Глава IV. Предупреждение угонов и краж по материалам предварительного следствия

Возможности профилактической деятельности органов дознания и следствия, правоохранительной системы в целом определяются кругом решаемых ими задач и той информацией, которой они располагают. Они имеют дело с событиями, которые уже произошли, т. е. кража или угон транспортного средства является состоявшимся фактом, и предупредить эти факты уже невозможно, они произошли. Однако это вовсе не означает, что коэффициент полезного действия (КПД) профилактических мероприятий, которые могут и по действующему законодательству обязаны осуществлять сотрудники следственных аппаратов и подразделений дознания, ничтожен и им можно пренебречь.

То, что они вступают в предупредительную работу, не ущемляет и не снижает ее важности и вовсе не ограничивается индивидуальной профилактикой, воздействие которой ограничено лицами, виновными в совершении отдельно взятого преступления, и не выходит за рамки конкретной кражи или конкретного угона. И цель, и реальные результаты такой деятельности значительно шире, а положительный эффект универсальнее и глубже.

В правовой науке, прежде всего — в криминологии, накоплен значительный опыт по теоретической разработке системы профилактических мероприятий, а в практической деятельности — по их проведению и обеспечению максимально эффективного предупредительного воздействия.

Профилактические мероприятия анализируются в зависимости от характера принимаемых мер (экономические, правовые, технические, организационные и др.), с учетом масштабов их воздействия (общие, локальные, частные), продолжительности действия (долгосрочные, краткосрочные, разовые). Определяются требования, которым должны удовлетворять профилактические мероприятия (обоснованность, реальность, эффективность и т. п.). Строятся они, как правило, на основе изучения причин и условий, которые привели к преступлению и способствовали его совершению, отрицательных свойств и особенностей личности правонарушителя, форм и методов воздействия на явления материального и идеального свойства, сопровождавшими преступное деяние,и т.д.

Нельзя не обратить внимания на то обстоятельство, что до последнего времени особое внимание уделялось мероприятиям идейно-воспитательного характера, агитационно-пропагандистской деятельности. Ее значение явно преувеличивалось, наблюдался своего рода идеалистический подход к проблеме борьбы с отдельными видами преступлений и с преступностью в целом. Возлагались неоправданно высокие надежды на слово, так называемый субъективный фактор в отрыве от реальных условий жизни общества и объективных факторов, формировавших преступников и преступную среду на микро- и макроуровнях.

Разумеется, для умышленных преступлений, особенно корыстной направленности, характерно формирование у потенциального преступника психологической установки на совершение общественно опасного деяния. Возможность ее зарождения, укрепления в сознании и решимость на уголовно наказуемое деяние зависят от психологических свойств личности, уровня ее правосознания, гражданственности, нравственно-правового воспитания. Но это вовсе не означает, что сами дефиниции формируются без воздействия окружающего мира, социально-экономического, материального положения личности в обществе.

И в этом отношении кражи и угоны транспортных средств представляют собой убедительное подтверждение зависимости психологии преступника от реальных условий его жизни, окружающей действительности, которые складываются и формируются помимо его воли и оказывают на личность определяющее воздействие. По большому счету преступники являются заложниками социально-экономической системы, условий жизни, материального благополучия и нравственного состояния общества. Происходящие в нем серьезные потрясения, каким в нашей стране оказалась так называемая “перестройка”, неотвратно и немедленно отражаются на состоянии преступности. Подтверждением служат и приведенные ранее сведения о динамике и масштабах краж и угонов транспортных средств в последние годы. Понятно, что о сколько-нибудь заметном влиянии процессуальной деятельности и предупредительных мероприятий, осуществляемых при расследовании данных преступлений, на такого “ранга” причины и условия говорить не приходится. А потому основное внимание нами будет уделено мероприятиям, находящимся в пределах досягаемости правоохранительных органов, а также тех, о которых сотрудникам следствия и дознания необходимо знать и на которые они прямо или косвенно могут воздействовать.

Условно мероприятия по предупреждению краж и угонов транспортных средств можно подразделить на следующие основные виды (направления): организационные, технические и криминологические (социально-правовые).

Прежде чем приступить к их рассмотрению с учетом влияния на их решение предупредительных мер, осуществляемыми по материалам предварительного следствия, сделаем некоторые общие замечания.

