§ 3. Завдання, компетенція, система і структура органів попереднього слідства

У розслідуванні кримінальних справ, особливо на

початковому етапі, дізнанню відводиться значне місце,

однак основною формою розслідування є попереднє слід-

ство, під час якого проводиться всебічне, повне та об'єк-

тивне дослідження обставин справи, виявляються обста-

вини, що як викривають, так і виправдовують обвинува-

ченого, а також обтяжують або пом'якшують його вину.

Слідство називається попереднім тому, що при його

провадженні не вирішується питання про винність особи,

яку притягнуто до кримінальної відповідальності. Таке

слідство як би передує судовому слідству, яке проводить

суд. Винним у вчиненні злочину може визнати тількисуд,

але це не зменшує значення попереднього слідства. Його

якість і повнота є передумовою та необхідною умовою

успішного розгляду справи судом. Якщо цю умову пору-

шено і неповнота попереднього розслідування не може

бути усунута у суді, справа повертається судом на додат-

кове розслідування.

Розділ IX. Органи попереднього розслідування

Таким чином, під попереднім слідством розуміється

кримінально-процесуальна діяльність правочинних на те

органів держави по збиранню, перевірці доказів, встановлен-

ню фактів злочину та особи, яка його вчинила.

Органом попереднього слідства є слідчий.

Слід відзначити, що інститут попереднього слідства

пройшов довгий і складний шлях розвитку. Після скасу-

вання в листопаді 1917р. інституту судових слідчих попе-

реднє слідство з кримінальних справ проводилося місце-

вими суддями одноособово, а у справах, підсудних рево-

люційним трибуналам, — слідчими комісіями, які створю-

валися губернськими або міськими радами робітничих,

солдатських та селянських депутатів. Принципові зміни в

організації попереднього слідства відбулися у 1920 р. Ко-

легіальна форма попереднього слідства була ліквідована.

Проведення слідства покладалося на народних слідчих,

які обиралися і відкликалися радами. Вони підкорялися

радам народних суддів і діяли в межах відведеної кожно-

му з них дільниці.

У 1928 р. слідчий апарат було передано прокуратурі,

а у 1940 р. слідчі підрозділи було створено також і в орга-

нах НКВС.

У КПКУРСР(1961 р.) вказувалося, що до органів попе-

реднього слідства належать слідчі прокуратури і слідчі орга-

нів державної безпеки, а також визначалася їх підслідність.

У 1963 р. було створено ще один слідчий апарат — в

органах МВС. Така триланкова система органів поперед-

нього слідства існувала до недавніх часів, коли ще не був

створений слідчий апарат у податковій міліції.

Таким чином, органами попереднього слідства є слідчі

прокуратури, слідчі органів внутрішніх справ, слідчі органів

безпеки та слідчі податкової міліції (ст. 102 КПК).

Слідчий апарат органів прокуратури складається із

слідчих, старших слідчих, слідчих з особливо важливих

справ та старших слідчих з особливо важливих справ.

У прокуратурах районів, міст є слідчі і старші слідчі,

які призначаються та звільняються прокурорами АРК, об-

ластей, міст Києва і Севастополя на правах області.

Організація судових та правоохоронних органів

У прокуратурах АРК, областей, міст Києва і Севасто-

поля є слідчі з особливо важливих справ і старші слідчі, які

призначаються відповідно прокурорами АРК, областей,

міст Києва і Севастополя.

У Генеральній прокуратурі України є слідчі з особ-

ливо важливих справ і старші слідчі з особливо важли-

вих справ, які призначаються Генеральним прокурором

України.

Компетенція, або, точніше кажучи, підслідність справ

слідчим кожної з чотирьох ланок системи органів поперед-

нього слідства, визначена в кримінально-процесуально-

му законодавстві (ст. 112 КПК).

Законодавець чітко розділив підслідність справ слід-

чих прокуратури, органів безпеки, органів внутрішніх

справ і податкової міліції. По деяких категоріях справ по-

переднє слідство проводиться тим органом, який пору-

шив кримінальну справу.

Більшість справ розслідується слідчими органів МВС.

Слідчі прокуратури розслідують справи про умисні

вбивства, посадові та інші злочини.

Слідчі військової прокуратури розслідують кримі-

нальні'справи, підсудні військовим судам.

До ведення слідчих органів СБУ віднесено розслідуван-

4 ня особливо небезпечних державних злочинів - державної

зради, шпіонажу, терористичних актів, диверсій тощо.

По справах про такі злочини, як приховування валют-

ної виручки та ухилення від сплати податків, попереднє

слідство проводиться слідчими податкової міліції.

Слідчі зобов'язані перевірити всі можливі по справі

версії, встановити та притягти до відповідальності всіх

осіб, які вчинили суспільно небезпечне діяння, що міс-

тить ознаки злочину. Слідчий має право допитувати свід-

ків, призначати відповідні експертизи, проводити обшу-

ки та огляди і виконувати всі інші необхідні дії, передба-

чені кримінально-процесуальним законодавством. Під

час попереднього слідства застосовуються необхідні захо-

ди, які забезпечують відшкодування збитків, заподіяних

злочином. Крім цього, органи попереднього слідства по:

Розділ IX. Органи попереднього розслідування

винні виявляти причини і умови, які сприяли вчиненню

злочину, і застосовувати заходи щодо їх усунення.

