Раздел I ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

166. Всеобщая международная организация и международное право. Историческая идея всеобщей международной организации [Относительно происхождения термина международная организация см. Potter в A. J., З9, 1945, pp. 803806; см. также 42 (7), прим] одна из выдающихся идей в области юридической и политической мысли за последние три столетия заключается в представлении об объединении государств, по возможности универсального характера, для достижения конечных целей, которые по отношению к отдельным личностям, организованным в политическое общество, реализуются государством. Достижение таких целей, излагаемых ниже [См. 166а], имеет столь же важное значение для международного права, как и для права внутригосударственного. Если эти цели не достигаются или если не делаются попытки в этом направлении, то международное право обречено на пребывание как бы в царстве сумерок; в таком случае притязание на то, чтобы рассматривать его как систему права, становится шатким и спорным. В этих рамках, являющихся по своему характеру определяющими, цели международного права совпадают с целями, преследуемыми общей политической организацией человечества, в отличие от органов международного управления и сотрудничества, предназначенных для выполнения специальных функций. Только под защитой и через посредство такой всеобщей организации, облеченной подавляющей и принудительной силой для создания, утверждения и применения норм международного права, последнее может преодолеть имеющиеся в нем в настоящее время несовершенства. По этой причине представляется необходимым, чтобы организация международного общества, в том виде, в каком она воплощена как в уставе Лиги наций, так и в уставе Организации Объединенных Наций, изучалась как приближение к основным целям любого политического общества, в котором господствует правовой порядок.

166а. Цели политической организации человечества. Основные цели всеобщей политической организации государств не могут отличаться коренным образом от целей, которые обычно преследует отдельное государство. Они не могут ограничиваться обязательством воздерживаться от насилия или участвовать в коллективных усилиях, направленных на подавление неправомерного обращения к силе. Для того чтобы быть в конечном счете эффективными, эти цели должны включать, с одной стороны, обязательства государств подчинять свои споры с другими государствами решениям, основанным на праве, и, с другойустановление законодательной компетенции организованного общества государств в области изменения и дополнения действующего законодательства в соответствии с требованиями справедливости и социального прогресса. Закон, который является статическим и неизменяемым, обнаруживает стремление стать орудием притеснения, а с течением времени и угрозой миру. Наконец, в то время как международное право является прежде всего правом, регулирующим права и обязанности суверенных и независимых государств, политическая организация человечества должна привести в действие самый основной из всех существующих юридических и политических принципов, именно тот принцип, что отдельная человеческая личность является основным субъектом всякого права. Это означает, что главнейшей целью организованного общества государств должно быть содействие в обеспечении, в конечном счете, гарантии свободы отдельных лиц во всех возможных ее аспектах посредством широких и способных к осуществлению обязательств, связывающих членов организации.

166б Государственный суверенитет и международная организация. Ни одна из основных целей международной организации не может быть достигнута иначе как при условии отказа от того, что часто рассматривается в качестве жизненных атрибутов суверенитета государств в сфере международных отношений. Сюда относится право прибегать к войне или, если таковая будет воспрещена или отвергнута, право по закону окончательно решать вопрос о законности применения войны в порядке самообороны; право отказываться от представления споров на обязательное для сторон разрешение в соответствии с международным правом; право не признавать те изменения права, которые установлены подлежащими органами международного общества; право государства рассматривать вопрос об обращении с населением, живущим на его территории, равно как и вопрос о его благосостоянии, как предмет исключительно внутренней компетенции государства, не подчиняющейся фактически контролю со стороны организованного международного общества. Если международная организация государств санкционирует эти права и упрочит их, она тем самым ограничит возможность достижения действительных целей своего существования, хотя такой существенный недостаток и не будет препятствовать выполнению ее задач значительной важности и полезности. Представляется спорным, являются ли права, отказ от которых служит существенным условием выполнения действительной функции политической организации государств, присущими разумно понимаемому понятию государственного суверенитета. Если встать на ту точку зрения, что эти права неотделимы от суверенитета, как это обычно понимается, то это приведет к необходимости признать, что надлежащая организация общества государств должна обеспечить подлинную независимость, а также самое существование государств, не останавливаясь перед некоторым ущемлением их суверенитета, и что поэтому такая организация должна иметь характер организации надгосударственной. Этот вывод не нашел своего отражения в уставе Лиги наций; равным образом его бесспорность не подтверждена в должной мере и в уставе Организации Объединенных Наций; это не значит, однако, что этот вывод не может служить правильным критерием эффективности человеческих усилий, направленных к достижению того, что является решающим в отношениях между людьми.

166в. Универсализм международной организации государств. Универсальный характер международной организации вытекает из природы целей, преследуемых ею в качестве высшего органа международного права, а также из необходимости воплотить в себе полную солидарность интересов всех государств. Это означает не только то, что международная организация должна быть открытой для всех членов международного общества; это значит также, что членство в ней должно быть обязательным для всех государств и что не должно существовать законной возможности ни выхода из организации, ни исключения из нее. Такое обязательное членство, соединенное с обширными обязательствами, включенными в конституцию организации, и с обязанностью продолжать выполнять эти обязательства в случае дальнейшего их расширения по решению компетентных органов организации, неизбежно предполагает далеко идущие отступления от государственного суверенитета. В этом заключается главная причина того, что принцип обязательного членства не был принят уставом Лиги наций [См. 167б] и что он не был усвоен уставом Организации Объединенных Наций [См. 168в]. Тем не менее этот принцип должен рассматриваться в качестве императивной предпосылки универсализма, эффективности и морального авторитета международного права и единения человечества.