Не вызывает сомнения тот факт, что решению вопросов, связанных с хранением транспортных средств и затрудняющих их противоправный захват с целью кражи или угона, в нашей стране традиционно уделялось явно недостаточное внимание. Можно сказать больше — наблюдалось пренебрежительное отношение к их решению, как только речь заходила об определенных материальных затратах. Если говорить о непосредственных объектах, на которые может быть направлена профилактическая деятельность, то ими являются: места хранения транспортных средств, прежде всего длительного; устройства, предупреждающие угоны, которыми эти средства оборудованы; меры, принимаемые владельцами автомобилей (мотоциклов), и, наконец, комплекс мер, оказывающих сдерживающее воздействие на потенциальных угонщиков.

По результатам проведенного исследования кражи (угоны) транспортных средств из гаражей, с платных стоянок и с других мест, исключающих свободный доступ к транспортному средству, в большинстве регионов составляют около 5%. Однако в последнее время они участились и в отдельных городах составляют 50%. Учитывая, что по свидетельству различных источников до сих пор в таких местах содержится менее 20—30% индивидуальных транспортных средств, можно сделать вывод о том, что в подавляющем большинстве случаев угонам и кражам подвергаются автомобили, находящиеся на стоянках в общедоступных местах. Сопоставление статистических данных позволяет заключить, что вероятность угона (кражи) с закрытых мест в среднем не менее, чем в 10 раз ниже.Строительству же гаражей, платных стоянок и других, охраняемых либо препятствующих свободному доступу к транспортным средствам объектов, ни в предшествующие годы, ни в настоящее время должного внимания не уделялось. В то же время во всех странах развитого автомобилизма строительство таких мест осуществляется в широких масштабах. Речь идет о гаражах под жилыми домами, многоярусные подземные стоянки в местах скопления транспортных средств (центр города, зрелищные учреждения, маркетинги и т. п.). Нельзя забывать и о том, что таким путем одновременно решается проблема организации дорожного движения, удобства владельцев автомобилей, сохранности находящихся в них вещей и т. п.

Благоприятно решается, таким образом, целый комплекс вопросов и сохранности транспортных средств, и создания условий для пользования ими, и упорядочения дорожного движения, а также обеспечения его безопасности.

При всех положительных свойствах хотелось бы предостеречь от переоценки профилактического значения рассматриваемых мероприятий, которые по предложенной нами классификации относятся к числу организационных. Они создают условия, препятствующие совершению рассматриваемых преступлений, но не устраняют их причин и как бы направляют угонщиков по пути наименьшего сопротивления. И все-таки следственные подразделения и органы дознания должны использовать все возможности для постановки вопросов о расширении строительства гаражей, стоянок и других аналогичных объектов, поддерживать такие начинания.

Не лучше обстоит дело и с проблемами оборудования автомобилей техническими средствами и устройствами, препятствующими проникновению в них, запуску двигателя, беспрепятственному уезду. Так, по делам, изученным в Алтайском крае, противоугонными средствами было оборудовано всего 3—4% автомобилей, а в Москве — около 30% (в основном применялись электронные средства, значительно реже—механические). Находящие все более широкое применение противоугонные средства (включая импортные) блокируют замки дверей, багажника, а также капот двигателя, и включают звуковую и световую сигнализацию, либо представляют собой различного вида запорные устройства, ограничивающие движение педали сцепления или тормоза, или препятствующие повороту руля и т. п. Их эффективность довольно высокая, особенно если тревожный сигнал влечет быстрое реагирование владельца. Но и здесь, как видим, намерения преступников нередко завершаются успехом. И опять речь идет не о предупреждении причин угонов (краж) и создании условий, препятствующих совершению этих преступлений.

Проблема борьбы с участившимися кражами и угонами автомобилей понудила правительства и автомобилестроителей ряда стран развитого автомобилизма принять меры к повышению защищенности транспортных средств от незаконного завладения ими. Так, министерство транспорта США разработало восемь стандартов на конструкцию автомобилей, намеченных к выпуску начиная с 1991—1992 года. Среди них—оборудование автомобилей противоугонными устройствами непосредственно на заводах, применение сигнальных устройств, сложных замков и др. Своеобразные меры предложены страховыми компаниями и администрацией шерифа штата Огайо. В частности, в программе по борьбе с угонами предусмотрено финансовое вознаграждение в 500 долларов каждому, кто представит информацию об угонщиках.

Пропаганда противоугонных средств, в том числе на основании обобщения данных по материалам расследования в регионе (городе, районе, области и т. д.), широкое оповещение через средства массовой информации автомобильной общественности вполне доступно органам следствия и дознания и их представителям. Однако используются эти возможности довольно редко, а во многих регионах не используются вовсе. В целом инициатива правоохранительных органов в этом деле невелика.

