2.3. Участие прокурора в пересмотре судебных актов, вступивших в законную силу

Недостатки судебных решений должны устраняться, как правило, до их вступления в законную силу. Но если ошибка обнаружена по вступлении в законную силу решения, то она также должна быть исправлена. Согласно процессуальному законодательству допускается пересмотр вступивших в законную силу судебных решений, определений и постановлений в порядке судебного надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Надзорное производство по гражданским делам, так же как и в уголовном судопроизводстве, является стадией исключительной. Исправление ошибок судов первой инстанции должно происходить в судах кассационной инстанции. Между тем в надзорном порядке пересматривается незаконных и необоснованных решений больше, чем в кассационном порядке. Происходит это, главным образом, вследствие неудовлетворительной работы прокуроров, осуществляющих надзор за законностью решений, определений и постановлений судов первой и кассационной инстанций, которые своевременно не принимают надлежащих мер к исправлению ошибок этих судов. Надзорное производство по гражданским делам призвано исправлять эти ошибки. Участие прокурора в стадии надзорного производства является одной из существенных гарантий успешного пересмотра решений, определений и постановлений судов, вступивших в законную силу. Генеральный прокурор РФ предлагает подчиненным прокурорам правильно и своевременно проверять и разрешать надзорные жалобы, в необходимых случаях приоста-

39

навливать исполнение незаконных и необоснованных решений и опротестовывать такие судебные решения. При отсутствии оснований для принесения протеста предлагается составлять мотивированное заключение с сообщением заявителю результатов рассмотрения его жалобы с изложением мотивов отказа.

Обобщения производств прокуроров в надзорном порядке, проведенные Генеральной прокуратурой России, показывают, что в целом надзорное производство по гражданским делам в органах прокуратуры осуществляются правильно. Многие неправомерные решения исправляются по протестам прокуроров. Однако не все прокуроры выполняют указания Генерального прокурора о своевременном и правильном рассмотрении жалоб и проверке гражданских дел. Некоторые дела изучались прокурорами невнимательно, без учета существенных доводов, содержащихся в жалобах, в результате чего по делам принимались необоснованные решения об отказе в принесении протеста. Именно это порождает направление гражданами и должностными лицами повторных жалоб и обращение в центральные органы прокуратуры и правосудия, тогда, как подавляющее большинство таких жалоб могло бы получить правильное разрешение на местах. Вследствие недостаточно глубокого анализа материалов гражданского дела и жалоб, а также ошибок в применении норм материального и процессуального права некоторые прокуроры приносят необоснованные протесты. В результате суды надзорной инстанции отклоняют около 15% протестов, принесенных прокурорами. Определенная часть постановлений и определений судов, которыми отклонены надзорные протесты прокуроров, пересматриваются вышестоящими судами надзорных инстанций (около 5%), но то, что отклоняется каждый десятый протест прокуроров, свидетельствует о серьезных недостатках в подготовке надзорных протестов1.

Некоторые прокуроры не проявляют должной принципиальности и в тех случаях, когда необоснованно отклоняются их протесты, они не переносят решения этих вопросов на рассмотрение вышестоящих прокуроров и не добиваются отмены необоснованных и незаконных постановлений и определений судов надзорной инстанции.

1 См.: Курс прокурорского надзора. /Под ред. Баскова В.И. — М., 2001. — С.331.

40

В то же время до сих пор не исключены из практики случаи необоснованного отзыва протестов прокуроров с рассмотрения суда надзорной инстанции. Бывает и такое, когда прокурор района или города выносит вышестоящему прокурору представление об опротестовании в порядке надзора незаконного определения кассационной инстанции, отменившей законное и обоснованное решение, но оно не поддерживается вышестоящим прокурором1.

Итак, в соответствии со ст. 36 Закона о прокуратуре, прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд протест в порядке надзора. Помощник прокурора, прокурор управления, прокурор отдела могут приносить протест только по делу, в рассмотрении которого они участвовали. Порядок производства в надзорной инстанции урегулирован главой 36 ГПК РСФСР.

Пересмотр в порядке судебного надзора как исключительная стадия гражданского процесса имеет ряд особенностей с кассационной стадией. Эти особенности касаются круга лиц, имеющих право принесения протестов в порядке судебного надзора, полномочий судебно-надзорной инстанции, процессуального порядка решений, определений и постановлений.

Субъектами надзорного опротестования являются прокуроры, перечень которых содержится в ст. 320 ГПК РСФСР.

Правом принесения протеста наделены:

Генеральный прокурор РФ и его заместители — на ре

шения, определения и постановления любого суда общей юрис

дикции, за исключение постановлений Президиума Верховного

Суда РФ;

Прокурор субъекта РФ — на решения и определения

районных (городских) судов и определения судебных коллегий

по гражданским делам соответствующих судов общей юрисдик

ции субъектов РФ, рассматривавших дело в кассационном по

рядке.

