§ 13.1. Условия признания граждан безработными

Пособие по безработице является новым для отечественного законодательства видом социального обеспечения.

Среди нормативно-правовых актов, регулирующих условия и порядок предоставления данного пособия, основное место занимают Закон РФ от 19.04.91 № 1032-1 "О занятости населения в РФ" (с изм. от 20.04.96, 21.07.98, 30.04.99, 17.07.99, 20.11.99 (далее по тексту - Закон о занятости))* и Порядок регистрации безработных граждан, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.04.97 № 458 (с изм. от 09.07.99; 17.07.99; 05.11.99)**. Особенности признания безработными инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.95 № 181 -ФЗ "О социальной защите инвалидов" (с изм. от 04.01.99, 17.07.99 (далее по тексту - Закон о социальной защите инвалидов)***.

Условием назначения пособия по безработице является признание гражданина безработным в установленном порядке. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах по вопросам занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. В соответствии со ст. 25 Закона о социальной защите инвалидов, инвалид может быть признан безработным только при наличии трудовой рекомендации.

Лица, отнесенные Законом о занятости к категории занятых, не могут быть признаны безработным и, следовательно, не приобретают права на пособие по безработице. В соответствии со ст. 1 Закона о занятости занятыми считаются следующие граждане: - работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением

*   СЗ РФ, 1996, № 17, Ст. 1915; СЗ РФ, 1998, № 30, Ст. 3613; СЗ РФ, 1999, № 18, Ст. 2211; СЗ РФ, 1999, № 29, Ст. 3696; "Российская газета" от 24.11.99, № 233.

**  СЗ РФ, 1997, № 17, Ст. 2009; СЗ РФ, 1999, № 29, Ст. 3748; "Российская газета" от 16.11.99.

*·* СЗ РФ, 1995, №48, Ст. 4563; СЗ РФ, 1999, № 2, Ст. 232; СЗ РФ, 1999, № 29, Ст. 3693.

{==163}

общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в п. 3 ст. 4 Закона о занятости, в частности, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии, уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, и др.); занимающиеся предпринимательской деятельностью; выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей); избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения; временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами; являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций ^объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций и другие. Безработными не могут быть также признаны следующие граждане: не достигшие 16-летнего возраста; которым в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет; отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов

{==164}

подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности) дважды; - не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости, для регистрации их в качестве безработных; - осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы; - представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

Регистрацию граждан в качестве безработных осуществляют территориальные органы Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения (далее именуются органы по вопросам занятости или органы службы занятости). Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными. Оказание гражданам услуг в области содействия занятости и защиты от безработицы, предоставления информации осуществляется органами по вопросам занятости бесплатно.

Утвержденным Правительством РФ Порядком регистрации безработных граждан устанавливается последовательность регистрации безработных граждан, обратившихся с целью трудоустройства, и снятия их с регистрационного учета. В частности, указанный Порядок предусматривает следующие этапы регистрации безработных граждан: первичная регистрация; регистрация в целях поиска подходящей работы; регистрация в качестве безработных; перерегистрация.

По каждому этапу регистрации ведется отдельный учет. Формы документов по ведению регистрационного учета безработных граждан устанавливаются Министерством труда и социального развития Российской Федерации.

{==165}

На отдельных территориях, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, регистрация безработных граждан осуществляется в упрощенном порядке, без прохождения гражданами первичной регистрации.

Первичная регистрация осуществляется в целях учета общей численности безработных граждан, обратившихся в органы по вопросам занятости по месту жительства для получения необходимой информации по вопросам содействия занятости, без предъявления ими каких-либо документов. При первичной регистрации безработным гражданам предоставляется информация о состоянии рынка труда на соответствующей территории; о наличии вакантных рабочих мест (должностей), об оплате и других условиях труда с целью выбора работы; о возможностях профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации; о порядке и условиях регистрации в целях поиска подходящей работы, регистрации и перерегистрации в качестве безработных; о правах и ответственности в области занятости населения и защиты от безработицы.