Наиболее подробного изложения заслуживают меры, в том числе организационно-служебные, осуществление которых возможно на базе данных криминологического характера, полученных при расследовании краж и угонов транспортных средств и имеющихся в распоряжении органов, проводящих это расследование.

Полнота, характер, достоверность и целый ряд других необходимых качеств, которыми должны обладать эти меры, самым непосредственным образом зависят от качества работы следователей и сотрудников дознания, правоохранительных органов в целом. Оперативность реагирования на угоны и кражи транспортных средств, профессионализм и законность в осуществлении процессуальных действий, уровень культуры в общении с гражданами и многие другие факторы воздействуют на население того или иного региона, включая его криминогенную часть. Имеются в виду вовсе не специальные представления, частные определения и иные официальные формы реагирования, направленные на устранение причин и условий преступлений. Речь идет прежде всего о конечном результате предварительного расследования — о раскрытии преступлений и привлечении к ответственности виновных лиц.

Проблема влияния уровня работы правоохранительных органов, в первую очередь по раскрытию преступлений, на положение с преступностью в нашей стране не получила достаточно глубокой научной проработки и теоретического осмысления. Напротив, во многих странах она подвергается всестороннему изучению. Так, в США проводятся даже исследования по установлению зависимости эффективности работы органа полиции от профессиональных и личностных качеств его руководителя. В отношении уровня раскрытия преступлений и изобличения виновных лиц делается убедительный вывод об их прямом влиянии на активность криминогенной среды. Чем хуже работает полиция, тем сложнее обстановка, чем лучше — тем ощутимее ее влияние на предупреждение правонарушений.

Именно в этом общем плане и может наиболее рельефно проявиться профилактическая роль деятельности правоохранительных органов. Качество и результативность работы сотрудников ГАИ, оперативных работников, следователей, каждого в отдельности и всех вместе и определяет в значительной мере состояние в регионе с кражами и угонами транспортных средств.

Заметное влияние на предупреждение рассматриваемых преступлений, а также на задержание угонщиков по горячим следам может оказать дислокация постов и маршруты патрулирования милицейских нарядов. Их оптимальному использованию может служить криминологический анализ мест, откуда были угнаны автомобили, и времени совершения преступлений. Так, изучение уголовных дел показало, что в крупных городах (а на них приходится абсолютное большинство угонов) до двух третей угнанных транспортных средств находилось во дворах, а наиболее удобным для совершения преступлений временем являются ночные часы. С 0 до 6 часов утра, т. е. за четвертую часть суток, совершается 60—70% рассматриваемых преступлений.

Кражи и угоны явно тяготеют к весенне-летнему периоду года, что объясняется массовой эксплуатацией транспортных средств в это время, более легким доступом к ним преступников, легкостью запуска двигателя, передвижения и укрытия похищенного.

Обращает на себя внимание и то обстоятельство, что непосредственным предметом посягательства чаще всего являются “свежие” автомобили, только недавно приобретенные их владельцами, иногда еще даже не поставленные на учет. Так, по изученным делам около 40% угнанных автомобилей было в возрасте до 1 года и 20% от 1 года до 2 лет, т. е. в сумме 60% похищенных и угнанных автомобилей было выпущено с завода менее двух лет назад. Такая избирательность преступников не случайна. Новый автомобиль перспективнее присвоить и с большей выгодой можно продать целиком или по частям. И когда значительная часть приостановленных уголовных дел, по которым проходят такие автомобили, отнесена к категории угонов, то ошибочность данной квалификации представляется очевидной.

Аналогичными причинами, а также распространенностью той или иной модели автомобилей, что, в частности, создает определенные благоприятные условия для сокрытия преступления, объясняется повышенное внимание угонщиков к автомобилям марки “Жигули”. Различные модификации автомобилей ВАЗ по результатам проведенного исследования составляет 70—80% от общего числа находящихся в розыске автомобилей.

Все эти данные позволяют откорректировать направленность профилактических мероприятий, касающихся и организационного, и технического, и криминологического направлений по предупреждению краж и угонов транспортных средств. Включая меры, которые могут быть осуществлены на заводах-изготовителях. Особое внимание должно быть уделено и проверке документов, подтверждающих принадлежность автомобилей, и законность изменения владельца. Хотя распад страны, нарушение связей между органами ГАИ отдельных суверенных государств, отсутствие надежных автоматизированных учетов и ряд других обстоятельств сегодня в значительной мере затрудняют государственный контроль и учет транспортных средств.

