КОНСУЛЬТАЦИОННЫЙ ПРИЕМ

Консультационный прием можно назвать оперативной формой работы адвокатов по пропаганде и разъяснению законодательства. Об объеме этого вида юридической помощи красноречиво свидетельствуют цифры: 565 000 советов, разъяснений и справок по законодательству было дано в 1987 году только адвокатами московской городской коллегии адвокатов.

Именно здесь, на консультационном приеме, решается вопрос о возможности принятия на себя адвокатом защиты по уголовному делу либо судебного представительства — по гражданскому. Здесь, на консультационном приеме, в помещении юридической консультации, в доверительной обста-вовке, в отдельной комнате, клиент — будь то гражданин либо представитель юридического лица — может поговорить с адвокатом наедине.

Характер вопросов, задаваемых клиентами адвокатам, касается совершенно различных правоотношений. Здесь и вопросы о предоставлении жилых помещений, о восстановлении на работе, о признании права собственности на дом, о защите чести и достоинства граждан, о возмещении ущерба, о разделе земельного участка, о передаче детей на воспитание, установлении отцовства и многие, многие другие. При ответе на них адвокат руководствуется семейным, трудовым, жилищным, гражданским, гражданско-процессуальным, земельным, уголовным, уголовно-процессуальным и другими законодательствами, разъяснениями Пленумов Верховного Суда СССР и верховных судов союзных республпк по отдельным категориям дел, использует судебную практику, ведомственные инструкции и приказы.

18

<_»и^|,а-1и    «м**""**ж^                "*^и^ч^*» ,..    *<т     ^^...^     иш^ч^л,    шли|»ои

регулируется спорное правоотношение, оценить правомерность решений и ответов должностных лиц по спорному вопросу, правильность толкования ими указанной нормы закона и соответствие ведомственных инструкций и положений действующему законодательству. Большое практическое значение для правильного оказания клиенту консультационной помощи имеет учет адвокатом конкретных обстоятельств дела и практики применения закона.

Как  же  осуществляется  консультационный   прием?

Откроем дверь юридической консультации. На приеме у адвоката клиент. Сегодня это уже третий по счету посетитель, выясняющий возможность присоединения к уже имеющейся у него жилой площади изолированной комнаты, освободившейся в той же коммунальной квартире. Ситуации, казалось бы, сходные, а ответы адвоката — различные. Од-нпк обнадежил, других — разочаровал, хотя и те и доугиа подучили четкую, в точном соответствии с законом и практикой его применения юридическую раскладку.

Первый — в многонаселенной коммунальной квартире занимает с женой и сыном две комнаты общей площадью 32 кв. м., претендует на передачу ему в пользование освободившейся изолированной комнаты размером в 26 кв. м. С этим вопросом он обращался в исполком местного Совета, но получил отказ. До прихода к адвокату клиент уже рпу-читт ст. 46 Жилищного кодекса РСФСР и знает, что освободившееся изолированное жилое помещение в квартире, гте проживают несколько нанимателей, должно предоставляться проживающим в этой квартире гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, а при отсутствии таковых — гражданам, имеющим жилую площадь менее установленной нормы на одного человека ^ппи этом учитывается право на дополнительную жилую площадь). Норма жилой плоглаля нч очного человека установлена в 12 кв. м (сг. 38 ЖК РГФСР). Клиент считает, что его семья из 3 человек ив обеспечена нормой жилой площади и поэтому он вправо претендовать на передачу в его пользование освободившейся комнаты размером в 26 кв. м. Посетитель правильно ич-лт^ает ячкон. Однако он не учитывает, что применение ст. -В ЖК РСФСР идет по пути удовлетворения жилятпных интересов граждан в пределах норм жилой площади, но не про-

19

доставления излишков. Такое толкование закона предложено п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 26 декабря 1984 г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР», разъяснившего судам, что иск о присоединении комнаты может быть удовлетворен при условии, если размер занимаемого нанимателем и освободившегося жилого помещения, на которое он претендует, в общей сложности не превышает нормы, установленной ст. 38 ЖК РСФСР, кроме случаев, когда наниматель или члены его семьи имеют право на дополнительную жилую площадь либо когда такое превышение незначительно.