Для регистрации в целях поиска подходящей работы безработные граждане представляют в органы по вопросам занятости по месту жительства справку о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту работы (службы), выданную в установленном порядке, и предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, а также трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж и удостоверяющие профессиональную квалификацию. Инвалиды в дополнение к указанным документам предъявляют трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом характере и условиях труда или индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданные в установленном порядке. Регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы осуществляется органами по вопросам занятости по месту жительства граждан со дня их личного обращения со всеми необходимыми документами.

Органы по вопросам занятости в течение 10 дней со дня регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы должны по возможности предложить обратившемуся два варианта подходящей работы. Критерии подходящей работы определяются на основании ст. 4 Закона о занятости. В частности, подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых обществен-

{==166}

ных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется соответствующим органом местного самоуправления с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности. Предполагается, что работник должен иметь возможность ежедневно возвращаться домой.

Для определенных категорий безработных граждан подходящей будет признана любая оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям законодательства Российской Федерации о труде. В частности, данное положение распространяется на следующих граждан: - впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, ранее занимавшихся предпринимательской деятельностью, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия; - отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первоначального (12-месячного) периода безработицы; - состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а

также более трех лет не работавших и некоторых других категорий

граждан (ст. 4 Закона о занятости).

Подходящей не может считаться работа, если она связана с переменой места жительства без согласия гражданина, а также если условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда.

Если предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, то работа также не может считаться подходящей для данного гражданина. Однако данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения (далее - прожиточный минимум), исчислен-

{==167}

ного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. Следует отметить, что правовая норма, устанавливающая зависимость предлагаемого заработка от прожиточного минимума вступит в силу со дня установления Правительством РФ величины прожиточного минимума в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме" от 24.10.97 № 134-ФЗ* (далее - Закон о прожиточном минимуме). До указанного момента предлагаемый заработок ограничивается размером средней заработной платы по субъекту Российской Федерации.

Оказание безработным гражданам помощи в поиске подходящей работы осуществляется исходя из наличия в информационном банке данных органов по вопросам занятости вакантных рабочих мест (должностей). В целях содействия в трудоустройстве гражданину может быть предложен план самостоятельного поиска работы. Безработным гражданам, зарегистрированным в целях поиска подходящей работы, при ее отсутствии может быть предложено при их желании участие в оплачиваемых общественных работах.

Следующий этап регистрации -регистрация граждан в качестве безработных. Решение о признании гражданина безработным принимается органами по вопросам занятости не позднее 11 дней со дня регистрации в целях поиска подходящей работы. Для этого безработные граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы, в установленный день для регистрации их в качестве безработных предъявляют в органы по вопросам занятости документы, удостоверяющие личность, а также трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж и удостоверяющие профессиональную квалификацию. При необходимости граждане представляют дополнительную или уточненную справку о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту работы (службы), выданную в установленном порядке. Инвалиды в дополнение к указанным документам предъявляют индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную государственной службой медико-социальной экспертизы. Органы по вопросам занятости имеют право проверять подлинность представленных документов.

Граждане признаются безработными, если они зарегистрированы в целях поиска подходящей работы; не трудоустроены в течение 10 дней со

*   СЗ РФ, 1997.CT.4904.

{==168}

дня их регистрации в целях поиска подходящей работы, а также отвечают иным, предъявляемым Законом о занятости требованиям, перечисленным выше.

Датой регистрации гражданина в качестве безработного является дата принятия органами по вопросам занятости решения о признании его безработным. В случае отказа гражданину в регистрации его безработным органы по вопросам занятости устно или письменно с обязательной отметкой в личном деле уведомляют его о принятом решении и причинах отказа.

Лица, признанные безработными, обязаны проходить перерегистрацию в сроки, установленные органами по вопросам занятости, но не реже двух раз в месяц, а на территориях, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, - не реже одного раза в месяц. При перерегистрации безработные граждане обязаны предъявить паспорт, трудовую книжку и иные документы.

Безработные граждане обязаны активно содействовать своему трудоустройству, соблюдать порядок и условия регистрации и перерегистрации, информировать органы по вопросам занятости о своих действиях по вопросам самостоятельного поиска работы и трудоустройства, в том числе о работе временного характера. В случае явки безработного гражданина на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ, факт опьянения устанавливается работниками органа по вопросам занятости и подтверждается составленным ими актом (с указанием даты, места и времени его составления). При необходимости факт состояния опьянения может быть установлен путем проведения медицинского освидетельствования и подтвержден соответствующим заключением.

