§3. Участие в гражданском судопроизводстве государственных органов, органов местного самоуправления для дачи заключения по делу

Действующее законодательство (ч. 1 ст. 47 ГПК) устанавли­вает участие в гражданском деле государственных органов, органов местного самоуправления в форме дачи заключения по делу. В этом случае указанные органы вступают в начатый процесс, другим ли­цом. Вопрос об участии государственных органов и органов местно­го самоуправления по конкретным категориям гражданских дел обу­словлен законом. Цель такого участия - осуществление возложенных на них обязанностей и защита прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Государственные органы и органы местного самоуправления вступают в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участ­вующих в деле, до принятия решения судом первой инстанции. Так, в соответствии с п. 4 ст. 40 Закона о защите прав потребителей феде­ральный антимонопольный орган (его территориальные органы) мо-

1  См.: Гражданское процессуачьное право России: Учебник /Под ред. М.С. Шакарян. -М.: Былина, 1999.-С. 105.

2    См.:   Комментарий   к   гражданскому  процессуальному   кодексу  РФ:   Научно-практическое издание. - М.: Юрайт, 2003. - С.47.

192

I

жет вступить в процесс по своей инициативе для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей.

Обязательное участие в деле государственных органов, орга­нов местного самоуправления предусмотрено непосредственно как самим ГПК, так и другими законами. Так, с обязательным участием представителя органа опеки и попечительства рассматривается заяв­ление об ограничении дееспособности гражданина, о признании гра­жданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовер­шеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами (ст. 284 ГПК), об усыновлении (удочерении) ребен­ка (ст. 273 ГПК) и др. При этом в силу ч. 1 ст. 272 ГПК судья при подготовке дела об усыновлении к судебному разбирательству обя­зывает представить в суд заключение об обоснованности и о соответ­ствии усыновления интересам усыновляемого ребенка.

В силу п. 2 ст. 70, п. 2 ст. 72, п. 4 ст. 73 СК РФ дела о лише­нии родительских прав, дела о восстановлении в родительских пра­вах, дела об ограничении родительских прав рассматриваются с обя­зательным участием органа опеки и попечительства. Об обязатель­ном привлечении к участию в деле органов опеки и попечительства по спорам, связанным с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка, говорится в ст. 78 СК РФ. Кроме того, указанный орган обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, а также представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора.

При вступлении в дело государственных органов и органов местного самоуправления представление заключения - не только право указанных органов, но и их обязанность.

В соответствии с ч. 2 ст. 47 ГПК суду предоставлено право по своей инициативе привлекать к участию в деле государственный ор­ган или орган местного самоуправления. Такая инициатива может быть проявлена судом в случаях, предусмотренных федеральным законом, а также в иных необходимых случаях. Указанные органы могут быть привлечены судом к участию в деле в целях осуществле­ния возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и за­конных интересов других лиц.

Согласно ст. 189 ГПК заключение государственного органа, органа местного самоуправления, привлеченного судом к участию в

193

процессе или вступившего в процесс по своей инициативе, оглашает­ся в судебном заседании после исследования всех обстоятельств де­ла. В ст. 189 не оговорено, что заключение должно быть представле­но в письменной форме. Но использование законодателем примени­тельно к заключению слово «оглашается» дает основание полагать, что имеется в виду письменная форма, так как огласить можно толь­ко то, что написано.

Обычно письменное заключение составляется до судебного разбирательства и подписывается руководителем государственного органа, органа местного самоуправления. Однако нельзя не учиты­вать, что далеко не всегда их заключение основано на материалах предварительного обследования, как, например, в делах по спорам о детях. Кроме того, будучи заинтересованными в исходе дела, госу­дарственный орган, орган местного самоуправления в своем заклю­чении касается не только отдельных фактов, но и существа спора (чем они отличаются от юридически не заинтересованного в исходе дела эксперта).

В своем заключении государственный орган, в компетенцию которого входит охрана определенной группы общественных отно­шений, оценивает конкретный судебный спор не только с позиции интересов сторон, но и с позиции государственного интереса, помо­гая суду правильно разрешить этот спор. Следовательно, выраженное в письменном заключении его мнение по делу окончательно форми­руется только в процессе установления фактических обстоятельств дела в самом судебном заседании.

В судебных прениях представители государственных орга­нов, органов местного самоуправления, обратившихся в суд за защи­той прав и законных интересов других лиц, выступают с речью пер­выми (ст. 190 ГПК). Именно в судебных прениях представитель го­сударственного органа, органа местного самоуправления с учетом установленных в процессе исследования доказательств оглашает краткое окончательно сформулированное заключение.

То обстоятельство, что заинтересованность в деле государст­венного органа, органа местного самоуправления носит государст­венно-правовой характер, сближает его положение в процессе с по­ложением прокурора. Но если прокурор вправе участвовать в рас­смотрении и разрешении судом любого гражданского дела и давать заключение как по отдельным вопросам, так и по делу в целом, то государственный орган, орган местного самоуправления участвуют в

194

гражданском судопроизводстве лишь в целях осуществления возло­женных на них функциональных обязанностей и только в случаях, предусмотренных законом.

В судебной практике органы, участвующие в гражданском судопроизводстве по вопросам своей компетенции, иногда призна­ются третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требова­ний относительно предмета спора. Такое решение вопроса ошибоч­но. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований отно­сительно предмета спора, имеют к исходу дела материально-правовой, личный интерес. Этот интерес основан на связи третьего лица с одной из сторон материально-правовым отношением. Нако­нец, третьи лица никакого заключения по делу не дают1.

С целью дачи заключения по делу в гражданском процессе чаще всего участвуют следующие органы управления:

а)  органы опеки и попечительства - по делам, затрагиваю­щим семейно-брачные отношения (ст. 28, 70, 72, 73, 78 СК РФ);

б) отделы социального обеспечения - по делам особого про­изводства, возбуждаемым в целях назначения пенсии (объявление лица умершим и др. - ст. 262 ГПК);

в)  жилищно-коммунальные органы - по делам, связанным с владением жилищными и другими помещениями на праве личной собственности (выселение, раздел и обмен жилой площади, переобо­рудование нежилых помещений под жилье и др.), а также по спорам между совладельцами строений, находящихся на неразделенном зе­мельном участке, о порядке пользования этим участком.

Участие в гражданском процессе указанных органов и обя­занность извещения их судом о деле объясняется тем, что решение суда может затронуть интересы соответствующей отрасли управле­ния. В отдельных случаях судебным решением может быть возложе­на определенная обязанность на тот или иной орган управления в пределах его компетенции, что также является основанием участия в деле.

I

См.: М.А. Викут, И М, Зайцев. Гражданский процесс России: Учебник. - М.: Юристь,2001.-С. 111

195