I. OБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВ ВООБЩЕ

148. Природа ответственности государства. Часто утверждают, что суверенное лицо не может нести никакой юридической ответственности. Эта точка зрения правильна только в отношении определенных актов государства по отношению к его гражданам [В английских судах возражение, известное как акт государства, не может быть выставлено короной или должностным лицом правительства против британского гражданина (дела Entickv. Carrington. 1765,19 State Trials 1030, Walker v. Baird, 1892 A. C., 491) или против дружественного иностранца в Соединенном королевстве (дело Johnstone v. Pedlar, 1921, 2 А. С. 232)]. Поскольку государство может отменить те или иные части своего законодательства и может издать новые законы, оно всегда в состоянии избежать юридической, хотя и не моральной, ответственности путем законодательных изменений. В отличие от такого внутреннего верховенства, существует внешняя ответственность государства за выполнение его международно-правовых обязанностей. Ответственность по таким обязанностям является свойством каждого государства как международного лица, без какового свойства семья народов не могла бы мирно существовать [См. 113]. Поэтому ответственность государства по выполнению им его международных обязанностей является юридической ответственностью. Ибо государство не может отменять или создавать международное право таким же способом, каким оно может отменять или создавать свои законы. Всякое пренебрежение международно-правовыми обязанностями составляет международное правонарушение [См. 151], и потерпевшее государство вправе, при условии соблюдения своих обязательств о мирном разрешении споров, принудить путем репрессалий или даже войны [Это право принуждения путем войны подверглось ограничению, поскольку pечь идет о членах Организации Объединенных Наций. См. главу IV. Прим. ред.] государство-правонарушителя выполнить его международные обязанности. Ответственность государств признана для военного времени ст. 3 Гаагской конвенции 1907 г. о законах и обычаях сухопутной войны, каковая статья гласит: Воюющая сторона, которая нарушит указанные положения, должна будет возместить убытки, если к тому есть основания. Она будет ответственна за все действия, совершенные лицами, входящими в состав ее вооруженных сил.

149. Основная и производная ответственность государства. Рассмотрев различные международные обязанности, из которых может возникнуть ответственность государства, мы найдем, что необходимо различать два различных вида такой ответственности. Она может быть основной ответственностью в отличие от производной. Государство несет основную ответственность за свои собственные действия, т. е. за действия его правительства, и за такие действия его агентов или частных лиц, которые совершены по приказу правительства или с его разрешения. Но государства должны нести и другую ответственность, помимо только что упомянутой. Ибо государства, согласно международному праву, являются в известном смысле ответственными и за некоторые действия помимо их собственных, именно, за определенные недозволенные наносящие ущерб действия их агентов или их граждан и даже иностранцев, временно проживающих в пределах их территории. Ответственность государств за иные, помимо их собственных, действия, является производной ответственностью. В силу того, что международное право является прежде всего правом только между государствами, оно должно сделать каждое государство в известном смысле ответственным за определенные наносящие ущерб международные действия, совершенные его должностными лицами, гражданами и иностранцами, временно проживающими на его территории [Различие между основной и производной ответственностью, которое было отмечено впервые в 1905 г., в первом издании настоящего курса, одобряет Borсhard (5 44), но отвергает Schoen (ор. cit., pp. 4043), также и Sirupp, Das volkerrechtliche Delikt, 1920, S. 3235; см. также решение американо-мексиканской комиссии по претензиям по делу L. М. В. Janes., A. J., 26, 1927, pp. 362371, и Annual Digest, 19251926, Case No 158].

150. Различие между основной и производной ответственностью. Основная и производная ответственность государств, несомненно, существенно отличаются одна от другой. В то время как первая является ответственностью государства за пренебрежение своей собственной обязанностью, вторая не является таковой. Пренебрежение своими международными юридическими обязанностями со стороны государства является международным правонарушением. Ответственность, которую государство несет за такое правонарушение, является особенно тяжкой. Государство вообще обязано также уплатить возмещение за такие причинившие вред действия своих должностных лиц, которые, не будучи дозволенными, тем не менее входят в нормальный круг их обязанностей. С другой стороны, производная ответственность, которую несет государство, требует от него главным образом, в дополнение к принесению извинений, понуждения должностных или других лиц, которые совершили наносящие ущерб международные действия, исправить, насколько это возможно, причиненный вред и наказать, если это необходимо, правонарушителей. Если государство выполнит эти требования, на него не падает никакой вины за наносящие ущерб действия. Но, конечно, в тех случаях, когда государство отказывается выполнить эти требования, оно тем самым совершает международное правонарушение, и его до того производная ответственность ipso facto превращается в ответственность основную.