Кроме того, прокуроры вправе приносить протесты на вступившие в законную силу решения и определения мировых судей.

Этот перечень не подлежит расширительному толкованию. Прокурор, не обладающий правом принесения надзорного протеста, вносит соответствующее представление вышестоящему прокурору, правомочному это сделать.

1 См.: Курс прокурорского надзора. /Под ред. Баскова В.И. — М., 2001. — С.ЗЗЗ.

41

В системе судов общей юрисдикции надзорными инстанциями выступают президиумы судов субъектов Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам и Президиум Верховного Суда РФ.

Предметом надзорного опротестования могут быть также решения и определения суда апелляционной, определения судов кассационной инстанции, когда необоснованно отменялись или изменялись законные и обоснованные решения судов первой инстанции, и наоборот, оставлялись без изменения решения незаконные и необоснованные, а протесты и жалобы, принесенные на предмет их отмены, необоснованно отклонялись апелляционными или кассационными инстанциями.

Закон (ст. 322 ГПК РСФСР) предоставляет прокурорам, приносящим надзорный протест, а также прокурорам районов и городов право истребования из суда гражданских дел для разрешения вопроса о наличии оснований для принесения протеста в порядке надзора. При этом следует иметь в виду, что гражданское дело может быть истребовано лишь в том случае, когда решение по нему вступило в законную силу. Поводами для истребования и проверки дела могут быть жалобы сторон, третьих лиц, представителей общественных организаций, результаты проверки деятельности судов, а также усмотрение самого прокурора. Иначе говоря, любая информация о незаконности судебного решения служит поводом для производства по делу в порядке надзора.

В необходимых случаях в целях защиты интересов ответчика прокуроры решают вопрос о приостановлении исполнения судебного акта до окончания производства в порядке надзора.

В протесте указываются: наименование суда, которому адресуется протест; решение, определение или постановление какого суда опротестовывается; в чем заключается их неправильность, т.е. должно быть четко указано — какая норма материального права неправильно применена или истолкована судом; какие нарушения норм процессуального права допущены судом и в чем их существенность. В протесте указываются также какие документы приобщаются к нему.

Прокурор представляет протест в суд с копиями по числу лиц, участвующих в деле.

Участие прокурора в рассмотрении дел в порядке надзора является обязательным. Если дело рассматривается по протесту

42

прокурора, то он поддерживает принесенный им или вышестоящим прокурором протест.

Если дело рассматривается надзорной инстанцией по протесту судебного должностного лица, то прокурор, участвуя в деле, дает заключение по делу, не будучи связан доводами протеста. На основании материалов он делает вывод о законности судебного акта. При этом прокурор учитывает, что в настоящее время суд надзорной инстанции проверяет правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и кассационной инстанции по имеющимся в деле материалам в пределах доводов протеста. Однако в интересах законности суд вправе выйти за пределы протеста (ст. 327 ГПК РСФСР).

Если прокурор, принесший протест, убедится в его несостоятельности, то он может его отозвать, однако сделать это он вправе лишь до начала его рассмотрения. Данное положение установлено в ст. 326 ГПК РСФСР.

Итак, прокурор, принесший протест в порядке надзора, вправе отозвать его до начала рассмотрения дела судом. При рассмотрении протеста судом надзорной инстанции, протест уже не может быть ни отозван, ни изменен, но если прокурор придет к выводу, что оснований для отмены или изменения судебных актов нет, он просит оставить протест без удовлетворения, а судебные акты без изменения.

Рассматривая данный вопрос, необходимо остановиться на полномочиях суда надзорной инстанции.

Итак, согласно ст. 329 ГПК РСФСР, суд надзорной инстанции вправе:

Оставить решение, определение или постановление без

изменения, а протест — без удовлетворения;

Отменить   решение,   определение   или   постановление

полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение

в суд первой или кассационной инстанции;

Отменить   решение,   определение   или   постановление

полностью или в части и прекратить производство по делу либо

оставить заявление без рассмотрения;

Оставить в силе одно из ранее вынесенных по делу ре

шений, определений или постановлений;

Отменить либо изменить решение суда первой, кассаци

онной или надзорной инстанций и вынести новое решение, не

43

передавая дела на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и толковании норм материального права.

Другой стадией гражданского судопроизводства, на которой рассматриваются решения, определения и постановления суда, вступившие в законную силу, является стадия пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам, урегулированная главой 37 ГПК РСФСР.

