I. ЧЛЕНСТВО В ЛИГЕ И ЕЕ ОБЩИЙ ХАРАКТЕР

167a. Как возникла Лига [См. также Marburg, World Court and League of Peace, 1915, выпуск 20 Американского общества судебного урегулирования международных споров; Marburg, League of Nations, 1917, 2 vols.; Smuts, The League of Nations, A Practical Suggestion 1917; Schьcking, Internationale Rechtsgarantien, 1918. О более ранних планах всеобщего мира см. 42]. Лига наций обязана своим существованием в первую очередь частной инициативе. Вскоре после того как разразилась первая мировая война в Англии под председательством Брайса образовалась группа лиц с целью выработки проекта Лиги для упразднения войны; эта группа в феврале 1915 г. опубликовала свои Предложения об упразднении войны с вступительной статьей Брайса. Текст этих предложений был разослан на отзыв ряду международников, и в 1917 г. та же группа опубликовала окончательный результат своей работы в брошюре, составленной Брайсом и другими и озаглавленной Предложения о предупреждении будущих войн. Движение, начатое так называемым комитетом Брайса, привело к основанию в 1915 г. Общества Лиги наций. Аналогичное движение возникло в Соединенных Штатах Америки, где в июне 1915 г, была основана под председательством бывшего президента Вильяма Тафта Лига по укреплению мира.

На мирной конференции был рассмотрен ряд проектов и устав Лиги был целиком принят конференцией 28 апреля 1919 г. Он составил часть первую мирных договоров с Германией, Австрией, Венгрией и Болгарией.

Эта формальная связь Устава с отдельным мирным договором впоследствии подверглась критике, и в сентябре 1938 г. девятнадцатая Ассамблея Лиги приняла резолюцию, рекомендующую ратификацию протокола об изменениях различных статей Устава в целях выделения его из мирных договоров [Off. J., Sp. Suppl., No 182, p. 29; см. также Tabouillot в Z. ц. V., 7, 1937, S. 1537; Kelsen в The World Crisis (Geneva), 1938, pp. 133159; о докладе особого комитета по этому вопросу см. С. 494, М. 335, l937, VII].

167б. Членство в Лиге. Согласно ст. 1 Устава, Лига состоит из первоначальных членов и из членов, принимаемых впоследствии.

Первоначальные члены. Первоначальными членами Лиги являлись, строго говоря, государства [Соединенные Штаты названы в договорах первоначальным членом Лиги; но они не ратифицировали ни одного из этих договоров и никогда не состояли членом Лиги. Об отношении Соединенных Штатов к Лиге наций см. Garner, American Foreign Policies, 1928, pp. 183213; Cooper, American Consultation in World Affairs, 1934; Berdahl в Michigan Law Review, 27, 19281929, pp. 607636] и доминионы, перечисленные в приложении к Уставу в качестве подписавших мирный договор или в качестве государств, приглашенных приступить к Уcтаву, которые фактически без оговорок присоединились к нему до 20 марта 1920 г. включительно. К числу первоначальных членов обычно относятся следующие государства (хотя фактически Китай, Греция, Гаити, Гондурас, Либерия, Никарагуа, Португалия и Румыния присоединились после указанной даты) [Что касается особых условий принятия Швейцарии, об этом см. 98. Она, однако, была специально принята в качестве первоначального члена, хотя ее присоединение было подтверждено референдумом лишь 16 мая 1920 г.]

Как государства, подписавшие мирный договор: Бельгия, Боливия, Бразилия, Британская империя, Канада, Австралия, Южная Африка, Новая Зеландия, Индия, Гаити, Гватемала, Гондурас, Греция, Италия, Китай, Куба, Либерия, Никарагуа, Панама, Перу, Польша, Португалия, Румыния, Сербо-Хорвато-Словенcкое государство, Сиам, Франция, Уругвай, Чехословакия, Эквадор, Япония.

Как государства, приглашенные приступить к Уставу: Аргентинская республика, Венесуэла, Дания, Испания, Колумбия, Нидерланды, Норвегия, Парагвай, Персия, Сальвадор, Швеция, Швейцария, Чили.

Непервоначальные члены. Параграф 2 ст. 1 устава Лиги гласил: Каждое государство, доминион или колония, которые управляются свободно и которые не указаны в Приложении, могут сделаться членами Лиги, если за их допущение выскажутся две трети Ассамблеи при условии, что ими будут даны действительные гарантии их искреннего намерения соблюдать свои международные обязательства и что они примут положения, установленные Лигой касательно их военных, морских и воздушных сил и вооружений.

В соответствии с этим положением, нижеследующие государства и один доминион были впоследствии приняты в Лигу: Австрия, Албания, Афганистан, Болгария, Венгрия, Германия [Германия стала членом Лиги в сентябре 1926 г., после того как ее сомнения по поводу ст. 16 были до некоторой степени устранены коллективной нотой, адресованной ей при подписании Локарнского договора представителями Бельгии, Чехословакии, Франции, Великобритании, Италии и Польши, из которых в то время пять были членами Совета Лиги], Доминиканская республика, Египет, Ирак, Ирландское свободное государство, Коста-Рика, Латвия, Литва, Люксембург, Мексика, Союз Советских Социалистических Республик, Турция, Финляндия, Эстония, Эфиопия [Ходатайство Монако было взято обратно, а ходатайству Сан-Марино не было дано движения и оно было косвенно отклонено: Records of Second Assembly, Plenary Meetings, pp. 685686].