Адвокат выясняет, что клиент и члены его семьи не имеют права на дополнительную площадь, а потому приходит к выводу о бесперспективности притязаний клиента на занятие спорной комнаты. Ведь в случае ее присоединения у нанимателя образуются излишки жилой площади в размере 22 кв. м.

У второй клиентки, казалось бы, все складывается удачно: занимая с двумя детьми комнату размером 17 кв. м в коммунальной квартире, она хлопочет о передаче ей в пользование освободившейся за выездом в той же квартире комнаты размером 18 кв. м. В этом случае у нее на троих будет 35 кв. м жилой площади при норме 36 кв. м. Заявление уже в исполком написала, но на всякий случай решила зайти в юридическую консультацию за советом. Однако адвокат не может помочь в составлении заявления: интерес клиентки законом не охраняется. Площадь является служебной. Правила Же ст. 46 Жилищного кодекса РСФСР о заселении освободившейся в квартире комнаты не применяются к служебным жилым помещениям (ст. 106 ЖК РСФСР).

А вот еще один посетитель. Престарелая женщина, коренная москвичка, много лет прожившая в коммунальной квартире и ныне занимающая вместе с сыном две комнаты размером 16,9 и 9,2 кв. м в 3-комнатной квартире. Освободилась комната (12 кв. м), которую клиентка просит передать в пользование, поскольку имеет право на дополнительную жилую площадь по состоянию здоровья. Исполком Ленинградского районного Совета отказал в предоставлепии в пользование третьей комнаты, ссылаясь на то, что дтк:1 с учетом права на дополнительную жилую площадь в рааме-

20

ре 10 кв. м у нее остаются излишки жилой площади в размере 4,1 кв. м.

Практика же судов г. Москвы признает незначительными излишками жилой площади лишь 1—2 кв. м'.

А если претендовать на комнату размером в 12 кв. м в порядке реализации права клиентки на дополнительную жилую площадь? Ведь это есть прежде всего право на пользование отдельной дополнительной комнатой, и лишь при отсутствии таковой — на 10 кв. м (п. 2 постановления ВЦП К и СНК РСФСР от 28 февраля 1930 г. «О праве пользования дополнительной жилой площадью»). Тогда не имеет значения размер спорной комнаты. Эта комната является для клиентки дополнительной.

Рассуждая так, адвокат рекомендовал клиентке обратиться в суд с иском, сам составил для нее исковое заявление, но предупредил, что предложенное им толкование закона еще не встречалось в судебной практике, а потому борьба престарелой женщины за свои права может оказаться длительной.

Как и полагал адвокат, райопный народный суд г. Москвы отказал в иске. Московский городской суд оставил бе:« удовлетворения кассационную жалобу. Понадобилось еще много времени и сил на обжалование клиенткой судебных постановлений. Все это время истица пользовалась советя-ми адвоката. Он же писал ей все необходимые по делу заявления, жалобы и ходатайства.

Лишь спустя год Прокуратура РСФСГ принесла протест на состоявшиеся по делу судебные постановления. 15 протесте была полностью воспроизведена позиция адвоката: «Требование о недопустимости значительного превышения установленной законом нормы жилой площади не примини-ется, если наниматель или члены его семьи требуют перода-

1 Адвокаты подвергают такую практику критике. Они полагают, ч*го суды по каждому такому спору при определении критерия незначительного превышения должны исходить из конкретных обстоятельств дела — состава семьи нанимателя, наличия в пей разнополых лиц, проживающих в одной комнате (кроме супругов), соотношения излишков жилой площади с общим размером всей квартиры и числом проживающих, состояния их здоровья, размеров мест общего пользования и т. п.