Важные сведения криминологического характера могут быть получены по результатам изучения личности преступников, установления их типологических черт. Эти сведения могут быть эффективно использованы для проведения оперативно-розыскных и следственных мероприятий и профилактической работы.

Если основную нагрузку по розыску преступников по горячим следам и обнаружению похищенных и угнанных автомобилей по номерным знакам во время их движения или по регистрационным документам выполняют сотрудники ГАИ, то выявление угонщиков методом личного сыска в основном осуществляется сотрудниками уголовного розыска, а также участковыми инспекторами. Последним лучше других должны быть известны и места возможного сокрытия, и переоборудования автомобилей, а также сбыта их агрегатов и отдельных деталей.

Изучение личности угонщиков, произведенное по результатам переписи осужденных по ст. 212' УК РФ, проведенное несколько лет назад, в основном не утратило достоверности полученных результатов. Об этом свидетельствует сопоставление с ними выборочных данных, полученных в последние годы.

Обращает на себя внимание возраст лиц, совершивших угоны без цели хищения. Две трети (64%) осужденных за это преступление моложе 24 лет. При этом наибольшей активностью отмечается возрастная группа 16—17-летних, на которую приходится в полтора раза больше преступлений, чем на лиц в возрасте 18—24 года.

По уровню образования в отличие от данных, характеризующих осужденных за все виды преступлений, угонщики отличаются тем, что среди них в 2 раза меньше лиц, имеющих высшее образование (всего 1%) и значительно больше со средним и неполным средним, но вновь меньше лиц с иным (более низким) образованием. Такое положение объясняется спецификой рассматриваемых преступлений, совершаемых в основном людьми молодого возраста. Складывается впечатление, что лица с высоким уровнем образования до совершения столь “легкомысленных” деяний, каким является угон транспортных средств без цели хищения, не опускаются, а лица с низким образованием не решаются совершать угоны в силу отсутствия хотя бы элементарных навыков управления.

Более 50% угонщиков с производственной сферой не связаны и нигде не работают. Невелика среди этой группы и доля учащихся. Даже среди лиц в возрасте 16—17 лет учащиеся составляют всего 38,4%.

Угон — преступление чисто мужское: 99,8% среди осужденных • по ст. 212' УК РФ составляют лица мужского пола. Совершается оно под заметным влиянием алкоголя (46,9%). Особенно высок уровень угонщиков, находившихся в состоянии опьянения, в возрасте от 16 до 49 лет, на которых приходится 98% всех совершенных преступлений и уровень пьяных среди которых по возрастным группам колеблется от 29,5% до 67,2%. Наибольший удельный вес нетрезвых угонщиков отмечается в группе в 18—24 года и наименьший — среди лиц в возрасте 40—49 лет (29,5%).

О низкой нравственно-правовой характеристике угонщиков свидетельствует и то обстоятельство, что каждый четвертый из осужденных по ст. 212' ранее привлекался к уголовной ответственности. Причем 64,9% рецидивистов совершали угоны в городах и поселках городского типа, на которые в целом приходится две трети рассматриваемых преступлений. Немаловажно и то, что 76,9% угонщиков являются жителями района (города), на территории которого и было совершено преступление.

Понятно, что криминологические данные должны использоваться при проведении профилактической работы в отношении любого вида преступлений, в осуществлении превентивных мероприятий в целом. Их особенности по отдельным преступлениям позволяют конкретизировать, сделать более целенаправленной предупредительную работу. Как видим, можно говорить о таких особенностях и применительно к кражам и угонам транспортных средств.

При всей близости краж и угонов между ними, по данным криминологического анализа, можно выявить определенные различия, хотя такой анализ затруднен из-за ошибок в квалификации этих преступлений, особенно в случаях, когда ни транспортное средство, ни преступники не установлены.