Прекращение членства может произойти: 1) путем добровольного выхода из состава Лиги, согласно ст. 1 (п. 3), или 2) путем исключения [Право Совета Лиги исключить члена Лиги могло не ограничиваться случаями нарушения ст. ст. 12, 13 и 15 Устава. В мае 1934 г. британский представитель высказал взгляд, что, так как Либерия не выполнила условий ст. 23 (в) Устава, согласно которой члены Лиги приняли на себя обязательство обеспечить справедливое обращение с туземными жителями территорий, находящихся под их контролем, Лига вправе рассмотреть вопрос об исключении Либерии по 4 ст.16, Off. J., 1934, p. 511], согласно ст. 16 (п. 4), за нарушение устава Лиги, или 3) в результате несогласия с поправками, согласно ст. 26 [Прекращение существования государства, например вследствие слияния его с другим государством, или коренное изменение его статуса, например превращение в протекторат, признанный таковым другими государствами, очевидно, означало бы прекращение его членства в Лиге].

Ст. 1 (3) устава Лиги [См. Schuking Wehberg, 3. Aufl., 1931, I, S. 373; Rousseau в R. G., 41, 1934, pp. 295322; Burns в А. J., 29, 1935, pp. 4050. В связи с выходом Японии был подвергнут дискуссии вопрос о значении второй части ст. 1 (3). См. Burns, op. cit., pp. 4750, и Noel Baker в B.Y., 16, 1935, pp. 153154] предусматривала:

Всякий член Лиги может, после предварительного за два года предупреждения, выйти из Лиги, при условии, что он выполнил к этому моменту все свои международные обязательства, включая и обязательства по настоящему Уставу.

167в. Юридическая природа Лиги. Вопрос о юридической природе Лиги был предметом значительных споров. Согласно широко распространенному мнению, Лига являлась конфедерацией государств [См., например, статью Corbett в В. Y., 1924, pp. 119148, под названием. Что такое Лига наций? Автор, принимая данное Еллинеком определение конфедерации как постоянного союза независимых государств, основанного на соглашении и имеющего целью защиту территории этих государств и сохранение мира между ними, является решительным сторонником того, чтобы рассматривать Лигу как конфедерацию]. Поскольку при конфедерации исключается непосредственная ее власть над отдельными лицами и поскольку международная личность государств-членов остается неприкосновенной, такое определение юридической природы Лиги не было неправильным. С другой стороны, такой взгляд противоречил концепции конфедерации, как объединения в союз вполне суверенных государств для поддержания их внешней и внутренней независимости, причем этот союз обладает собственными органами, облеченными известной долей власти над государствами-членами [См. 88].

Но устав Лиги наций не предоставлял Лиге никакой власти над государствами-членами, за исключением необходимой для проведения жизнь некоторых обязательств по Уставу. Для всех решений главного органа Лиги Ассамблеи, не считая вопросов чисто процессуальных и случаев, особо предусмотренных по Уставу, требовалось единогласие [См. 167д], а Совет Лиги, хотя он и являлся в известном смысле исполнительным органом Лиги и пользовался весьма большим влиянием, не обладал какой бы то ни было принудительной властью над государствами членами ее, так как его решения в основном являлись только рекомендациями.

Преобладающее мнение сводилось к тому, что Лига, хотя и являлась юридическим лицом sui generis [См. Larnaude, La Societe des Nations, 1920, pp. 4; Huber в Z. V., 12 1923, S. 370371; Scelle в R. G, 28, 1921, pp. 125127; Brieriy, p. 77], была субъектом международного права [Отличным от статуса Лиги по международному праву являлся статус, предоставленный ей внутригосударственным правом любого государства, к юрисдикции которого вопрос этот мог относиться] и международной личностью наравне с другими государствами. По существу Лига была не чем иным, как организованной семьей народов [Но не простым международным административным союзом (Zweckverband), как Почтовый союз. Hatschek (S. 141) рассматривает Лигу как объединение в целях административных. См. по этому вопросу Wegner, Geschichte des Volkerrechts, 1936, S. 328, и Rapisardi-Mirabelli в Z. ц. R., 7, 1927, S. 1121]. Не будучи государством,. не обладая территорией, не имея под своей властью граждан, Лига не обладала суверенитетом в смысле государственного суверенитета [Об отношении Лиги к проблеме суверенитета см. Butler в В. Y., 19201921, pp. 3544: Fischer Williams в В. Y., 1926, pp. 2442; Lindley, p. 121; Schucking und Wehberg, S. 80]. Вместе с тем, будучи международным лицом sui generis, Лига являлась субъектом многих прав, которые, как правило, могут осуществляться только суверенными государствами. Например, Лига обладала так называемым правом посольства [См. т. I, полутом 23, 58362. См также Ray, op. cit., p.252. Genet в R.I.,3-mе ser., 16, 1935, pp. 527556. О постоянных делегациях различных государств в Женеве См. Shatzky, ibid., pp. 7599, 736764; Genet, ibid., pp. 556573; Potter в Geneva Special Studies, No 8, 1930; Tobin в American Political Science Quarterly, 48, 1933, pp. 481512. Лига не посылала дипломатических представителей, но содержала бюро и корреспондентов в ряде столиц]; она могла осуществлять суверенные права над такими территориями, которые не находятся под суверенитетом какого-либо государства (что она в течение некоторого времени делала в отношении Саарского бассейна) [См. т. I, полутом 2, 171 (6)], она могла вмешаться в спор двух государств-членов ее [См., т. II, 52г.] и в исключительных случаях даже во внутренние дела государства-члена ее [Например, в отношении некоторых государств для защиты меньшинств см. т. 1, полутом 2, 340б340д]; она могла осуществлять протекторат над слабым государством (Данциг) [См. 93]; наконец, быть может, она также была вправе объявлять войну [См. т. II, 66a, прим.] и заключать мир [По вопросу о заключении международных договоров см. т. I, полутом 2, 494. С последним мнением автора нельзя согласиться как ни на чем не основанном. Прим. ред.].