21

ЧИ   ИМ   ОТДеЛЬНОИ лимысны   г>  лач^ил.  донильшелъьии  /ли.иии

площади». Так адвокат способствовал выработке нового направления судебной практики. Судебные постановления по делу были отменены в порядке надзора, а при новом рассмотрении дела народным судом иск клпентки был удовлетворен.

Итак, во всех трех случаях обращения граждан к адвокату по одному и тому же вопросу каждый из клиентов получил консультацию не только в точном соответствии с законом, но и с учетом конкретных обстоятельств, выясненных адвокатом в ходе беседы с ним.

Вдумчивый подход адвоката к консультированию граждан по правовым вопросам, высокая квалификация, умение яа короткое время беседы с клиентом выяснить все имеющие значение для дела факты и обстоятельства — вот непременные условия консультационного приема адвокатами населения.

На консультационном приеме выявляются наиболее злободневные, затрагивающие интересы многих людей проблемы. Адвокаты обобщают их, вырабатывают единую точку зрения, вносят свои предложения по ним в соответствующие государственные органы.

Так, адвокаты считают, что исполкомы местных Советов чинят необоснованные препятствия к обмену гражданами жилыми помещениями, к реализации прав пайщиков на улучшение жилищных условий, намеренно перекладывают решение этого вопроса на суды. Это ведет не только к непроизводительным тратам времени и средств участников обмена либо пайщиков, но и к неоправданной загрузке па-родных судов «бесспорными» делами.

Необоснованные отказы жилищных органов в улучшение жилищных условий пайщиков ЖСК провоцируют на дачу взятки. Они опасны и тем, что многочисленность таких отказов подрывает в глазах граждан авторитет столь значимого органа местной власти, каким является исполком.

Систематически игнорируется право члена кооператив ва улучшение жилищных условий при наличии у него либо членов его семьи права пользования дополнительной жилой площадью при фактическом отсутствии таковой. Между тем еще 10 лет назад Пленум Верховного Суда СССР в постановлении от 16 июня 1978 г. и в постановлении от 3 февра-

22

ля 1988 г. «О применении судами законодательства при рассмотрении дел по спорам между гражданами и жилищностроительными кооперативами» указал на этот критерий нуждаемости члена кооператива в улучшении жилищных условий.

Исполкомы не всегда учитывают, что проживание чла-на кооператива в коммунальной квартире является безусловным основанием для признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий; что он вправе требовать передачи в пользование освободившейся в той же кооперативной квартире комнаты независимо от ее размера'. В этих случаях граждане обращаются за помощью в юридические консультации. Адвокат не только разъясняет им допущенные исполкомом нарушения законодательства об улучшении жилищных условий членов ЖСК, но и составляет для них исковые заявления, представляет их интересы в суде.

Серьезной проблемой для граждан являются вопросы прописки и перепрописки, нередко решаемые органами милиции и исполкомами без учета прав и интересов граждан.

Приведу несколько примеров. Вдова известного писа геля, оставшись с сыном и своей матерью в просторной квартире в центре города, решила вселить к себе второго сына, который имеет кооперативную квартиру и готов отказаться от нее. Тем не менее их просьба не была удовлетворена со ссылкой на обеспеченность старшего сына жилой площадью. Но ведь они не просят для себя дополнительной площади, не становятся нуждающимися в улучшении жилищных условий в случае вселения сына. Напротив, они освобождают, сдают в фонд города кооперативную квартиру.

Молодой мужчина уже несколько лет в связи с расторжением брака проживает на жилой площади своих родителей, имеющих на двоих 52 кв. м. Ему отказано в перепрописке к родителям по мотиву обеспеченности жилой площадью по месту его прописки — у бывшей жены. Предлагают разъезжаться с бывшей женой, а потом съезжаться с родителями. Квартира жены кооперативная. После развода

1 См.: Бюллетень Верховного суда РСФСР — 1981. — № 8.— С. 12; п. 5 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 3 февраля 1988 г.//Бюллетень Верховного Суда СССР. — 1988.— № 2. - С. 5.