167. Разумные принципы международной организации. Создание международной политической организации государств, осуществляющей цели, изложенные выше [См. 1б6а], и основанной на принципе обязательного членства всех независимых членов международного общества, должно рассматриваться в настоящее время в качестве главной и неотложной политической цели, стоящей перед человеческим обществом. От достижения этой цели не только зависит, окажется ли в состоянии государство, будучи этим путем ограждено от внешней опасности, выполнить свою высшую функцию обеспечить своим членам возможность выполнить их обязанность, заключающуюся в том, чтобы, пользуясь свободой, достигнуть наивысшей ступени развития их способностей как разумных существ. Поскольку достижение этой цели связано с упразднением войны, то распространяется мнение и эта связь, повидимому, неизбежна что от этого зависит самое существование государства и, вероятно, также и цивилизованного человечества как такового. С наступлением атомного века разрушение цивилизации в результате войны не является больше спорным предположением о вероятных и косвенных результатах военных действий [Относительно резолюции первой Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций об учреждении комиссии для рассмотрения вопросов, возникших в связи с открытием атомной энергии, см. Records of the First Assembly (First Session), p. 559].

Спорным представляется вопрос о том, должна ли эффективная международная организация человечества быть продуктом постепенной эволюции или же составные элементы окончательной ее структуры находятся в настолько тесной зависимости друг от друга, что ни один из них не может быть успешно осуществлен без параллельного развития pari passu (равным шагом) в других областях. Поэтому, возможно, основательным является взгляд, что отказ от войны и ее запрещение могут быть эффективными не иначе, как при условии безоговорочного признания той нормы права, которая нашла свое выражение в принципе обязательной юрисдикции международных судов. По этому поводу следует заметить, что отказ от применения силы и запрещение применения силы останутся нереальными, если государствам так или иначе не будет обеспечено эффективное признание по крайней мере их законных прав путем беспристрастного решения законных судов, наделенных принудительной юрисдикцией. Далее, по мнению многих, введение обязательного правового порядка может оказаться, в конечном счете, непрочным и неосуществимым, если организованное международное общество не сумеет изменить и дополнить существующие нормы права путем международного законодательства, не считающегося, в случае надобности, с возможным противодействием несогласного меньшинства государств. Как уже упоминалось выше [См. 166а], при отсутствии такого права на изменение и дополнение законодательства правовой порядок сам может стать источником несправедливости и угнетения. Но в свою очередь международное законодательство может оказаться неосуществимым, если государства не согласятся сделать его применимым, отбросив механический принцип равного права голоса и заменив его представительством на основе менее искусственной и менее противоречащей перспективам эффективного законодательства [Трудности, сопряженные с установлением и формулировкой приемлемой нормы представительства, основанной на различных факторах, настолько велики, что обнаружилась тенденция отказаться от всякой серьезной попытки в этом направлении. Все же поощрение таких попыток и их продолжение должно считаться одной из важнейших задач науки международного права. См. полезное, хотя имеющее более историческое значение исследование Sohn в A. J., 40, 1946, pp. 7179. Совершенно очевидно, что всякие попытки отхода от принципа равенства государств в универсальной политической международной организации не могут рассматриваться иначе как проявление империалистических тенденций].

Поэтому представляется вероятным, что только одновременный прогресс во всех указанных областях способен сделать возможным создание организации государств, могущей осуществить цели, признаваемые разумом и опытом необходимыми для развития международного общества в условиях действия эффективного правового порядка. Стремление добиться такого одновременного прогресса не было отражено в уставе Лиги наций; оно не получает отражения и в уставе Организации Объединенных Наций. Однако действительная ценность разумных принципов международной организации нисколько не умаляется тем обстоятельством, что они пока не получили признания в положительном праве. Наоборот, законной задачей науки международного права является попытка оценить достоинства любой всеобщей организации государств с точки зрения вечных устремлений человечества и его конечной цели установления в человеческом обществе надгосударственного правового порядка; это лучше, чем смягчать существующие недостатки, изображая их как вызванные жизнью или же как такие, существование которых предопределено в силу воображаемых основных различий между государствами и отдельными лицами. Мало надежды на действительный прогресс в области международных отношений, если в качестве основного стандарта поведения не будут приняты единые принципы права, разума и морали, приложимые в равной мере как к государствам, так и к отдельным лицам, из которых они состоят и которыми они управляются.

В то же время необходимо ясно представить себе, что важнейшей задачей науки международного права является правильная оценка действующего права государств. Попытка выполнить эту задачу будет сделана в разделе III настоящей главы, посвященном исследованию устава Организаций Объединенных Наций. Устав Лиги наций в настоящее время уже перестал быть действующим правом [См. 168, прим.]. Однако в переходное время изложение правовых основ, на которых зиждилась система, ей предшествовавшая, может быть полезным для правильного понимания существа новой международной организации. В силу этого соображения раздел II настоящей главы посвящен изложению (в сокращенном виде) устава Лиги наций.