2.4. Прокурорский надзор за исполнением судебных решений

В стадии исполнительного производства реализуются предписания судов и других государственных органов и общественных организаций, содержащиеся в их решениях

1 См.: Безлепкин Б.Т. Судебная система, правоохранительные органы и адвокатура России. — М., 2001. — С. 208.

46

(ст. 338 ГПК РСФСР). Вынесение судом решения об удовлетворении иска еще не означает его автоматического проведения в жизнь. Восстановленный на работе гражданин, как незаконно уволенный, может иметь на руках положительное решение суда, однако если руководитель предприятия откажется исполнить решение суда, оно останется нереализованным, и нарушенные права и законные интересы незаконно уволенного гражданина не будут восстановлены. Эффективность и действенность решений суда определяется в конечном итоге реальным их исполнением. Поэтому прокуроры, осуществляющие надзор за законностью решений, постановлений и определений по гражданским делам, обязаны уделять такое же пристальное внимание правильному и своевременному исполнению решений суда, какое они уделяют соблюдению законов в предшествующих стадиях гражданского судопроизводства. Эта функция прокуроров обусловлена требованиями, вытекающими из ст. 1 Закона о прокуратуре, а также из Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997 г. (далее Закон об исполнительном производстве).

Предметом надзора являются гражданские дела, исполнительное производство, все гражданско-процессуальные действия, совершаемые в стадии исполнения решений, определений и постановлений суда. Особое место среди них занимают действия судебных приставов-исполнителей, регулируемые Федеральным Законом «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г., и Законом об исполнительном производстве. Деятельность прокурора по надзору за исполнением указанных законов судебными приставами осуществляется в соответствии с указанием Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении полномочий судебными приставами» от 6 января 1999 г. В предмет надзора включаются постановления суда или судьи в части имущественных взысканий по делам об административных нарушениях; исполнительные надписи нотариальных органов; решения третейских судов и т.д.

Субъектами исполнения, согласно Закону об исполнительном производстве, являются судебные приставы-исполнители, предприятия, учреждения, организации, должностные лица и граждане. Задача прокурора состоит в том, чтобы устранить нарушения закона, допущенные этими субъектами.

При проверке деятельности судебного пристава-исполнителя прокурор вправе истребовать любое исполнительное производство, потребовать представления ему объяснений при наруше-

47

нии порядка исполнения решений. При установлении нарушения закона о порядке исполнения судебного решения прокурор вносит представление в суд или в другие уполномоченные на то органы, которые обязаны принять меры для устранения выявленных нарушений и сообщить об этом прокурору.

Таким образом нужно сказать, что прокуроры обязаны обеспечить постоянный надзор за точным исполнением законов при исполнении судебных решений. Правильная организация работы прокуроров по проверке законности исполнительного производства оказывает положительное воздействие на совершенствование работы следственного аппарата органов прокуратуры1.

1 См.: Курс прокурорского надзора. /Под рея. Баскова В.И. М. — 2001. — С. 335.

48

Заключение

Подводя итоги, необходимо отметить, что основными задачами участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел является содействие в осуществлении прав и законных интересов граждан и организаций в судах общей юрисдикции, использование предоставленных прокурору полномочий для обеспечения законности рассмотрения судами гражданских дел.

В процессе, каждый участник занимает то процессуальное положение, которое отведено ему законом. От соблюдения процессуальных прав и обязанностей зависит достижение конечной цели: вынесение законного и обоснованного судебного решения. Четкое и ясное определение процессуального положения прокурора в гражданском процессе решает вопрос о месте и роли прокурорского надзора в гражданском судопроизводстве.

В соответствии со ст. 1 Закона о прокуратуре, прокуратура — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени государства надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов на территории Российской Федерации.

Из этого определения видно, что прокуратура в России по-прежнему, как в советское, так и в более раннее время обладает широкими полномочиями. С одной стороны наличие столь широкого круга полномочий не позволяет прокуратуре добиться заметных изменений в обеспечении требований законов, что хорошо видно в области надзора за исполнением законов.

Не случайно поэтому появляются в юридической литературе предложения о реформировании прокурорского надзора. Некоторые авторы, к примеру, предлагают «отказаться от широкозахватного надзора за исполнением законов, сосредоточить усилия на приоритетных направлениях, сузить подследственность ее органов, ограничить участие прокуроров в судебной деятельности»1. В данном случае можно сказать только то, что нынешнее законодательство о прокуратуре и ее деятельности до сего времени не содержит четких указаний о том, что представляет собой прокурорский надзор за исполнением законов, каковы его задачи, каким должен быть порядок его деятельности.

