§5. Участие прокурора в стадии исполнительного производства

В стадии исполнительного производства реализуются пред­писания судов, и других государственных органов и общественных организаций, содержащихся в их решениях (ст. 428 ГПК РФ). Выне­сение судом решения об удовлетворении иска еще не означает его автоматического проведения в жизнь. Восстановленный на работе

182

гражданин как незаконно уволенный может иметь на руках положи­тельное решение суда, однако если руководитель предприятия отка­жется исполнить решение суда, оно останется нереализованным и нарушение права и законные интересы незаконно уволенного граж­данина не будут восстановлены. Эффективность и действенность решений суда определяется в конечном итоге реальным их исполне­нием. Поэтому прокуроры, осуществляющие надзор за законностью рассмотрения гражданских дел в судах, обязаны уделять такое же пристальное внимание правильному и своевременному исполнению решений суда, какое они уделяют соблюдению законов в предшест­вующих стадиях гражданского судопроизводства. Эта функция про­куроров обусловлена требованиями, вытекающими из Закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Предметом надзора являются гражданские дела исполни­тельного производства, все гражданско-процессуальные действия, совершаемые в стадии исполнения решений, определений и поста­новлений суда. В предмет надзора включаются постановления суда или судьи в части имущественных взысканий по делам об админист­ративных нарушениях; исполнительные надписи нотариальных орга­нов; решения третейских судов; постановления прокуроров о высе­лении в административном порядке граждан, самоуправно занявших жилые помещения или проживающих в домах, находящихся в ава­рийном состоянии.

Предметом прокурорского надзора в стадии исполнения ре­шений являются также судебные приговоры по уголовным делам в части разрешения гражданского иска о возмещении ущерба, причи­ненного преступлением (ст. 310 УПК)1. Некоторые прокуроры, осу­ществляющие надзор в стадии исполнения решений по гражданским делам, не придают должного значения рассмотрению судом в поряд­ке гражданского судопроизводства исков, вытекающих из уголовно­го дела. Суду, рассматривающему уголовное дело, предоставлено право в исключительных случаях, при невозможности произвести подробный расчет по гражданскому делу, признать за гражданским истцом право на удовлетворение иска с передачей вопроса о его раз­мерах на рассмотрение суда в порядке гражданского судопроизвод­ства. В этих случаях прокуроры, участвующие в рассмотрении граж-

' См.: «О прокуратуре Российской Федерации». Федеральный закон от 17 января 1992 года в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года. - № 47. - С. 3.

183

данского иска, не всегда учитывают, что суд в порядке уголовного судопроизводства уже положительно решил вопрос о признании за гражданским истцом права на возмещение ущерба, однако они во­преки требованиям закона входят в обсуждение этого вопроса. Един­ственное право суда в этом случае - это уточнить размеры взыска­ния.

Прокурорам надлежит уделять должное внимание исполне­нию решений судей об исключении вещей из описи. На практике случается так, что следователь прилагает большие усилия, чтобы об­наружить преступно нажитое имущество, которое по приговору суда должно быть конфисковано и обращено в доход государства, однако судьи не учитывают важность этого фактора в борьбе с преступно­стью и с большой легкостью по искам заинтересованных лиц выно­сят решения об исключении вещей из описи. В ряде случаев судьи даже не знакомятся с уголовными делами, по которым произведены соответствующие процессуальные действия как следует следствен­ными органами, так и судом. По искам заинтересованных лиц опи­санное имущество и ценности безнаказанно «растаскиваются» и в итоге преступно нажитое имущество и ценности оказываются во владении близких или родственников, осужденных за совершение преступлений.

Субъектами исполнения решений являются судьи, судебные исполнители, предприятия, учреждения, организации, должностные лица и граждане. Задача прокурора состоит в том, чтобы устранить нарушения закона, допущенные этими субъектами.

