

До недавнего времени только мировой судья мог юридически оформить брак.

Уже в XV в. мировые судьи на местах стали создавать специализированные группы, например, для борьбы с попрошайничеством и бродяжничеством. Позднее появились подразделения другого рода - по вопросам семьи, молодежи и т. п.

Начиная еще с 1605 г. судебные органы первой инстанции стали проводить заседания по мелким делам, для вынесения решения по которым было достаточно участия лишь одного судьи, а не всего состава "комиссии". Однако эта издавна укоренившаяся практика была законодательно закреплена лишь в 1828 г., когда графства были подразделены на участки. На территории каждого из них один судья в ходе выездной "малой сессии" мог на месте единолично решать вопросы, суть которых была очевидной. Но более спорные проблемы должны были рассматриваться "мировой комиссией" в составе трех человек в административном центре графства.

Однако вызванная индустриализацией миграция все более значительной части населения в города стала порождать новые проблемы, в первую очередь рост преступности. В таких условиях мировым судьям стали уже не по плечу административные обязанности - отправление правосудия выдвинулось на первый план. Этот вопрос, однако, имеет весьма древние исторические корни. Тем же законом 1361 г. было оговорено, что вопросы местного "бизнеса" должны решаться в ходе ежеквартальных сессий "мировых комиссий" графств. Так продолжалось вплоть до 1972 г., когда эта проблематика была передана во вторую инстанцию. Единственным архаическим напоминанием об этой утраченной прерогативе служит до сих пор закрепленное за судебными органами первой инстанции исключительное право выдачи лицензий на торговлю спиртными напитками. Однако "общественные" судьи и сейчас приглашаются на заседания королевских судов, участвуя в вынесении постановлений по непосредственно касающимся их округов вопросам предпринимательства.

Итак, несмотря на всю историческую преемственность, кем же сегодня является простой судья нижайшего уровня Англии или Уэльса, где и действует институт мировых судей (в Шотландии и Северной Ирландии исторически сложилась иная система отправления правосудия в первой инстанции), которых сегодня назначается около 30 тысяч от имени монарха распоряжением лорда-канцлера или канцлера Ланкастерского герцогства? Всего лишь одним из подданных королевы, но не являющимся ее "слугой", поскольку он не получает за свои судейские функции никакого заработка. Именно этот фактор призван обеспечивать его беспристрастность в разрешении споров между государством и населением.

(Примечательно, что в 1720 - 1864 гг. в России также действовали магистраты, правда так назывались целые сословные органы городского управления, а не отдельные лица. Но и эти магистраты со временем лишились большинства своих административных функций, оставив за собой в основном лишь отправление правосудия. Причем в данном случае магистрат не являлся синонимом мирового суда, ибо именно последний сменил его в результате реформы 1864 г. В отличие от английских, российские мировые судьи не назначались, а избирались уездной или городской думой.)

Английские мировые судьи в подавляющем большинстве своем не имеют никакой профессиональной юридической квалификации, так как не получают правового образования, за исключением тех его основ, которые преподаются в любой средней школе. (Законникам-профессионалам не возбраняется пополнять ряды общественных служителей Фемиды, но пользуются они этой возможностью почему-то крайне редко.) Вместе с тем все действующие судьи постоянно проходят своеобразные курсы повышения квалификации, поэтому нельзя сказать, что они не представляют себе правовой оценки рассматриваемых ими деяний.

В составе одного суда первой инстанции можно найти врачей, учителей, разнорабочих и даже проживающих на пособие безработных, не говоря уже о том, что там встречаются представители самых разнообразных политических взглядов. Именно такая разнородность дает возможность разобраться в поступках того или иного человека.

Еще раз стоит напомнить, что весь "процесс", будь то речь об административном или даже мелком уголовном правонарушении или гражданском иске, подпадающем под компетенцию первой судебной инстанции, проводится мировым судьей не более чем за один рабочий день, а обычно в куда более "оперативные" сроки. С точки зрения административных взысканий, например за мелкое хулиганство, судья действует подобно милиционеру, но более обстоятельно и принимая во внимание доводы защиты. Кроме того, он без волокиты разбирается с гражданскими казусами вроде незаконного постепенного переноса дачного забора на соседскую территорию или порубки яблоневых веток, свисающих через изгородь, не говоря уже о разделе спорных территорий смежных земельных наделов или разрешения семейных неурядиц.