Вместе с тем и по имеющимся данным можно констатировать, что кражи чаще совершаются по предварительному сговору группой лиц. Так, по имеющимся у нас результатам исследования, на угоны группой лиц приходятся 28,7% этих преступлений. По данным других исследователей, этот процент поднимается до 53,14. При кражах преступные группы действуют значительно чаще. Ими совершается до 55—60% от общего числа краж. Такие группы более устойчивы, ориентированы на совершение ряда преступлений. Все более частыми стали случаи, когда они занимаются кражами систематически, специализируются на них, приобретая профессиональные качества похитителей автомобилей. В их распоряжении наборы ключей и других средств проникновения в автомобиль, устройства для запуска двигателя, минуя замок зажигания и другое, необходимое для осуществления преступления оборудование. Они имеют поддельные номерные знаки и документы, специально оборудованные места для сокрытия похищенного, изменения внешнего вида автомобиля, включая его перекраску и каналы сбыта похищенного.

Выявление таких групп, в состав которых нередко входят лица, ранее уже привлекавшиеся к ответственности за угоны или кражи автомобилей, привлечение к ответственности виновных с их последующей изоляцией от общества — реальное и основное профессиональное средство предупреждения аналогичных деяний, осуществление которого прежде всего зависит от качества работы следователей и оперативных служб органов внутренних дел.

Развитие коммерческих структур и свобода рыночных отношений в продаже автомобилей и деталей к ним неимоверно усложнила эту работу. В стране в последнее время практически легализованы теневые, откровенно криминальные формы и методы, так называемой экономической деятельности. И все-таки чаще срабатывает не цепочка от установления преступника к обнаружению похищенного транспортного средства, а ее обратный вариант — сначала обнаружить транспортное средство, а затем — преступников. Автомобиль не предмет домашнего обихода.

Для его укрытия необходимо специальное, довольно большое помещение, а для перекраски, переоборудования и даже разукомплектования помимо помещения необходимы соответствующие материалы и инструменты. Наконец, нужно определенное время. И если в районе, городе такие помещения и места, где осуществляются подобные работы и где можно спрятать автомобиль, выявлены и находятся на контроле, шанс на успех возрастает в несколько раз. В последнее время прекратили свое существование добровольные народные дружины и некоторые другие формы участия общественности в охране правопорядка. Однако возможности только негласного аппарата, самих потерпевших и органов следствия и милиции и даже участие частных детективов весьма и весьма ограничены. Использование широкой общественности только бы усилило их. Но для этого общественность должна быть как минимум информирована и нацелена на оказание помощи правоохранительным органам.

Средства массовой информации, специальные распечатки об угнанных и похищенных транспортных средствах практически не используются. В лучшем случае население узнает о масштабах рассматриваемых преступлений. Так, московская телевизионная программа “Хроника” ежедневно сообщает о том, что за прошедшие сутки в городе похищено и угнано 20, 30 и даже до 40 автомобилей. “Независимая газета” (за 11.12.91 г.) довела до сведения читателей, что в 1990 г. “у граждан разделившегося на суверенные государства СССР было похищено 22417 личных автомашин”, а в первой половине 1991 г. к ним добавилось еще 13 тысяч. Обращено внимание на тот факт, что “особое усердие угонщики проявляют в республиках Закавказья, в Прибалтике и на Украине, где количество украденных автомобилей возросло на 100%, а кое-где и на 200%”. Разыскано же из более чем 35000 угнанных за неполных два года машин лишь около 7000, т. е. всего 20%. Справедливо отмечается, что украденные автомобили становятся все в большем объеме предметом международного бизнеса, однако ни таможенные службы, ни возможности “Интерпола” не используются.

В основном же информация сводится только к цифрам, за которыми просматривается практически официальное признание в том, что “спасение утопающих—дело рук самих утопающих”. Заслуживает внедрения опыт многих стран по существенному материальному вознаграждению лиц, оказавших помощь в розыске похищенных автомобилей.

Чрезвычайное положение, сложившееся с кражами и угонами транспортных средств, требует принятия чрезвычайных мер по их розыску и предупреждению. Необходимо улучшение заводской маркировки и совершенствование регистрационных документов в целях повышения защиты от подделки, широкое внедрение средств ЭВМ для учета похищенных и угнанных автомобилей в целях их идентификации и совершенствование законодательства по борьбе с этими преступлениями. В том числе уголовного.

Представляется целесообразным в одной статье предусмотреть ответственность за угоны без цели хищения и кражи транспортных средств, включая грабежи и разбойные нападения. Наиболее опасные квалифицированные виды (например, убийство водителя или владельца, хищение, совершенное преступной группой или рецидивистом) должны влечь максимальные санкции, в том числе в случае убийства — исключительную меру — расстрел. И не следует их общественную опасность разрывать по различным составам преступлений и идти к ее конечной оценке через совокупность.

Дело от этого только выиграет.