§ 4. Принципи організації та діяльності органів прокуратури

Діяльність прокуратури будується на певних принци-

пах. Стосовно прокуратури принципи її організації та ді-

яльності — це закріплені в Конституції та інших законах

України основоположні вимоги, що виражають призна-

чення прокуратури у державі та суспільстві, визначають

завдання і повноваження прокурорів, а також зміст та ха-

рактер правових заходів і засобів здійснення нагляду за

точним і однаковим виконанням законів у державі, а та-

кож містять ознаки та якості, які допомагають відокреми-

ти органи прокуратури від інших державних органів, у

тому числі від правоохоронних.

Додержання встановлених законодавцем принципів

дозволяє прокуратурі успішно виконувати поставлені пе-

ред нею завдання.

Необхідно підкреслити, що закріплені в Конституції,

Законі «Про прокуратуру», а також в інших законах Укра-

їни принципи регулюють не тільки порядок організації

органів прокуратури, а й діяльність прокурорів щодо ви-

явлення і усунення порушень закону.

Встановлені в законах принципи організації та діяль-

ності органів прокуратури носять загальнообов'язковий

Організація судових та правоохоронних органів

характер, тобто їх додержання — це вимога, яка ставить-

ся не тільки до прокурорів, а й до всіх органів державної

влади і управління, політичних партій і громадських ру-

хів, посадових осіб, за законністю діяльності яких здійс-

нюють нагляд прокурори. Ці принципи обов'язкові і для

громадян, за додержанням законів якими прокурори здій-

снюють нагляд.

До числа принципів прокурорського нагляду належать

положення, засновані на Конституції України. Вони зводять

органи прокуратури до рангу незалежного державного орга-

ну з наданням йому необхідних повноважень для успішно-

го усунення порушень закону, від кого б вони не виходили.

Принципи єдності та централізації органів прокурату-

ри. Відповідно до ст. 121 Конституції України та ст. 6 За-

кону «Про прокуратуру» органи прокуратури становлять

єдину централізовану систему, яку очолює Генеральний

прокурор України, з підпорядкуванням нижчестояших

прокурорів вищим.

Названі принципи полягають в тому, що органи про-

куратури являють собою єдину систему, очолювану Гене-

ральним прокурором України. Це означає єдність мети і

завдань, що стоять перед прокуратурами всіх ланок, і ви-

значається спільністю форм і методів, засобів здійснення

нагляду за виконанням законів, єдністю засобів проку-

рорського реагування на виявлені порушення закону, а

також вжиттям заходів щодо запобігання порушенням

закону. Принцип єдності визначає те становище, відповід-

но до якого вищий прокурор має право передати свої по-

вноваження нижчестоящому прокурору, а також прий-

няти на себе повноваження нижчестоящих прокурорів.

Принцип незалежності прокуратури від будь-яких-орга-

нів державної влади, посадових осіб, а також рішень громад-

ських об'єднань або їх органів означає здійснення прокура-

турою своїх повноважень на підставі додержання Консти-

туції України та чинних на території держави законів, не-

залежно від будь-яких органів державної влади, посадових

осіб, а також рішень громадських об'єднань або їх органів,

незважаючи ні на які місцеві відмінності і всупереч яким би

Розділ VII. Органи прокуратури України

не було місцевим впливам. Працівники прокуратури не

можуть належати до будь-яких політичних партій і рухів.

Принцип рівного захисту прав і свобод громадян озна-

чає, що органи прокуратури у межах своєї компетенції

захищають права і свободи громадян на засадах їх рівно-

сті перед законом, незалежно від національного і соціаль-

ного походження, мови, освіти, ставлення до релігії, по-

літичних переконань, службового або майнового стану та

інших ознак.

Принципом діяльності органів прокуратури є також

принцип, який зобов'язує прокурорів вживати заходів

щодо усунення порушень закону, від кого б вони не вихо-

дили, поновлення порушених прав і притягнення в уста-

новленому законом порядку до відповідальності осіб, які

допустили ці порушення.

Принцип гласності, що лежить в основі демократії, сто-

совно діяльності роботи органів прокуратури припускає

відкритість, повноту і достовірність інформації про фун-

кціонування прокуратури, а також поінформованість держав-

них органів влади і населення через засоби масової інфор-

мації про дійсні цілі, характер роботи органів прокуратури,

про стан законності та заходи щодо її зміцнення.

При цьому органи прокуратури діють гласно в тій

мірі, що не суперечить вимогам закону про охорону прав

і свобод громадян, а так само й про державну та іншу таєм-

ницю.

Крім названих, прокуратура у своїй діяльності керу-

ється такими принципами: 1) пріоритетність прав люди-

ни і громадянина; 2) верховенство права; 3) законність.

Діяльність прокуратури відповідно до Закону «Про про-

куратуру» підконтрольна Верховній Раді України, утворюва-

ним нею для цієї мети органам. Проте таке становище не

відповідає Конституції України, оскільки Закон «Про про-

куратуру» було прийнято до введення інституту президент-

ської влади. Згідно з Конституцією України Генеральний

прокурор України призначається на посаду Президентом

України, і тому, на наш погляд, він має бути підзвітним і під-

контрольним не Верховній Раді України, а Президенту

Організація судових та правоохоронних органів

України. У той же час було б доцільним покласти на Генера-

льного прокурора України обов'язок інформувати Верхов-

ну Раду України про свою діяльність.

При розгляді конкретних справ кожний прокурор

приймає рішення самостійно і одноособове на підставі

свого переконання та закону, дотримуючись рівності всіх

громадян перед законом і судом, презумпції невинності,

справедливості, законності.

Вплив у будь-якій формі на працівника прокуратури з

метою перешкодити виконанню ним службових обов'язків

або добитися прийняття неправомірного рішення тягне за

собою відповідальність, передбачену законом (ст. 7 Закону

«Про прокуратуру»). Вимоги прокурора, що відповідають

чинному законодавству, є обов'язковими для всіх органів,

підприємств, установ, організацій, посадових осіб та гро-

мадян і виконуються невідкладно або у передбачені зако-

ном чи визначені прокурором строки (ст. 8 Закону).