Для пересмотра постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам характерно то, что незаконность и необоснованность пересматриваемого судебного акта является следствием открытия обстоятельств, которые суд не мог учесть в момент вынесения постановления, поскольку они не были и не могли быть известны ни заявителю, ни суду, и о них стало известно лишь после вынесения постановления. Поэтому для решения вопроса о пересмотре постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам, как правило, не требуется проверять по материалам дела правильность применения судом норм права, совершения тех или иных действий, что характерно для пересмотра решений в кассационной инстанции и в порядке судебного надзора. Здесь главная задача суда — выяснить наличие или отсутствие вновь открывшихся обстоятельств и установить, повлияли ли они на правильность вынесенного судом постановления.

Пересмотр постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам отличается от пересмотра в порядке надзора по объекту, кругу лиц, имеющих право возбуждать процесс о пересмотре судебного постановления, по полномочиям суда, пересматривающего постановление, по процессуачьному порядку рассмотрения дела.

Объектом пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам могут быть вступившие в законную силу решения и определения суда первой инстанции, заканчивающие процесс (о прекращении производства по делу, об оставлении заявления без рассмотрения и др.). По вновь открывшимся обстоятельствам могут быть пересмотрены определения и постановления судов кассационной и надзорной инстанций, в том числе и те, которыми изменено решение суда первой инстанции или постановлено новое решение, а также определения и постановления о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения.

44

Прокурор вправе подать заявление о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам в суд, вынесший решение. В заявлении прокурор указывает: наименование суда, постановившего решение, прокурора, обратившегося с заявлением; решение, о пересмотре которого прокурор ставит вопрос; излагает основания, в связи с которыми должно быть пересмотрено вынесенное судом решение. Заявление прокурора рассматривается судом в судебном заседании.

Согласно ст. 333 ГПК РСФСР основаниями для пересмотра решений, определений и постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам являются:

Существенные для дела обстоятельства, которые не были

и не могли быть известны заявителю; в данном случае срок по

дачи заявления о пересмотре решения — со дня их открытия.

Установленные вступившим в законную силу приговором

суда заведомо ложные показания свидетеля, заведомо ложное за

ключение эксперта, заведомо неправильный перевод, подложность

документов либо вещественных доказательств, повлекшие за собой

постановление незаконного или необоснованного решения; срок

подачи — со дня вступления в законную силу приговора суда.

Установленные вступившим в законную силу пригово

ром суда преступные действия сторон, других лиц, участвующих

в деле, либо их представителей или преступные деяния судей,

совершенные при рассмотрении данного дела; здесь также срок

подачи — со дня вступления в законную силу приговора суда.

Отмена решения, приговора, определения или постановле

ния суда либо постановления иного органа, послужившего осно

ванием к вынесению данного решения, определения или поста

новления.

Возбудить дело по пересмотру решения по вновь открывшимся обстоятельствам прокурор может по собственной инициативе либо по просьбе лиц, участвующих в деле.

Таким образом, подводя итоги, нужно сказать, что пересмотр решений, определений, постановлений судов РФ в порядке надзора — самостоятельная стадия гражданского процесса, предназначенная для проверки законности вступивших в силу решений, определений, постановлений судов РФ.

Этой стадии предшествует кассационное производство, целью которого является проверка законности и обоснованности решений и определений судов, не вступивших в законную силу.

45

Необходимость пересмотра решений, определений и постановлений судов в порядке надзора вызывается тем, что не все нарушения закона, допущенные судом первой инстанции, устраняются в кассационном порядке; суды кассационной инстанции сами иногда допускают нарушения закона.

Таким образом, эта стадия служит дополнительной гарантией обеспечения законности в гражданском судопроизводстве.

Говоря об участии прокурора в пересмотре судебных актов, вступивших в законную силу, необходимо сказать, что, прокурор или его заместитель независимо от участия в судебном разбирательстве вправе в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым решение, определение или постановление вступили в законную силу. Усмотрев, что решение суда является незаконным или необоснованным, прокурор приносит протест в порядке надзора или обращается с представление к вышестоящему прокурору.

Закон не требует, чтобы прокурор участвовал в рассмотрении дела, возбужденного по его заявлению. Однако в силу приказа Генерального прокурора РФ от 5 января 1997 г. прокурор обязан принять участие в рассмотрении дела по его заявлению о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам. В соответствии со ст. 328 ГПК РСФСР участие Генерального прокурора РФ в заседании Президиума Верховного Суда РФ, а прокурора субъекта РФ в заседании президиума соответствующего суда обязательно. В практике есть факты, когда в рассмотрении дела участвуют не прокуроры субъектов РФ, как того требует закон, а их заместители. Это является существенным нарушением закона. Заместитель прокурора вправе участвовать в рассмотрении дела, если он исполняет обязанности прокурора субъекта РФ1. При отсутствии прокурора рассмотрение дела должно быть отложено.