§4. Участие прокурора в суде надзорной инстанции и в стадии

пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам решений,

определений суда, вступивших в законную силу

Надзорное производство по гражданским делам, также как и в уголовном судопроизводстве, является стадией исключительной. Исправление ошибок судов первой инстанции должно происходить, как правило, в судах кассационной инстанции. Между тем в надзор­ном порядке пересматриваются куда более неправосудные решения, чем в кассационном порядке. Происходит это, главным образом, вследствие неудовлетворительной работы прокуроров, осуществ-

178

ляющих надзор в судах первой и кассационной инстанций, которые не принимают надлежащих мер к исправлению ошибок этих судов. Надзорное производство по гражданским делам призвано исправлять эти ошибки. Прокурорский надзор в стадии надзорного производства является одной из существенных гарантий успешного пересмотра решений, определений и постановлений судов, вступивших в закон­ную силу. Генеральный прокурор РФ предлагает подчиненным про­курорам правильно и своевременно проверять и разрешать надзор­ные жалобы, в необходимых случаях приостанавливать исполнение незаконных и необоснованных решений и приносить представления на такие судебные решения. При отсутствии оснований для принесе­ния представления предлагается составлять мотивированное заклю­чение с сообщением заявителю результатов рассмотрения его жало­бы с изложением мотивов отказа. Обобщения производств прокуро­ров в надзорном порядке, проведенные Генеральной прокуратурой России показывают, что в целом надзорное производство по граж­данским делам в органах прокуратуры осуществляются правильно. Многие неправомерные решения исправляются по представлениям прокуроров. Однако не все прокуроры выполняют указания Гене­рального прокурора о своевременном и правильном рассмотрении жалоб и проверки гражданских дел. Некоторые дела изучаются про­курорами невнимательно, без учета существенных доводов, содер­жащихся в жалобах, в результате чего по делам принимаются не­обоснованные решения об отказе в принесении представления. Это порождает направление гражданами и должностными лицами по­вторных жалоб и обращение в центральные правоохранительные ор­ганы, тогда как подавляющее большинство жалоб могли бы получить правильное разрешение на местах. Вследствие недостаточно глубо­кого анализа материалов гражданского дела и жалоб, а также ошибок в применении норм материального и процессуального права некото­рые прокуроры приносят необоснованные представления.

Субъектами надзорного обжалования являются должностные лица органов прокуратуры, перечень которых содержится в ст. 377 ГПК. Этот перечень не подлежит расширительному толкованию. Свои полномочия по принесению представления прокуроры исполь­зуют в случае необходимости исправить ошибки судов первой ин­станции, которые не были своевременно исправлены. Предметом надзорного обжалования могут быть также определения судов касса­ционной инстанции, когда необоснованно отменялись или изменя-

179

лись законные и обоснованные решения судов первой инстанции, и наоборот, оставлялись без изменения решения незаконные и необос­нованные, а представления и жалобы, принесенные на предмет их отмены, необоснованно отклонялись кассационными инстанциями. Определенная часть надзорных представлений приносится прокуро­рами на предмет отмены или изменения определений и постановле­ний самих надзорных инстанций, которые не соответствуют или про­тиворечат закону.

Закон (ст. 381 ГПК) предусматривает, что по результатам рассмотрения представлений прокурора судья выносит определения об истребовании дела, если имеются сомнения в законности судебно­го постановления либо об отказе в истребовании дела, если изложен­ные в представлении доводы в соответствии с федеральным законом не могут повлечь за собой возможность отмены судебного постанов­ления.

При принесении надзорного представления прокурор исходит из требования закона (ст. 387 ГПК), оснований к отмене или измене­нию судебных постановлений в порядке надзора. Основаниями к принесению представления являются существенные нарушения норм материального или процессуального права. Существенными наруше­ниями процессуального закона являются: рассмотрение дела судом в незаконном составе; нарушение принципа независимости судей; на­рушение принципа о национальном языке судопроизводства; рас­смотрение дела в отсутствии лица, который не был своевременно извещен о месте и времени судебного заседания и др. Нарушения норм материального права заключаются в следующем: в непримене­нии судами закона, подлежащего применению; в применении судами закона не подлежащего применению; неправильном толковании за­кона. Необоснованность решения означает, что фактические обстоя­тельства, имеющие значение по делу, не были проверены, как того требует закон, всесторонне, полно и объективно.