23

в порядке раздела нажитого в период брака имущества он получил автомашину, а жене и дочке остался пай в ЖСК. Не имея права на долю в пае, он не может понудить к обмену бывшую жену. Да и зачем отнимать у них часть площади и увеличивать за счет этого и без того просторную 3-комнатную квартиру родителей? В этом случае адвокат посоветовал гражданину обжаловать в суде единоличные действия должностного лица, неосновательно отказавшего в прописке.

Кроме разъяснений адвокат дает устные и письменные справки по законодательству. Это способствует широкому урегулированию конфликта, предотвращает ущемление либо нарушение прав граждан. Так, правление садоводческого товарищества в связи со смертью его члена решило передать садовый участок сотруднику организации, при которой оно создано,, а дочери покойного выплатить затраченные средства, вложенные в освоение садового участка, строительство садового домика и в плодовые насаждения. Дочь же покойного претендует на членство в садоводческом товариществе. Она обратилась за советом к адвокату, который подробно разъяснил клиентке ее права' и выдал справку по яа-конодательству. В ней было указано, что наследник имеет преимущественное право на вступление в члены садоводческого товарищества (п. 13 Типового устава садоводческого товарищества). После представления этой справки в праьле-ние товарищества оно пересмотрело свое решение.

Напомним, что важная роль на консультационном приеме отводится составлению адвокатами по просьбе гражтап и организаций различных правовых бумаг. Это прежде вср-го документы, необходимые для обращения граждан в судебные и административные органы: исковые заявления в суд от имени лица, чье право нарушено; объяснения по иску, в которых излагаются возражения ответчика против предъявленного к нему иска; встречное исковое заявление ответчика, направленное к зачету первоначального иска либо исключающее возможность удовлетворения его полностью или в части. Ото и ходатайство о принятии судом мер к обеспечению заявленного иска или об отмене указанных мер; заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда; жалобы на действия судебного исполнителя; заявления о вынесении дополнительного решения; о разъяснении

решения     и     другие     документы     правового     характер,"».

Адвокаты оказывают гражданам юридическую помощь при написании жалоб я заявлений в административные органы, в милицию и прокуратуру. Однако этим не исчерпывается перечень документов, которые они составляют гражданам и организациям.

Выполнение адвокатом предложений клиентов о составлении бумаг возможно тогда, когда они имеют под собой правовую основу, а содержащиеся в них просьбы, требования, возражения, жалобы соответствуют правовым нормам.

Там, где притязания клиента не основаны на законе, а возражения против действий других лиц либо жалобы на них противоречат действующему законодательству, нормам нравственности и морали, адвокат вправе отказать обратившемуся к нему лицу в составдении документов. Так, адвокат обоснованно отказался от предложения клиента о написании для него искового заявления в суд об истребовании пяти золотых монет царской чеканки, которые он передал для продажи своему родственнику, а тот сослался на их утрату. Адвокат разъяснил обратившемуся гражданину о незаконности совершенной им сделки. Монеты из драгоценных металлов, за исключением монет, находящихся в обращении на территории СССР, являются валютными ценностями. Действующее законодательство допускает между гражданами сделки дарения, завещания и приобретения по праву наследования валютных ценностей с соблюдением установленных правил, а также сделки, под контролем государства, купли-продажи, обмена и дарения в целях коллекционирования единичных экземпляров монет, являющихся валютной ценностью (ст. 1, 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 30 ноября 1976 г. «О сделках с валютными ценностями на территории СССР»). Несоблюдение правил при совершении указанных сделок влечет за собой призвание их недействительными.

Следует отметить, что различные правовые бумаги должны быть написаны четким, юридически грамотным языком, с обоснованием просьб, ходатайств, заявлений и жалоб, что будет способствовать их быстрому уяснению должностными лицами и более оперативному ответу на них. Это помогает гражданам вести самостоятельно свои дела в судебных и административных органах.

25