§ 2. Основные тенденции развития уголовно-процессуальной политики Советского государства
В правовой литературе под уголовной политикой в широком смысле понимается стратегия и тактика искоренения преступности18. При этом в качестве элементов уголовной политики рассматривается непосредственно уголовно-право-вая, уголовно-процессуальная и исправительно-трудовая политика. Это позволило Н. А. Стручкову выделить в системе советского права “уголовно-правовой комплекс”, основа которого–уголовное право, и на его фундаменте (но с собственным содержанием) –уголовно-процессуальное и ис-правительно-трудовое право 19.
Неразрывная связь уголовно-правовой и уголовно-про-цессуальной политики в целом не вызывает сомнения, поскольку материальное уголовное право не может быть реализовано вне процесса, а процесс существует для правильной реализации материального права. Однако наличие собственного содержания у каждой отрасли права требует конкретизации содержания политики, осуществляемой при помощи каждого конкретного вида правового регулирования. Определения уголовно-процессуальной политики как “основного направления всех процессуальных действий и отношений”, либо как общей линии в использовании различных процессуальных форм и средств в борьбе с преступностью”20 слишком общи, так как сводят ее к достижению задач уголовного судопроизводства в целом.
В марксистско-ленинской философии под политикой в широком смысле принято понимать общественные явления и процессы, которые в своей совокупности образуют область политической жизни; в более узком смысле–содержание и
18 См. Гальперин И. М., Курляндский В. И. Предмет уголовной политики и основные направления ее изучения.–- В кн.: Основные направления борьбы с преступностью. М., 1975, с. 12.
19 См. Соц. законность, 1977, № 1, с. 93–94.
20 Гальперин И. М., Курляндский В. И. Предмет уголовной политики и основные направления ее изучения, с. 24.
15
направление деятельности государств, классов, а также различных партий, идущих в авангарде этих классов и выражающих их насущные интересы21. Исходя из этого под уго-ловно-процессуальной политикой Советского государства следует понимать основные направления правотворческой деятельности государства и правоприменительной деятельности компетентных государственных органов по борьбе с преступностью путем реализации уголовного закона при строжайшем соблюдении социалистической законности, а также путем выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений22.
Основными, наиболее характерными чертами уголовно-процессуальной политики Советского государства являются: а) определяющее значение руководящей роли партии в дальнейшем укреплении социалистической законности, в том числе в области основных направлений уголовно-процес-суальной политики; б) строжайшее соблюдение законности в деятельности всех государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, осуществляющих пра-воприменительную уголовно-процессуальную деятельность;
в) четкое определение правоприменительных органов и их компетенции; г) широкое привлечение общественности к борьбе с уголовными правонарушениями; д) строгое ограничение мер процессуального принуждения рамками необходимости;
е) всемерная охрана прав и законных интересов всех участников процессуальной деятельности; ж) выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений, как самостоятельная задача уголовного судопроизводства.
Определяя характер взаимоотношений руководителей центральных правоохранительных ведомств с соответствующими партийными органами, В. И. Ленин отмечал, что их деятельность должна протекать “под самым близким наблюдением и в самом непосредственном контакте” с высшими партийными учреждениями23. Это ленинское положение распространяется на деятельность всей системы правоохранительных органов Советского государства. Партийный контроль и руководство проявляются не только в определении
21 См. Марксистско-ленинская философия. М., 1976, с. 293.
22 См. Алексеев Н. С., Д а е в В. Г. Уголовно-процессуальная политиха Советского государства на современном этапе.– Правоведение, 1977, № 5, с. 98.
23 Л е н и н В. И. Поли. собр. соч., т. 45, с. 200.
,16 '
основ уголовно-процессуальной политики в целом, но и в конкретном анализе деятельности правоохранительных органов, а также в решении кардинальных вопросов комплектования кадров этих органов24.
Партия и правительство проявляют неустанную заботу о деятельности советского правоохранительного аппарата. Пример тому–постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР “О мерах по улучшению работы следственного аппарата органов прокуратуры и охраны общественного порядка” (1965), в котором определены основные задачи и конкретные пути совершенствования следственной деятельности, постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР “О мерах по улучшению работы судебных и прокурорских органов” (1970) и “Об улучшении работы по охране правопорядка и усилении борьбы с правонарушениями” (1979).