Несмотря на упоминавшуюся выше социальную и профессиональную разнородность английских мировых судей, все они связываются единой клятвой, к соблюдению которой относятся более чем серьезно: "Я клянусь в том, что буду честно и старательно служить нашей царственной леди королеве Елизавете II в должности мирового судьи, и что я буду поступать справедливо со всяким человеком по законам и обычаям нашего королевства, без страха или благосклонности, предрасположенности или злой воли. Да поможет мне Бог".

Зачем же среднестатистический англичанин взваливает на себя бремя "бесплатного" магистрата? Ведь и так есть работа, семья, спорт, хобби... Привычка пропустить кружечку-другую в пабе, наконец. Во-первых, и это главное, им движет такой в свое время довольно искаженный у нас по своей сути, а теперь уже и достаточно позабытый мотив, как бескорыстное служение обществу. Он всегда был присущ населению многих цивилизованных государств, вовсе не являющихся "рабоче-крестьянскими", не принимая уродливой формы "добровольной обязаловки". Во-вторых, обязанности мирового судьи являются бесспорно почетными, и наделенный ими человек несколько выделяется среди обычных жителей графства. А это может послужить ему хорошим трамплином как для профессиональной, так и для политической карьеры. Да и вряд ли кто-нибудь усомнится в честности предпринимателя, которому доверяются судейские функции.

Магистрат должен быть, естественно, добропорядочным, законопослушным и не вызывающим неприязни, подозрений и недоверия у большинства соседей, а если им является более известное лицо, то и земляков.

Мировыми судьями становятся по-разному. Кто-то, прочитав объявление в местной газете, предлагает свои услуги по собственной инициативе, хотя при этом ему скорее всего не избежать своего рода конкурса или отборочной комиссии. Другим через различные организации по месту работы, благотворительные общества и даже клубы подносится идея о приобщении к правосудию. Для этого надо подать заявление на имя клерка соответствующего суда или в местные органы самоуправления (Комитет советников), где проводятся собеседования.

Естественно, сразу же отпадают претенденты с криминальным прошлым и сомнительными рекомендациями. Но и одно лишь благонравие само по себе не служит пропуском на "скамью" мировых судей. Последняя должна быть сбалансирована по многим параметрам - профессиональным, социальным, половым, политическим.

Английские судоустроители давно пришли к мнению, что судья-бизнесмен лучше вникнет в дело предпринимателя, а безработный, облаченный властью мирового судьи, не останется безучастным к представителю обездоленной части общества.

Кандидат, прошедший отбор на местном уровне, на основании представления местного Комитета советников, в котором отмечаются как пригодность его для выполнения предстоящих функций, так и нужда в нем соответствующего суда первой инстанции, назначается лордом-канцлером, причем сразу же в конкретное подразделение, работающее в режиме "малых сессий". Мировых судей в административный округ Манчестер, а также в Мерсисайд и Ланкашир назначает канцлер герцогства Ланкастер.

Претенденты, не прошедшие в судьи "с первого захода" из-за отсутствия соответствующей вакансии (с учетом упомянутого баланса "скамьи"), а не по морально-этическим соображениям, ставятся на учет с тем, чтобы при возможности и необходимости вернуться к рассмотрению их кандидатур.

Назначенный судья не может приступить к своим обязанностям, пока публично не будет приведен к двум присягам. Первая из них - на верность Короне. Ее слова практически не изменились за долгие столетия: "Я клянусь быть верным и преданным Ее Величеству королеве Елизавете II, ее наследникам и преемникам в соответствии с законом". Текст второй, судейской клятвы, приводился выше.

Вступивший в должность мировой судья не зависим от местных и центральных властей, и может лишиться своего поста лишь по распоряжению лиц, которыми был назначен - лорда-канцлера или, соответственно, канцлера герцогства Ланкастер. Конечно, мировой судья может в любое время оставить свои обязанности как по собственному желанию, так и без него (например, если он сам совершил преступление). По достижении 70-летнего возраста мировые судьи уходят от активной деятельности, оставаясь в списке "запасных игроков" и время от времени исполняя судейские обязанности по категориям дел, по которым накопили бесспорный опыт.

