4. ОПЫТ ОТДЕЛЬНЫХ СТРАН В СОЗДАНИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ СУДОВ

4.1 Административная юстиция во Франции

4.2. Административная юстиция в Германии

4.3. Административная юстиция в Соединенном Королевстве

4.4. Административная юстиция США

4.5. Административные суды в Италии

4.6. Административные суды в Финляндии

4.7. Административные суды в Японии

4.8. Административные суды в Китае

4.9. Административные суды в Швеции

4.10. Административные суды в Польше

4.11. Административные суды в Литве

В зарубежных странах существует большое разнообразие судебных систем. Это говорит о том, что судебная система в каждой стране создается на основе своих специфических условий, к которым относятся в первую очередь исторические традиции.

Рассмотрим более подробно развитие института административной юстиции в странах Западной Европы и в США.

В юридической литературе, посвященной административной юстиции, распространено мнение, согласно которому данный институт явился как бы результатом исторического экспромта, т. е. возник во Франции на рубеже XVIII-XIX веков в период революции и Первой империи. Но такие видные русские ученые-юристы, как М.М. Ковалевский и Ф.В. Тарановский доказывали, что у института административной юстиции была своя предыстория и что его зачатки уже встречались в древней и средневековой Европе (См.: Ковалевский М.М. Опыты по истории юрисдикции налогов во Франции с ХIХ века до смерти Людовика XIV. Т.1. М., 1876. С. VI-VII; Тарановский В.Ф. Отзыв на сочинение С.А. Корфа "Административная юстиция в России" (Т. 1-2. СПб., 1910)Юрьев, 1910. С. 19-20.).

Проблема защиты прав свободного человека от притеснений должностного лица возникла уже в государствах древней Греции и в древнем Риме, где вопрос о субъективных правах не ставился теоретически, хотя в практической деятельности свобода человека признавалась величайшей ценностью, а свободная личность зачищалась от произвола правителей. По выражению Солона, счастливым является не тот, кто богат, но кто свободен, "работает и приобретает на себя, а не на деспота" (Иегер О. Всеобщая история в четырех томах. Т. 1. СПб., 1894. С. 103). В Афинах право на неприкосновенность свободной личности защищалась законом. Каждое высшее выборное должностное лицо при вступлении в должность давало торжественную присягу, что оно никого не арестует без судебного приговора. В Риме в республиканский период его истории было установлено право апелляции, заключавшееся в том, что каждый свободный римлянин, обиженный консулом, претором и иным должностным лицом, мог обращаться в народное собрание (впоследствии к народным трибунам) с просьбой оградить его от притеснений. Право апелляции римский гражданин использовал так же тогда, когда он подвергался задержанию: народное собрание в таких случаях, выслушав объяснение задерживаемого, постановляло о допустимости или недопустимости дальнейшего задержания (См.:Люблинский П.И. Неприкосновенность личности. Пг.,1917. С.15-10). Выражение "я - римский гражданин" (civis Romanus sum) означало, что данный гражданин обладает правом апелляции и огражден от произвола властей. Можно думать, что законодательство городов - полисов древней Греции и республиканского Рима в определенной части решало проблему правоотношения "должностное лицо - гражданин", не позволяя первому субъекту злоупотреблять властью и ущемлять права второго субъекта.

Элементы административной юстиции были неизбежны в средние века. В Англии уже в середине ХIII века постепенно складывается институт мировых судей. Должность мирового судьи, занимать которую правительство обязывало крупных землевладельцев, соединяла в себе функции управления с функцией административной юстиции. Английские мировые судьи разбирали споры жителей с налоговыми, полицейскими органами и т. д. (См.: Ковалевский М. История полицейской администрации (полиция безопасности) и полицейского суда в английских графствах с древнейших времен до смерти Эдуарда III. Прага. 1877. С. 189-207; Назимов А. Теория конституционализма и самоуправления Р. Гнейста. Ярославль. 1881. С. 36)

Во Франции, Германии, Италии в эпоху феодализма важную роль в разборе жалоб частных лиц на действия публичных властей играли общие суды, выносившие по этим жалобам решения. В средневековой Франции парламенты, осуществлявшие деятельность во всех провинциях государства, являлись высшими судебно-административными учреждениями. Известный русский правовед Ф.В. Тарановский писал о них: "общая судебная компетенция парламентов делала их вместе с тем и органами административной юстиции, решавшими спорные вопросы публичного права" (Тарановский В.Ф. Догматика положительного государственного права во Франции при старом порядке. Юрьев, 1911. С. 262).

Такой порядок защиты публичных прав восприняли в определенной степени абсолютные монархии Западной Европы, и он не прекращался на Западе на протяжении старого порядка вплоть до революции во Франции, которая создала совершенно новую модель административной юстиции.