Слідчий працює у безпосередньому контакті з органа-

ми дізнання, особливо з міліцією. По справах, які розслі-

дуються, він має право давати органам дізнання доручен-

ня і вказівки про проведення розшуковйх і слідчих дій, ви-

магати від органів дізнання сприяння у розслідуванні зло-

чинів. Доручення і вказівки слідчого є для органів дізнан-

ня обов'язковими.

Керівництво слідством в органах прокуратури, МВС

і СБУ здійснюють начальники слідчих підрозділів.

Прокурор здійснює керівництво роботою слідчих

прокуратури та нагляд за додержанням законів у всіх слід-

чих органах.

Повноваження начальника слідчого відділу визначені у

ст. 114і КПК. Він має право перевіряти кримінальні справи,

давати вказівки слідчому про проведення попереднього слід-

ства, про притягнення як обвинуваченого, про кваліфікацію

та обсяг обвинувачення, про направлення справи, про прове-

дення окремих слідчих дій, має також право передавати спра-

ву від одного слідчого другому, доручати розслідування спра-

ви декільком слідчим, а також брати участь у проведенні по-

переднього слідства і особисто проводити попереднє слідст-

во, користуючись при цьому повноваженнями слідчого.

Законодавство встановлює процесуальну самостій-

ність слідчого. При проведенні попереднього слідства всі

рішення про напрямок слідства та проведення слідчих дій

слідчий приймає самостійно, за винятком випадків, коли

закон передбачає отримання санкції від прокурора або

згоди суду, і несе повну відповідальність за їх законне та

своєчасне проведення.

Вказівки прокурора і начальника слідчого відділу по

кримінальній справі є обов'язковими для виконання. У

той же час слідчий має право оскаржити вказівки началь-

ника слідчого відділу прокурору, а вказівки прокурора —

вищому прокурору.

Оскарження слідчим вказівок прокурора або началь-

ника слідчого відділу про притягнення як обвинувачено-

Організація судових та правоохоронних органів

го, про кваліфікацію злочину та обсяг обвинувачення, про

направлення справи для віддання обвинуваченого до суду

або про припинення справи зупиняє їх виконання. В цьо-

му випадку прокурор або скасовує вказівки нижчого про-

курора (начальника слідчого відділу), або доручає прове-

дення слідства з цієї справи іншому слідчому.

Загальні вимоги, які ставляться до осіб, що признача-

ються на посаду слідчих, такі: громадянство України, на-

явність вищої юридичної освіти та необхідних ділових і

моральних якостей.

Слідчі СБУ і МВС, крім цього, проходять відповідну

військову службу в СБУ і державну службу в МВС.

Військовими слідчими призначаються офіцери, які

проходять військову службу або перебувають у запасі.

У прокуратурах обласного рівня є слідчі управління та

відділи, а у Генеральній прокуратурі України — управлін-

ня по розслідуванню особливо важливих справ.

Слідчий апарат органів МВС і СБУ складається із слід-

чих, старших слідчих, слідчих з особливо важливих справ

та старших слідчих з особливо важливих справ.

У міських і районних відділах (управліннях) внутріш-

ніх справ є слідчі групи і слідчі відділення, а в обласних і

прирівняних до них управліннях внутрішніх справ (МВС

України в АРК) — слідчі управління.

Слід зазначити, що Концепцією судово-правової ре-

форми передбачається створення єдиного слідчого апара-

ту. Думається, що таке об'єднання органів попереднього

слідства усуне «розпилення» сил, паралелізм у роботі,

сприятиме більш повному технічному оснащенню слід-

чих, посилить їх взаємодію з органами дізнання, що в ре-

зультаті підвищить рівень попереднього розслідування в

цілому. Згідно з Конституцією України органи попере-

днього слідства будуть реформовані в систему досудово-

го слідства. Так, в п. 9 Перехідних положень Конституції

України передбачається, що прокуратура продовжує ви-

конувати функцію попереднього слідства — до сформу-

вання системи досудового слідства і введення в дію зако-

нів, що регулюють її функціонування.

Розділ IX. Органи попереднього розслідування

Строк об'єднання слідчих апаратів прокуратури,

МВС та СБУ в єдину систему досудового слідства ні Кон-

ституцією, ні іншими нормативно-правовими актами

України не визначений. Це залежить від темпів реалізації

судово-правової реформи в цілому.

Контрольні  запитання

1. Які завдання стоять перед органами попереднього розслідування?

2. Яка система органів дізнання?

3. Назвіть основні етапи розвитку інституту попереднього слідства.

4. Яка система попереднього слідства?

5. Які повноваження має начальник слідчого відділу щодо керів-

ництва слідством?

6. Які перспективи розвитку слідчого апарату в світлі Конституції

України?

Організація судових та правоохоронних органів