Итак, "магистрат" в Англии означает любого судью первой инстанции. "Мировой судья" - почетное звание, ибо подразумевается, что бремя своих обязанностей он несет на благо общества, как правило, безвозмездно. То есть, все мировые судьи являются магистратами, но не все магистраты - мировые судьи. В Англии и Уэльсе есть небольшая - всего около 100 человек - группа платных судей первой инстанции, которые заседают преимущественно в округах столицы и крупных городах. Ими назначаются высококвалифицированные профессиональные юристы-стряпчие или адвокаты с не менее чем десятилетним стажем работы по специальности. Хотя некоторые их представители за особо безупречную службу производятся в "мировые" (не теряя при этом, однако, жалования). Полномочия как общественных, так и "служивых" магистратов совершенно одинаковы, хотя считается, что последние несколько более суровы и бескомпромиссны (чему есть историческое объяснение, о котором будет рассказано ниже).

Появление магистратов-профессионалов было вызвано урбанизацией Англии и Уэльса.

Во-первых, концентрация населения в крупных городах и вызванные ею изменения в нравах и укладе жизни привели к значительному увеличению числа правонарушений и гражданских исков, относящихся к компетенции первой судебной инстанции. Квалифицированный же правовед мог в одиночку в сжатые сроки грамотно рассмотреть дело, требующее долгих усилий целой "скамьи" мировых, постоянно консультируемой судебным клерком по азам законодательства. Кроме того, городские судебные казусы, даже рассматриваемые в низшей инстанции, зачастую стали приобретать столь сложный и запутанный характер, что требовали длительных процессов даже при разбирательстве опытными юристами. А "бесплатные" мировые судьи не могли надолго отрываться от своей основной деятельности, приносившей им хлеб насущный. На заведомо затяжные слушания в отдельных случаях стали даже одно время вызывать профессиональных магистратов "со стороны" при отсутствии их в собственном округе, хотя это и противоречило общим принципам отправления правосудия на местах.

Но непосредственным поводом появления судей на жаловании послужило иное обстоятельство, от которого, к сожалению, никогда не была застрахована ни одна страна. В 1792 г. выяснилось, что лондонские мировые судьи активно пополняли личный бюджет, оказывая "покровительство" щедрым преступникам, истцам и ответчикам. Мздоимцев примерно наказали и заменили 24 профессиональными судьями "на окладе" - казна им стала выплачивать по 400 фунтов стерлингов в год, что по тем временам было немало. Но, чтобы у них не было никакого соблазна последовать примеру своих предшественников, их поместили под своеобразный надзор - они стали постоянно работать в восьми новых полицейских участках, специально оборудованных для проведения заседаний.

Магистрат единолично "вершит суд и расправу" лишь в пределах того участка, куда он назначается и на территории которого он сам проживает и/или работает. Подразумевается, что он должен быть очень хорошо знаком с "местностью" во всех аспектах. Так, мировому судье надо не только знать ее "географию", причем не только города, деревни, дороги и т. д., но и благополучные и неблагополучные зоны, криминогенные места (например, пивные бары, облюбованные розничными наркоторговцами, агрессивными футбольными фанатами и пр.) и даже локальные обычаи и привычки. Само собой разумеется, что ему надлежит хорошо представлять себе социально-экономические проблемы, с которыми сталкивается население его участка, такие, как, например, закрытие производств, снос ветхих зданий, служащих жильем для малоимущих, строительство объектов, вызывающее недовольство жителей или какой-то их части, особенности местной экономики и ее перспективы, отсутствие или нехватка учреждений для "культурного досуга" молодежи. В последние годы в связи с притоком в Великобританию иммигрантов из южноазиатских и африканских стран Содружества многие судьи первой инстанции столкнулись с необходимостью досконально изучить непростой комплекс вопросов, связанный с "колонизацией" их страны выходцами из ее бывших владений.