Особое внимание прокуроры должны придавать проверке за­конности и своевременности исполнения предприятиями, учрежде­ниями, организациями решений о восстановлении на работе неза­конно уволенных, о выселении из жилого помещения, о взыскании алиментов на содержание детей и других решений, которые направ­лены на восстановление прав и законных интересов государства, предприятий, организаций, а также граждан.

Прокурор проверяет законность и обоснованность таких ре­шений в ряде случаев только тогда, когда к нему поступают жалобы от заинтересованных лиц на отказ соответствующих должностных лиц исполнить решение суда. В таких случаях прокурор, используя свои полномочия, принимает меры к исполнению судебного реше­ния. Между тем от прокурора требуется, чтобы он систематически, а не только по поступлению к нему сигналов проверял своевремен-

184

ность и правильность исполнения судебных решений. Он обязан также проверять правильность и своевременность исполнения реше­ний и постановлений иных государственных органов и обществен­ных организаций. С одинаковой тщательностью прокурор проверяет как дела, так и исполнительное производство, находящиеся у судеб­ного пристава-исполнителя. Изучая исполнительное производство, прокурор проверяет правильность оформления исполнительного листа: соответствует ли его содержание предписаниям суда, прило­жены ли к исполнительному листу соответствующие .документы. Прокурор осуществляет надзор за соблюдением установленного по­рядка взыскания ущерба (удержание из зарплаты должника не менее

50%).

Целесообразно проверить все списанные в архив исполни­тельные документы, в особенности по «безнадежности» взыскания причиненного материального ущерба. За этим могут скрываться зло­употребления должностных лиц учреждений, предприятий, которые представляют судебному приставу-исполнителю соответствующие документы. При определении судом солидарной ответственности прокурору надлежит проверить сводное исполнительное производст­во. Оно находится у судебного пристава-исполнителя или в канцеля­рии суда. Он проверяет, взыскан ли ущерб в полной сумме, его право предъявления регрессного иска к другим должникам.

Прокурору следует обращать внимание и на то, производят ли судебные приставы-исполнители повторные проверки у должни­ков, имущество которых может быть возвращено на прежнее место после того, как судебный пристав-исполнитель убедился в его «от­сутствии». Проверяя на предприятиях и в организациях законность исполнения решений суда, прокуроры следят за тем, чтобы руково­дители совместно с главными бухгалтерами, не отзывали необосно­ванно исполнительные листы и не снижали размер удержаний из за­работной платы должника, установленного судебным приставом-исполнителем. При проверке деятельности судебного пристава-исполнителя прокурор вправе истребовать любое исполнительное производство, потребовать представления ему объяснений при на­рушении порядка исполнения решений. При установлении наруше­ния закона о порядке исполнения судебного решения прокурор вно­сит представление в суд или в местные органы юстиции, которые обязаны принять меры к упорядочению исполнения решений и со-

185

общить об этом прокурору (ст. 24 Закона о прокуратуре РФ)'. В слу­чае нарушения судебным приставом-исполнителем закона о порядке исполнения решений суда, в подчинении которого он находится, прокурор приносит в этот суд представление. Если отказ от исполне­ния решений суда носит преступный характер, прокурор вправе возбудить против виновного уголовное преследование.

Правильная организация работ прокуроров по проверке ис­полнительного производства оказывает положительное воздействие на совершенствование работ следственного аппарата органов проку­ратуры и внутренних дел. Следователи не всегда производят опись имущества у лиц, совершивших корыстные преступления, или это делается с опозданием, когда похищенное или нажитое преступным путем деньги или иные ценности запрятаны или реализованы. Сле­дователи не всегда передают описанное имущество под ответствен­ное хранение конкретным лицам, чтобы впоследствии с них можно было взыскать стоимость укрытого или реализованного имущества. Не всегда к обвинительному заключению приобщаются справки о размере причиненного ущерба и возмещении вреда. Располагая эти­ми сведениями, прокурор принимает меры к устранению отмеченных недостатков деятельности работников следственного аппарата по возмещению материального ущерба, причиненного преступлениями.