В то же время в последние годы принято ряд законодательных актов, направленных на совершенствование правосудия в нашей

1 См.: Курс прокурорского надзора. /Под ред. Бескова В.И. — М., 2001. — С. 335.

49

стране, и в частности на укрепление законности в гражданском процессе. Например, Закон о прокуратуре, где прокурорский надзор в гражданском судопроизводстве по сравнению с ранее действовавшим законодательством получил более подробную регламентацию. Данный Закон определяет принципы организации и деятельности прокуратуры, ее функции, содержит нормы характеризующие отдельные виды прокурорского надзора, например, надзор за исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и т. д. Процессуальное положение прокурора, его полномочия, правовые средства их реализации при рассмотрении гражданских дел содержатся в гражданско-процессуальном законодательстве; нормы о прокурорском надзоре за исполнением законов предусматриваются и в некоторых федеральных законах, регулирующих различные сферы общественных правоотношений, и тем самым законодатель подчеркивает повышенную значимость прокурорского надзора.

Далее необходимо остановиться на следующем моменте. Теоретически существует точка зрения, что целесообразно полностью изъять у прокуратуры функции надзора за исполнением законов в сфере экономической и социальной деятельности, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Но нужно отметить, что российская прокуратура исторически сформировалась как орган государственного надзора за исполнением законов. Надзор остается ведущей функцией прокуратуры. Неотъ-емлимый атрибут любого государства — надзор и контроль за соблюдением издаваемых в нем законов.

Здесь можно привести пример еще одной точки зрения. Так, Ломовский В.Д. считает, что прокурорский надзор должен находиться при законодательной власти и работать под ее контролем. В обоснование своего мнения приводит достаточно существенные аргументы. Во-первых, законодательная власть принимает законы от имени всего народа, соответственно, она не должна оставаться безучастной к их исполнению. Но в то же время, для того чтобы законодательная власть могла успешно выполнять функцию надзора за исполнением законов, она должна иметь собственную структуру, с помощью которой могла бы осуществить данную функцию, и такой структурой может быть только прокуратура1.

Представляется, что не имеет существенного значения под руководством какого органа будет находиться прокуратура, если

1 См.: Ломовский В.Д.   О понятии и значении прокурорского надзора в современных условиях // Закон и Право. — 2001. — № 2. — С. 24.

50

в стране не будут действовать нормативные акты, которые в полном объеме будут регулировать основные вопросы деятельности органов прокуратуры.

Как уже отмечалось, за последние несколько лет принято немало законов, дополнений к ранее действующим законам, которые тем самым обновили роль прокурора в гражданском процессе.

В целом по стране участие прокуроров в суде первой инстанции составляет около 15% общего числа рассмотренных судами гражданских дел. В отдельных республиках, краях и областях участие прокуроров достигает 40—50%. За истекший год прокуроры выявили около 170 тыс. нарушений законодательства, что на 17% больше по сравнению с показателями предыдущего года. При этом более 100 тыс. нарушений приходится на трудовую сферу1.

Эта тревожная статистика, анализ работы прокурорской системы после введения в действие нового Закона о прокуратуре2. К сожаленью, в действительности, не все законы, принимаемые в нашей стране решают возникающие в процессе рассмотрения и разрешения дел вопросы.

Нужно отметить, что большинство предложений, направленных на улучшение деятельности российского прокурорского надзора, исходят от практических работников, и это вполне понятно. К числу предложений по «усилению позиций системы прокурорского надзора» некоторые авторы относят, например, внесение изменений и дополнений в Закон о прокуратуре, направленные на усиление независимости прокуратуры, недопустимости вмешательства в ее надзорную и иную деятельность, наделение Генеральной прокуратуры правом законодательной инициативы, установление порядка, при котором надзор за законностью всех правовых актов осуществляется независимо от поступления соответствующей информации о нарушениях и др.3

1              См.: Российский прокурорский надзор. /Под. ред. Сухарева А.Я. — М., 2002. —

С. 376.

2              См.: Там же. С. 377.

3              См.: Российский прокурорский надзор. /Под ред. Сухарева А.Я. — М. — 2002.

- С. 377.

51