§2. Обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц

Гражданский процессуальный кодекс (ст. 46) предусматрива­ет возможность защиты прав, свобод и законных интересов неопре­деленного круга лиц путем возбуждения гражданского дела органа­ми государственной власти, органами местного самоуправления, раз­личными организациями, а также отдельными гражданами. Заявле­ния в суд могут быть поданы в защиту прав и интересов других лиц по их просьбе либо по инициативе государственных органов, органов местного самоуправления, организаций или граждан. В то же время предусмотрено, что заявление в защиту законных интересов недее­способного или несовершеннолетнего гражданина может быть пода­но независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя, что будет способствовать исключению случаев нару­шения и злоупотребления правами недееспособных и несовершенно­летних граждан.

Право обратиться в суд с заявлением предоставлено органам государственной власти, органам местного самоуправления, органи­зациям, гражданам и только в том случае, если это прямо предусмот­рено законом. При этом следует отметить, что указанные органы и лица обращаются в суд от своего имени, но в защиту прав, свобод и интересов других лиц в силу возложенных на них законом полномо­чий. К числу органов, наделенных законом правом обращаться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, относятся, в частности, Министерство РФ по антимонопольной политике и под­держке предпринимательства, Министерство природных ресурсов РФ, Государственный комитет по стандартизации и метрологии и другие органы государственного управления, осуществляющие кон­троль за качеством и безопасностью работ, услуг, товаров. Так, в со­ответствии с п. 4 ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении деятельности инди-

1 См    М.А. Викуг, И.М. Зайцев. Гражданский процесс России: Учебник. - М.: Юристь,2001.-С. 107.

189

видуального предпринимателя за неоднократное или грубое наруше­ние установленных законом или иным правовым актом прав потре­бителей.

В соответствии со ст.ст. 11, 12 Федерального закона от 10 ян­варя 2002 г. «Об охране окружающей среды» правом на предъявле­ние в суд исков о возмещении вреда окружающей среде наделены граждане и организации.

Согласно ст. 46 Федерального закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации» (в ред. от 21 марта 2002 г.) граждане, прожи­вающие на территории муниципального образования, органы мест­ного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе предъявить в суд иск о признании недействительными нару­шающих права местного самоуправления актов органов государст­венной власти и государственных должностных лиц, органов местно­го самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, организаций, а также общественных объединений.

В силу ст. 23 Федерального закона от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (в ред. от 25 июля 2002 г.) в случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе по просьбе члена профсоюза, других работ­ников, а также по собственной инициативе обращаться в суд с заяв­лением в защиту их трудовых прав.

Семейный кодекс РФ (ст. ст. 70, 73, 77 и др.) предусматрива­ет возможность обращения в суд в защиту прав других лиц, органов или учреждений, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и др.).

Ряд законодательных актов прямо предусматривает возмож­ность судебной защиты в отношении неопределенного круга лиц ор­ганами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями или гражданами. В частности ст. 26 Федерального закона от 18 июля 1995 г. «О рекламе» (в ред. от 30 декабря 2001 г.) закрепляет, что федеральный антимонопольный орган (его террито­риальные органы) вправе предъявлять иски в суды, в том числе в ин­тересах неопределенного круга потребителей рекламы, в связи с на­рушением рекламодателями, рекламопроизводителями законода­тельства РФ о рекламе и о признании недействительными сделок,

190

связанных с ненадлежащей рекламой. При этом названные субъекты освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, для возбуждения дела в защиту прав других лиц необходимо не только наличие права на обращение в суд у заин­тересованного лица (права на предъявление иска у истца), но и должна быть особая предпосылка - предоставление законодательст­вом (законом, положением, уставом, инструкцией) такого права ор­гану или лицу, обращающемуся в суд.

Поэтому органу государственной власти и другим лицам должно быть отказано в принятии заявления на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК, если закон не наделяет их правом возбуждения граж­данского дела в защиту прав других лиц. В принятии заявления должно быть отказано и во всех случаях отсутствия права на обра­щение в суд у лица, в интересах которого возбуждается дело. Ука­занные органы и лица обязаны также соблюдать порядок обращения в суд, если законом не установлено исключений или если эти исклю­чения прямо не вытекают из смысла закона. При несоблюдении этих требований таким органам и лицам должно быть отказано в приня­тии заявления (п. 2 ч. 1 ст. 134 ГПК) либо заявление может быть ос­тавлено без движения (ст. 136 ГПК). Им нельзя отказать в принятии заявления, если лицо, в интересах которого возбуждается дело, не­дееспособно.

Органу государственной власти и другим лицам, возбуж­дающим дело в чужих интересах, не может быть отказано в принятии заявления и по п. 4 ч. 1 ст. 135 ГПК, поскольку в нем идет речь о случаях подачи заявления от имени истца без полномочий на ведение дела, а указанные лица обращаются в суд за защитой прав другого лица от своего имени. Однако, поскольку названные органы и орга­низации действуют в процессе через своих представителей (уполно­моченных), последние должны иметь полномочия на ведение дела. Отсутствие таких полномочий может быть основанием как для отка­за в принятии заявления, так и для оставления заявления без рас­смотрения, поскольку речь идет об отсутствии полномочий у пред­ставителя лица, возбуждающего дело от своего имени.

Возбуждая дело в защиту общественных и государственных интересов, а также прав и интересов граждан, органы государствен­ной власти, органы местного самоуправления, профсоюзы, учрежде­ния, предприятия, организации и отдельные граждане занимают по­ложение истца в исковых делах, заявителя по делам, возникающим

191

из публичных правоотношений, и делам особого производства толь­ко в процессуальном смысле, так как не имеют материально-правового интереса по делу. Истец (заявитель) только в процессу­альном смысле пользуется правами и несет обязанности стороны, кроме права заключить мировое соглашение1.

В случае отказа органов государственной власти, органов ме­стного самоуправления, организаций или граждан поддерживать требование, заявленное ими в интересах другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если лицо, в чьих интересах заявле­но требование, или его законный представитель не заявят об отказе от иска. При отказе истца от иска, заявленного в защиту его прав, свобод и законных интересов, суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц2.