Снятие безработных граждан с регистрационного учета осуществляется органами по вопросам занятости в следующих случаях: -  признания в соответствии с законодательством занятыми; - прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов по вопросам занятости с выплатой стипендии; неявки без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы по вопросам занятости для предложения им подходящей работы, а также неявки в срок, установленный органами по вопросам занятости для регистрации их в качестве безработных;

{==169}

- длительной (более месяца) неявки в органы по вопросам занятости без уважительных причин; - переезда в другую местность; - установления злоупотреблений со стороны граждан (сокрытие заработка (дохода), предоставление документов, содержащих заведомо ложные сведения, а также предоставление других недостоверных данных для признания безработными и т.п.); - осуждения к наказанию в виде лишения свободы; -  назначения в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации пенсии по старости (по возрасту), за выслугу лет.

Снятие безработных граждан с регистрационного учета осуществляется на основании решения органа по вопросам занятости. Ответственность за организацию работы по регистрации безработных граждан несет руководитель органа по вопросам занятости. Нарушение установленного порядка регистрации безработных граждан влечет за собой ответственность должностных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанный порядок регистрации безработных граждан может конкретизироваться в нормативно-правовых актах, принимаемых на уровне субъектов РФ. Так, в г. Москве действуют Порядок работы территориальных органов службы занятости, утвержденный Приказом Комитета труда и занятости Правительства Москвы от 05.01.92 № 2; "Методические рекомендации по организации работы органов службы занятости по выявлению фактов попытки получения либо получения безработными гражданами пособия по безработице, стипендии, досрочной пенсии, материальной помощи и иных социальных выплат из фонда занятости населения г. Москвы обманным путем", утвержденные Приказом Комитета труда и занятости г. Москвы от 14.09.99 № 147.

Основные источником средств существования для лиц, признанных безработными, является пособие по безработице, которое в соответствии с Федеральным Законом от 16.07.99 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования"* относится к видам страхового обеспечения. Его выплата осуществляется за счет средств Государственного Фонда Занятости, который является государственным внебюджетным фондом Российской Федерации и формируется за счет обязательных страховых взносов работодателей, обязательных страховых взносов с заработка работающих, ассигнований при необходимости из федерального бюджета, *              СЗ РФ, 1999, № 29, Ст. 3686.

{К оглавлению}

{==170}

бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, добровольных взносов юридических и физических лиц, включая иностранных, других поступлений, в том числе средств, взыскиваемых с работодателей за нарушение требований, предусмотренных законодательством о занятости. Размеры обязательных страховых взносов в фонд занятости, ассигнований из федерального бюджета, отчислений в федеральную часть фонда занятости, категории работодателей и работников, уплачивающих страховые взносы и освобождаемых от их уплаты, утверждаются федеральными законами. Так, тарифы страховых взносов устанавливаются принимаемыми ежегодно Законами о тарифах страховых взносов*. Работодатели-организации уплачивают страховые взносы, которые устанавливаются в процентном отношении от выплат, начисленных в пользу работающих граждан по всем основаниям независимо от источников финансирования, включая вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг. Причем неуплата работодателем взносов не лишает наемных работников права на получение пособия по безработице. Социальное страхование на случай безработицы лиц, не принимавших участия в трудовой деятельности (например, впервые ищущих работу и пр.), а также лиц, занимавшихся иными видами общественно-полезной деятельности (например, служба в армии), финансируется из средств бюджетов различных уровней.

Пособие может исчисляться пропорционально утраченному заработку при соблюдении установленных законом условий или в фиксированном размере. Сроки выплаты пособия по безработице определены законом.

С учетом названных признаков можно сформулировать следующее понятие пособия по безработице: пособие по безработице - это по общему правилу еженедельная денежная выплата, предоставляемая в качестве основного источника средств существования лицам, признанным безработными, за счет средств Государственного фонда занятости населения РФ или бюджетов различных уровней в размере, пропорциональном утраченному заработку, или в твердой сумме в течение установленного законом срока.

См. Федеральный Закон от 20.11.99 № 197-ФЗ "О тарифах страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный Фонд занятости населения РФ и в фонды обязательного медицинского страхования на 2000 год" / "Российская газета", 23 ноября 1999 г.

{==171}