“...Мы" уделяли и будем впредь уделять,– говорил товарищ Л. И. Брежнев,–постоянное внимание совершенствованию деятельности милиции, прокуратуры, судов, органов юстиции, которые стоят на страже советской законности, интересов советского общества, прав советских граждан. Партия, государство высоко ценят нелегкий и почетный труд работников этих учреждений, заботятся о том, чтобы их состав пополнялся подготовленными, достойными кадрами”а5.
Правоприменительные органы–не пассивные передаточные звенья в процессе претворения юридических норм в жизнь, а активные участники правового регулирования конкретных фактических отношений. В силу этого система уголовной юстиции, под которой понимаются государственные органы и выполняемые ими функции, непосредственно связанные с осуществлением правосудия по уголовным делам (выявление лица, совершившего преступление, расследование и судебное рассмотрение дела, назначение и исполнение наказания и т. д.), – важнейший институт не только уголовной политики в широком смысле, но и непосредственно уголовно-процессуальной политики. “Уголовная политика не только определяет предназначение, содержание и форму норм права и структуру органов, но и наполняет конкретным содержанием деятельность этой системы”,–замечает
24 См. Жилинский С. Э. Роль КПСС в укреплении законности на современном этапе. М., 1977, с. 134–163.
25 Материалы XXV съезда КПСС. М„ 1976, с. 82.
2. Заказ 2568
17
В. Н. Кудрявцев26. Сама система уголовной юстиции–важнейший рычаг осуществления уголовной политики, поскольку/ при всем значении чисто нормативного регулирования долж'на учитываться и непосредственная практика применения закона как источника определенных право.полож.ений27.
К числу важных мероприятий Советского государства по совершенствованию системы правоохранительных органов следует отнести принятие 30 ноября 1979 г. Верховным Советом СССР Закона о Верховном Суде СССР, Закона о прокуратуре СССР, Закона об адвокатуре СССР. Отражая линию Коммунистической 'партии на дальнейшее развитие социалистической демократии, усиление охраны советского правопорядка, эти законы, принятые на основании Койститу-ции СССР, будут способствовать дальнейшему улучшению-работы всех правоохранительных органов.
Среди мероприятий по совершенствованию судебной системы следует выделить расширение в 1954 г. круга судебных органов, пользующихся правом судебного надзора, что позволило усилить контроль за законностью и обоснованностью актов судебной власти, вступивших в законную силу, более оперативно реагировать на судебные ошибки.
В области законодательного регулирования деятельности органов предварительного расследования можно отметить три основные тенденции: 1) сокращение круга дел, по которым расследование ведется в форме дознания; 2) четкая регламентация полномочий органов дознания, осуществляемая на базе уголовно-процессуального законодательства;
3) консолидация следственного аппарата.
Совершенствуя структуру и порядок деятельности правоохранительных органов, Советское государство все больше внимания уделяет развитию форм участия трудящихся в управлении государством. В процессе постепенного перерастания социалистической государственности в коммунистическое самоуправление расширение участия общественности в борьбе с преступностью идет по двум основным направлениям: а) расширение участия общественности в деятельности государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью; б) передача органам общественной само-
26 Кудрявцев В. Н. Эффективность закона как средства осуществления уголовной политики.–В кн.: Основные направления борьбы с преступностью. М., 1975, с. 33.
27 См. Судебная практика в советской правовой науке. М., 1975, с. 4.
18
деятельности на разрешение ряда вопросов, входивших в компетенцию государственных органов.
Если уголовная политика на современном этапе идет по пути дальнейшей индивидуализации мер наказания, создания новых форм перевоспитания правонарушителей (условное осуждение с обязательным привлечением к труду, освобождение от уголовной ответственности лиц, совершивших преступления, не представляющие большой общественной опасности, с применением к .ним мер административной ответственности и т. д.), то для уголовно-процессуальной политики характерны поиски оптимальных форм судопроизводства, дальнейшая регламентация и строгое ограничение применения мер процессуального принуждения.
Выражением уголовно-процессуальной политики Советского государства на современном этапе являются изменения, внесенные в уголовное и уголовно-процессуальное законодательство Указами Президиума Верховного Совета СССР от 8 февраля 1977 г. “О внесении изменений и дополнений в уголовное законодательство Союза ССР”, “О внесении дополнений и изменений в Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик”, “О порядке применения мер административного взыскания к лицам, освобожденным от уголовной ответственности в соответствии со статьей 43 Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик”. Эти акты предусматривают возможность прекращения уголовных дел в отношении лиц, совершивших преступления, не представляющие большой общественной опасности, с привлечением правонарушителей к административной ответственности. Таким образом, законодатель расширил круг оснований к прекращению уголовных дел, и вместе с тем сузил сферу применения уголовной репрессии28.