Именно знание мировыми судьями местной специфики подчас компенсирует отсутствие у них юридического образования и позволяет говорить об эффективности их деятельности.

Обвиняемые знают, что их участь решает не какой-то высокомерный заезжий чиновник из большого города, может быть впервые оказавшийся в Богом забытой глубинке, а земляк или даже сосед, прекрасно осведомленный об особенностях своей "малой родины" и возникающих в связи с ней житейских заботах и неурядицах. При назначении почетных магистратов также учитываются как их общий жизненный опыт и здравый смысл, так и знания в какой-то конкретной области, связанной с тематикой той или иной категории дел. Их повседневная внесудебная деятельность обычно связана с постоянными рабочими или социальными контактами с представителями определенной категории общества, позволяющими правильно понимать проблемы последней. Поэтому, естественно, они должны уметь общаться с контингентом, которым занимаются.

Характерно, что в силу всех вышеуказанных факторов мировые судьи пользуются доверием подавляющего большинства населения, и прошения об обжаловании их приговоров и решений подаются крайне редко.

Хотя "бесплатные" магистраты и считаются дилетантами от юриспруденции, со временем они фактически перестают ими являться. Они постоянно "охвачены" системой правового "ликбеза", который постепенно превращается в курсы повышения квалификации. Особенно активно обучение мировых судей проходит в первый год их деятельности. Магистраты, переводящиеся по мере приобретаемого опыта на новые, более сложные категории дел, в обязательном порядке проходят подготовку по специализированным программам (например, по молодежной или семейной). Наконец, особые навыки прививаются магистратам, которым приходится председательствовать на заседаниях суда ("скамьи") в полном составе. Они должны не только уметь грамотно и четко вести слушания, но и разбираться в правилах предъявления доказательств, осаживать агрессивных обвиняемых или ответчиков, успокаивать запуганных свидетелей и т. п. Формы подготовки мировых судей самые разнообразные - лекции, практические семинары, диспуты, которые иногда проводятся даже по выходным дням.

Вместе с тем, постоянно рассматривая однотипные дела, они волей-неволей усваивают соответствующие разделы законодательства и запоминают предыдущие судебные решения по аналогичным вопросам, создающие прецеденты, на которых в значительной степени основывается английское (или общее) право. И в этом их главным помощником и консультантом служит судебный клерк. Он постоянно разъясняет мировым судьям те или иные аспекты законодательства и их трактовку в судах высших инстанций. Клерк не принимает непосредственного участия в вынесении приговоров и постановлений и не имеет права их оспаривать, но он может указать магистратам на неправомерность их решения, и только совсем неразумные судьи (а таких обычно не бывает, и тем более маловероятно присутствие сразу трех таких невежд в составе одной "скамьи") не прислушиваются к его доводам. По своему статусу судебный клерк не входит вместе с магистратами в совещательную комнату для вынесения вердикта, но может по их инициативе вызываться туда для консультации. Другими функциями клерка являются контроль за протоколами заседаний, установление личности обвиняемого или ответчика, а также их представителей, зачитывание обвинения и приговора, а нередко и предварительный опрос подсудимого и дача разъяснений последнему относительно инкриминируемых ему деяний и процедуры судопроизводства при отсутствии у него адвоката.

Мировой суд рассматривает незначительные противоправные деяния в ускоренном упрощенном порядке. Существуют правонарушения, которые относятся к компетенции первой судебной инстанции, и серьезные криминальные действия, рассматриваемые в королевских судах изначально. Но есть и промежуточная категория преступлений, подсудность которых трудно точно определить. Типичный пример - мелкие кражи. Обычно дела о них рассматриваются в низшей инстанции, но могут передаваться и во вторую, либо по настоянию магистратов, когда случаи кажутся им слишком сложными, либо по желанию самих обвиняемых, надеющихся "отвертеться вчистую" в ходе длительного процесса. Однако, если им не удается провести королевских судей, то приговор может оказаться куда более суровым, ибо последние не имеют таких ограничений в области максимального наказания, как мировые.

