VII. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СНОШЕНИЯ

141. Международные сношенияпредпосылка международной личности. Многие сторонники доктрины основных прав включают в их число также право каждого государства иметь международные сношения со всеми остальными государствами [Относительно точки зрения авторов-схоластиков на свободу торговля см. Catry в R. I., 39, 1932, pp. 193218]. Считается, что это право включает право на дипломатические, торговые, почтовые, телеграфные, железнодорожные сношения, право иностранцев путешествовать и проживать на территории каждого государства и т. п. Однако, бесспорно, такого основного права как правовой нормы не существует. Все последствия, о которых говорят, что они вытекают из права международных сношений, являются вовсе не последствиям права, а не чем иным, как последствиями того факта, что сношения между государствами являются условием, без которого международное право не существовало бы и не могло существовать. Цивилизованные государства образуют общество государств, потому что они связаны своими общими интересами и разнообразными отношениями, которые служат этим интересам. Благодаря сношениям цивилизованных государств друг с другом и росту их общих интересов, в их среде развилось международное право. Там, где нет международных сношений, не может быть общества и права такого общества. Поэтому международные сношения являются одной из характерных особенностей положения государств в семье народов, и можно утверждать, что они служат предпосылкой международной личности каждого государства. Но никакого особого права или прав на международные сношения между государствами, основанных на международном праве, не существует.

141а. Право международных сношений и экономическое сотрудничество. Поскольку отсутствует особое право на международные сношения, государства заключают друг с другое договоры по вопросам почтовой, телеграфной, телефонной связи и железнодорожного сообщения, а также торговли. Так ст.2З(С) [Во исполнение этой статьи Лигой была создана организация сообщений и транзита, которой соответствовала транзитная секция секретариата Лиги. Конвенции, выработанные под руководством этой организации, охватывают такие вопросы, как свобода транзита, судоходные водные пути международного значения, право государств, не имеющих морского побережья, пользоваться морским флагом, а также рекомендации, относящиеся к международному режиму железных дорог и к пользованию портами, подчиненными тому же режиму. Эти конвенции приведены в приложении А, т. I, полутом 2; см. также т. I, полутом 2, 178 (реки), 258 (морской флаг) 190в (порты)] устава Лиги обязывала ее членов принимать меры к обеспечению и поддержанию свободы сообщений и транзита [Относительно толкования этой статьи в связи с закрытием железнодорожного сообщения между Польшей и Литвой см. консультативное заключение Постоянной палаты международного правосудия от 15 октября 1931 г., Р. С. I. J., Series А/В, No 42, р. 119], а также справедливого соблюдения режима торговли для всех прочих членов Лиги. Экономический национализм, стимулируемый неустановившимися международными условиями, помешал, вопреки инициативе Лиги [См. заключительный доклад Женевской экономической конференции Лиги наций в мае 1927 г.: Doc. C. E. 140. 11 июля 1928 г. См. также относительно международного экономического сотрудничества вообще Hodson в Тоуnbее, Survey, 1930, pp. 443495, 1931, pp. 162242, 1932, pp. 141; International Conciliation, Pamphlets 267271, 1931; Patterson в Hague Recueil, vol. 37, 1931, t. III, pp. 419521], полному развитию возможностей, которые открывала эта статья. Большинство государств поддерживает покровительственные пошлины для того, чтобы не допустить или затруднить иностранную торговлю в интересах своей собственной торговли, промышленности и сельского хозяйства, а также для обеспечения себя своими ресурсами [См. заключительный доклад Женевской экономической конференции Лиги наций в мае 1927 г.: League Doc. С. Е. 1, 40. См. также резолюцию конференции американских государств от 16 декабря 1938 г. об уменьшении препятствий международной торговле: A. J., 34, 1940, Suppl., p. 190] на случай войны. После первой мировой войны эти государства ограничили свободу миграции населения до незначительных размеров по сравнению с периодом до 1914 г. [См. т. I, полутом, 296]. Таким вмешательством в свободное движение товаров и людей государство не нарушает норм международного права. Но в настоящее время все более склонны признавать, что такое вмешательство, в его крайних формах, представляет собой опасный источник несправедливости и трений в международных отношениях, а также что некоторые меры регулирования с помощью норм международного права были бы здесь желательны и осуществимы. Соглашение 1944 г. о создании Международного валютного фонда [Назначением этого фонда, который должен был быть образован путем подписки, в порядке долевого участия государств-членов, является содействие поддержанию устойчивого стандарта для международных расчетов] и Международного банка восстановления и развития [Целью учреждения такого банка является предоставление им долгосрочных кредитов странам, промышленность и сельское хозяйство которых были разрушены, а также оказание финансовой помощи не вполне развитым странам], равно как Организации продовольствия и сельского хозяйства Объединенных Наций [См. Documents Relating to the Food and Agriculture Organization of the United Nations, August December, 1944, Cmd. 6590, 1945. Задачей этой организации, как это указано в преамбуле, является содействие развитию мирового хозяйства путем повышения уровня питания населения и его жизненного уровня и принятия мер для улучшения качества продукции и лучшего распределения пищевых и сельскохозяйственных продуктов, равно как и путем создания более благоприятных условий жизни для сельского населения], являются свежими примерами такого международного сотрудничества в экономической и финансовой областях. Аналогичным мероприятием в области транспорта явилось создание центрально-европейской организации внутреннего транспорта [Соглашение от 27 сентября 1945 г. (Cmd. 6685), заменившее собой временное соглашение от 8 мая 1945 г. (Cmd. 6640). Назначением этой организации является координация усилий для использования всех транспортных средств в целях улучшения транспортных сообщений, а также для восстановления нормальных условии экономической жизни], а также соответствующей организации в области торгового судоходства [См. соглашение от 5 августа 1944г. о принципах, на которых должно быть основано осуществление постоянного согласованного контроля над торговым судоходством]. Предусматривая создание в рамках устава Организации Объединенных Наций Экономического и Социального совета в качестве одного из главных органов Организации Объединенных Наций [См. 168 н, а также Staley в Peace, Security and the United Nations, 1946; N. W. Harris, Memorial Lectures, pp. 107129], члены организации тем самым подчеркнули значение, придаваемое ими сотрудничеству для достижения необходимых условий экономического и социального прогресса и развития.

142. Последствия признания международных сношений предпосылки международной личности. Ввиду того, что международные сношения являются предпосылкой международной личности, международное право всячески им благоприятствует. Весь посольский институт, равно как и консульский институт, служат интересам сношений между государствами. Право посольства [См. т. I. полутом 2, 360], которым, бесспорно, обладает каждое суверенное государство, осуществляется в интересах международных сношений, и, конечно, тем же интересам служит право защиты граждан за границей [См. там же, 319], которым обладает каждое государство. Свобода открытого моря [См. там же, 259], которая получила универсальное признание с конца первой четверти XIX в., право каждого государства на проход его торговых судов через территориальные воды всех других государств [См. там же, 188] и, далее, свобода судоходства для торговых судов всех народов по так называемым международным рекам [См. там же, 178] являются дальнейшими примерами постановлений международного права в интересах международного общения.