Одновременно законодатель ограничил и сферу применения такой меры процессуального принуждения, как заключение под стражу, указав, что по общему правилу данная мера пресечения может применяться лишь по делам о преступлениях, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше одного года. Утратила также силу рекомендация применять как правило заклю-
28 См. Г у т к и н И. М. Дальнейшее развитие советского уголовно-процессуального законодательства. М., 1978.
19
чение под стражу в качестве меру пресечения в отношении лиц, обвиняемых в хулиганстве.
Характерной чертой уголовно-процессуальной политики на современном этапе является также единое законодательное урегулирование наиболее важных элементов процессуального принуждения. Так, в последние годы приняты на уровне общесоюзных законов Положение о предварительном заключении под стражу (1969), Положение о краткосрочном задержании лиц, подозреваемых в совершении преступления (1976), и ряд других актов.
Громадное значение для уяснения существа уголовно-процессуальной политики Советского государства на современном этапе имеет новая Конституция СССР. Сохраняя преемственность идей и принципов Конституции РСФСР 1918 г., Конституции СССР 1924 ,г. и Конституции СССР 1936 г., Конституция СССР 1977 г. представляет собой новую веху в развитии советской социалистической государственности. Применительно к уголовно-процессуальной политике Советского государства она отражает развитие основных направлений этой политики.
Конституция СССР, ее идеи оказывают влияние на развитие юридической науки, совершенствование всех отраслей социалистического права, в том числе уголовно-процессуально-го права. Принципиальное значение при этом имеют положения Конституции: 1) о дальнейшем развертывании социалистической демократии; 2) о гуманизме советского общества;
3) об укреплении правовой основы государственной и общественной жизни, социалистической законности и правопорядка; 4) о принципах социалистического правосудия, основных началах организации и деятельности суда, прокуратуры, адвокатуры, органов расследования.
Принятие новой Конституции СССР требует от науки советского уголовного процесса дальнейшего глубокого изучения основных направлений уголовно-процессуальной политики Советского государства, разработки ,и .внедрения наиболее эффективных форм борьбы с преступными проявлениями, дальнейшего совершенствования уголовного судопроизводства.
В октябре 1978 г. состоялась Всесоюзная конференция “Задачи дальнейшего развития юридической науки в свете новой Конституции СССР, Конституций союзных и автономных республик”, которая выработала рекомендации по ак-
20
туальиым направлениям развития правовой, в том числе уголовно-процессуальной науки29. В мае 1979 г. в Ленинграде проведена научная конференция “Укрепление законности в деятельности следователей в свет.е Конституции СССР”30. Опубликованы первые работы по проблемам уголовного процесса, вытекающим из положений Конституции. СССР 1977 г.3!,
29 См. Конституция СССР и дальнейшее укрепление законности и правопорядка/Ред. колл. В. Н. Кудрявцев, С. В. Бородин, С. Г. Келина и др. М., 1979; Сов. государство и право, 1978, № 9, с. 124–139.
30 См. Укрепление законности в деятельности следователей в свете Конституции СССР/Отв. ред. А. А. Любавин. М., 1979.
31 См. Л у б ш е в Ю. Ленинские идеи о правосудии в новой Конституции СССР.–Сов. юстиция, 1977, № 23. Савицкий В. М. Некоторые соображения о совершенствовании судебной процедуры, вытекающие из предписаний новой Конституции СССР.– В кн.: Развитие и совершенствование уголовно-процессуальной формы. Воронеж, 1979; Кокорев Л. Д. Конституция СССР–основа развития и совершенствования уголовного судопроизводства.–Там же; К о бликов А. С. Законность–конституционный принцип советского уголовного судопроизводства. М., 1979; Развитие науки и практики уголовного судопроизводства в свете требований Конституции СССР/Отв. ред. Н. В. Жогин. М.,. 1978; Кириченко М. Г. Конституционные основы судебной системы в СССР. М., 1979.
«все книги «к разделу «содержание Глав: 42 Главы: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. >