Разрешая гражданские тяжбы, мировой судья по определению хранит мир в обществе. Поэтому в цивилизованном англоговорящем мире к нему обращаются даже по мелким вопросам и, как правило, считают его решение справедливым и окончательным. Путь сутяжничества или крутых разборок там достаточно бесперспективен.

В Англии искони обжалование актов органов управления находилось в ведении общих судов. Важнейшим органом административной юстиции в XIX столетии являлся суд королевской скамьи. Знаменитый английский государствовед А.В. Дайси с гордостью подчеркивал в своей известной книге об основах государственного права Англии тот факт, что в его стране все, начиная от премьер-министра и кончая обыкновенным жителем, подчиняются закону и в случае нарушения его отвечают в общих судах Англии (См.: Дайси А.В. Основы государственного права Англии. М., 1905. С. 384-385).

Однако на рубеже ХIХ-ХХ веков процедура разрешения административных жалоб в рамках общих судов резко осложняется. Развитие промышленности, расширение сферы социальных услуг, рост административного в, том числе финансового, аппарата привели к возрастанию управленческих проблем и административных споров. В частности, уже в связи с изданием закона о национальном страховании 1911 г. и закона о квартирной плате 1915 г. английские общие суды перестали справляться со спорными делами, которые касались этих сфер. Такой объем работы определил в начале XX века возникновение "административной юстиции", что означало создание особой системы административных трибуналов для рассмотрения административных споров. Законом 1958 г. о трибуналах и иных органах административной юстиции, а затем новым законом 1971 г. о трибуналах и расследованиях деятельность этих органов была упорядочена и поставлена на хорошо продуманную процессуально - правовую основу.

В настоящее время в Англии функционирует большое количество административных трибуналов. Это трибуналы по земельным спорам, по делам о национальном страховании, по вопросам ренты, по делам о подоходном налоге, промышленные трибуналы, трибуналы национальной службы здравоохранения, трибуналы по квартирной плате и т.д. Для органов административной юстиции Англии характерно наличие различных организационно- правовых форм (трибуналы, комитеты, комиссии), хотя их и обозначают в литературе собирательным понятием "административные трибуналы". Определяется это тем, что каждый трибунал "закреплен" за министерством определенного профиля, которое устанавливает для него процедуру работы. Административный трибунал состоит, как правило, из нечетного числа членов и возглавляется председателем. Он назначается в большинстве случаев министром той сферы, к которой принадлежит трибунал. По традиции на должность председателя административного трибунала назначается человек, имеющий юридическое образование.

Трибуналы рассматривают административные споры, им подведомственные, публично, но слушания могут быть закрытыми, если затрагиваются вопросы национальной безопасности, интимные стороны личной жизни, финансовых секретов и т.д. Процесс носит состязательный характер и предполагает устные показания сторон, перекрестные допросы свидетелей. Решение по делу выносится простым большинством голосов в письменном виде, с обоснованием всех положений, содержащихся в решении (См.: Уолкер Р. Английская судебная система. М., 1980. С.25 0-252; Сажина В.В. Административная юстиция в Великобритании. - Сов. гос. и право, 1983, .ї 12. С. 11б-120; Хаманева Н.Ю. Указ. соч. С.122-126).

Решения административных трибуналов могут быть обжалованы каждой стороной в апелляционные трибуналы, которые действуют в различных сферах общественной жизни и по охвату дел соответствуют нижестоящим трибуналам. Кроме того, имеется совет по трибуналам, члены которого наблюдают за работой трибуналов и периодически составляют отчеты об их деятельности, поступающие в парламент. Вообще в Англии уделяется большое внимание проблеме контроля за административными трибуналами. Р. Уолкер в книге "Английская судебная система" прямо говорит, что "административная юстиция" может превратиться в довольно опасный институт, если не будут соблюдены определенные гарантии и если она будет бесконтрольна" (Уолкер Р. Указ. Соч. С. 255).

Начиная с 30-х годов, надзор за административными трибуналами осуществляет Высокий суд - главный суд Англии по гражданским, уголовным, административным вопросам. Он наблюдает за тем, чтобы административные трибуналы соблюдали общепринятые нормы правосудия, не превышали свою юрисдикцию, чтобы каждая сторона при слушании дела в трибунале была выслушана.