К надзорному представлению прокурора предъявляются те же требования, что и к кассационному. Его содержание должно быть объективным, с подробным изложением фактических обстоятельств дела; выводы должны быть мотивированными; предложения о судь­бе обжалованных решений должны быть основаны на нормах мате­риального и процессуального права.

Суд, рассматривающий дело, обязан заблаговременно извес­тить прокурора о времени и месте рассмотрения дела.

180

В соответствии со ст. 386 ГПК в случае, если прокурор явля­ется лицом, участвующим в рассмотрении дела, в судебном заседа­нии принимает участие:

-  прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа или его замести­тель в президиуме верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа;

-  Генеральный прокурор Российской Федерации или его за­меститель в Президиуме Верховного Суда Российской Федерации;

- должностное лицо органов прокуратуры по поручению Ге­нерального прокурора Российской Федерации в Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Деятельность прокурора в суде надзорной инстанции закан­чивается его надзором за законностью и обоснованностью определе­ния суда надзорной инстанции. Если оно является незаконным или необоснованным, прокурор входит с представлением к вышестояще­му прокурору на предмет его отмены или изменения.

Близкое по правовой природе и процессуальному значению к надзорному производству стоит возобновление дела по вновь от­крывшимся обстоятельствам. По этой причине некоторые прокуроры при исправлении судебных ошибок подменяют один вид производ­ства другим и вместо того, чтобы обратиться в суд, вынесший реше­ние о возобновлении дела по вновь открывшимся обстоятельствам, приносят по делу надзорные представления.

Проверяя дело, прокурору надлежит иметь в виду особенно­сти оснований к возобновлению дела по вновь открывшимся обстоя­тельствам (ст. 392 ГПК). Этими основаниями являются:

-  существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю;

-  установленные вступившим в законную силу приговором суда заведомо ложные показания свидетеля, заведомо ложные за­ключения эксперта, заведомо неправильный перевод, фальсификация доказательств, повлекших за собой вынесение незаконного или не­обоснованного решения;

-  установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные действия сторон, других лиц, участвующих в деле или преступные действия судей, допущенные при рассмотрении дан­ного дела;

181

- отмена решения, приговора или определения суда, либо по­становление другого органа, послужившего основанием к вынесению решения или определения суда.

Установив новые обстоятельства, прокурор в течение 3 меся­цев со дня их обнаружения, подает представление в суд, вынесшее решение. В представлении прокурор указывает конкретные фактиче­ские обстоятельства, являющиеся новыми для заявителя. При этом он дает обоснование их существенного значения по делу и указывает обстоятельства, в силу каких причин они не были известны заявите­лю.

Если речь идет о лжесвидетельстве, ложности заключения эксперта или перевода, а также о злоупотреблении судей, прокурор прилагает к представлению копию вступившего в законную силу приговора в отношении виновных лиц. В указанных случаях проку­рор приводит мотивы, в силу которых нельзя признать законным и обоснованным решение по делу. Если новые обстоятельства не по­влекли за собой принятие судом незаконного или необоснованного решения, он отказывает в принесении заявления и сообщает об этом заинтересованным лицам.

Представление прокурора о возобновлении дела суд рассмат­ривает в судебном заседании с участием прокурора. Суд, рассмотрев представление о пересмотре решения, определения или постановле­ния по вновь открывшимся обстоятельствам, вправе удовлетворить представление, отменить решение, определение или постановление, либо отказать в удовлетворении представления, тем самым, отказы­вая в пересмотре дела. Определение суда об удовлетворении пред­ставления о пересмотре решения, определения или постановления обжалованию не подлежит.

В случае отмены решения, определения или постановления дело рассматривается в обычном порядке (ст. 397 ГПК).