§1. Основания и цель участия в гражданском судопроизводстве субъектов, защищающих от своего имени права и интересы других лиц

Российское государство призвано охранять и защищать права и законные интересы граждан и организаций. Эта правоохранитель­ная (правозащитная) функция возложена, в частности, на государст­венные органы и органы местного самоуправления как средство не­посредственного и оперативного руководства обществом. Одним из способов осуществления правозащитной функции государства явля-

1 См.   «О прокуратуре Российской Федерации». Федеральный закон от 17 января 1992 года в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года. -№47.-С. 3.

186

ется участие государственных органов и органов местного само­управления в гражданском судопроизводстве.

Кроме государственных органов и органов местного само­управления, полномочиями на осуществление правозащитной функ­ции наделены профсоюзы, государственные предприятия, учрежде­ния, организации, кооперативные организации, их объединения, дру­гие общественные организации или отдельные граждане.

Судебной практике известны случаи участия районного (го­родского) жилищного управления в делах по спорам, вытекающим из жилищных правоотношений. Несомненно, в таких судебных делах жилищный орган может выступать в качестве истца (например, когда иск о выселении квартиросъемщика предъявлен им самим) или в ка­честве ответчика (например, когда лицо, претендующее на спорную жилую площадь, предъявляет иск к фактически занимающему эту жилую площадь лицу о выселении и к жилищному органу о призна­нии ордера недействительным). Такие случаи особых затруднений для судопроизводства не представляют.

Но часто жилищный орган выступает или привлекается в де­ло, когда и самостоятельное требование у него отсутствует, и судеб­ное решение не способно затронуть его субъективные права или обя­занности либо его материально-правовой интерес (например, в деле по спору между жильцами по поводу самовольной перепланировки жилой площади или переоборудования жилого помещения в нежи­лое).

В судебной практике довольно распространены случаи уча­стия в гражданском процессе органов социальной защиты населения, органов опеки и попечительства при рассмотрении и разрешении дел, затрагивающих права и интересы недееспособных граждан, де­тей (ст.ст. 78, 125СКРФ).

В соответствии с ч. 4 п. 1 ст. 42 Закона РФ «О защите прав потребителей» (в ред. от 9 января 1996 г.) федеральные органы ис­полнительной власти (их территориальные органы) в пределах ком­петенции вправе предъявлять иски в суды к изготовителям (продав­цам) в целях защиты прав потребителей. Органы местного само­управления, общественные объединения потребителей вправе обра­щаться в суды в целях защиты прав неопределенного круга потреби­телей.

Исковые требования о прекращении экономически вредной деятельности могут быть предъявлены в суд предприятиями, учреж-

187

дениями, организациями и гражданами в соответствии со ст. 91 Фе­дерального закона «Об охране окружающей среды», если эта дея­тельность причиняет вред здоровью и имуществу граждан, экономи­ке и окружающей природной среде.

Участие в гражданском процессе органов и лиц по вопросам своей компетенции представляет собой самостоятельный граждан­ский процессуальный институт, включающий в себя нормы, закреп­ленные ст. ст. 34, 46, 47, ГПК и др.

Юридическая заинтересованность в исходе того или иного гражданского дела органов и лиц, участвующих в гражданском судо­производстве в порядке ст.ст. 46, 47 ГПК по вопросам своей компе­тенции, явилась основанием для отнесения их к лицам, участвующим в деле.

Итак, государственные органы, органы местного самоуправ­ления, профсоюзы, государственные предприятия, учреждения, ор­ганизации, кооперативные организации, их объединения, другие об­щественные организации или отдельные граждане являются заинте­ресованными в силу компетенции лицами, участвующими в деле. Их заинтересованность носит государственно-правовой или обществен­ный характер.

Государственные органы, органы местного самоуправления, а также другие органы и лица, участвуя в гражданском судопроизвод­стве, оказывают суду непосредственное содействие в решении дела, затрагивающего государственные, общественные или личные инте­ресы.

Таким образом, цель участия в гражданском процессе госу­дарственных органов, органов местного самоуправления, а также иных органов и лиц, участвующих в процессе в порядке ст.ст. 46, 47 ГПК - защита прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Основание участия - государственная или общественная за­интересованность в гражданском деле, вытекающая из тех обязанно­стей, которые возложены на органы и лица в силу функциональных полномочий. Государственные органы, органы местного самоуправ­ления, другие органы и лица, участвующие в гражданском судопро­изводстве, выступают в процессе от своего имени.

Гражданское процессуальное законодательство, предусмат­ривает две формы защиты прав и охраняемых законом интересов

188

других лиц: а) обращение в суд с иском или заявлением и б) дача за­ключения по делу1.