2.2. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел в стадии кассационного производства
Незаконные или необоснованные судебные решения по гражданским делам могут быть опротестованы прокурором. Процессуальное назначение участия прокурора в стадии кассационного производства по гражданским делам определяется тем, что предметом проверки судом кассационной инстанции являются важнейшие акты правосудия по гражданским делам — решения, определения и постановления суда, которые должны быть законными, обоснованными и справедливыми. Прокурор приносит протест на незаконное или необоснованное решение суда независимо от того, участвовал ли он в данном деле или дело рассмотрено в его отсутствие. По общему правилу кассационный протест приносит прокурор, в обязанности которого входит надзор за законностью актов, принимаемых судом при рассмотрении гражданских дел: прокурор района или города (помощник прокурора) — на решения районного или городского суда, прокурор субъекта РФ (старший помощник, помощник прокурора) — на решения суда соответствующего субъекта РФ. Прокурор субъекта РФ вправе опротестовать решение любого суда в пределах субъекта РФ. Заместители прокуроров районов, городов и субъектов РФ в пределах своей компетенции также вправе принести кассационный протест на судебные решения. В соответствии со ст. 36 Закона о прокуратуре помощник прокуроров, прокуроры управлений и отделов прокуратур субъектов РФ могут принести протесты только по делам, в рассмотрении которых они участвовали.
В Верховном Суде РФ 16 декабря 1998 г. была создана Кассационная коллегия, которая проверяет законность и обоснованность судебных решений, вынесенных судебными коллегиями Верховного Суда РФ по первой инстанции. Правом принесения кассационных протестов в этом случае наделены Генеральный прокурор РФ или его заместители.
Предметом кассационного опротестования согласно ст. 283 ГПК РСФСР могут быть решения судов, не вступившие в законную силу:
1) решения районных (городских) судов — соответственно в суд субъекта РФ;
28
решения суда субъекта РФ — в Верховный Суд Россий
ской Федерации;
решения коллегии по гражданским делам Верховного
Суда РФ — в кассационную коллегию Верховного Суда РФ.
Кассационные протесты адресуются в кассационную инстанцию, но подаются через суд первой инстанции, рассматривавший дело по существу. Кроме того, протест может быть подан непосредственно в кассационную инстанцию. Подача протеста в кассационную инстанцию не является препятствием для его рассмотрения. Однако предпочтительнее подавать протесты в суд, принявший решение, чтобы истец, ответчик, третьи лица имели возможность заранее ознакомиться с л юдами протеста и представить на него свои возражения.1
Предметом опротестования также являются определения суда первой инстанции, в отношении которых законом допускается обжалование. К ним, как правило, относятся определения, препятствующие движению процесса, например, об отказе в приеме искового заявления, о приостановлении производства по делу, о прекращении производства по делу и др. На незаконные определения суда прокурор подает частный протест.
Итак, участие прокурора в суде кассационной инстанции также возможно в двух различных формах: возбуждение производства в суде второй инстанции и вступление в начавшийся процесс.
Гражданское процессуальное законодательство устанавливает общие как для лиц, участвующих в деле, так и для прокурора сроки для подачи кассационных жалоб или протестов — десять дней со дня вынесения решения в окончательной форме. Данный срок относится к разряду процессуальных сроков, которые могут быть при пропуске по уважительным причинам (болезнь прокурора, командировка, несвоевременное составление протокола судебного заседания или решения в окончательной форме и некоторые другие) восстановлены судом. О восстановлении пропущенного срока вместе с кассационным протестом подается соответствующее ходатайство.
Прокурор в соответствии со ст. 294 ГПК РСФСР вправе прилагать к протесту новые материалы, доказывающие необоснованность решения суда, в частности, объяснения лиц, участвовавших в судебном разбирательстве, и других граждан; разно-
1 См.: Курс прокурорского надзора. /Под ред. Баскова В.И. — М., 2001. — С. 325.
29
го рода справки, информации, заключения специалистов и т.д. При этом прокурор должен учитывать, что новые доказательства в соответствии с ч. 2 ст. 286 и ч. 1 ст. 294 ГПК РСФСР допускается лишь в случае обоснования невозможности их представления в суд первой инстанции.
Здесь возможно сослаться, на нарушение закона при исследовании доказательств со стороны суда первой инстанции, имеются в виду случаи, когда доказательства представлялись в суд первой инстанции, но суд незаконно отказал в их исследовании (посчитал, что доказательства, например, являются недопустимыми, неотносимыми)1.
Эта позиция подтверждается и постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 1995 г. № 9, которым, внесены изменения в постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1982 г. № 3 «О применении судами Российской Федерации законодательства, регулирующего рассмотрение гражданских дел в кассационной инстанции». В п. 14 постановления записано: «Проверяя законность и обоснованность решения, суд кассационной инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 294 ГПК РСФСР вправе исследовать новые доказательства и устанавливать новые факты. При этом необходимо учитывать, что вновь представленные доказательства могут быть исследованы, если суд кассационной инстанции признает, что они не могли быть представлены в суд первой инстанции2.
Таким образом, прокурор также вправе прилагать к протесту новые доказательства (справки, заключения специалистов, информацию и т.п.) в подтверждение необоснованности и незаконности судебного решения.
Для того, чтобы выявить незаконное или необоснованное решение, прокурор применяет определенную методику проверки их законности. Некоторые прокуроры начинают изучать дело с ознакомления решения суда, затем изучаются материалы дела. При такой методике прокурор будет оценивать материалы дела только с позиции правильности вынесенного решения и может не уделить внимания обстоятельствам, которые имеют существенное значение для дела, но оставленные судом без оценки в
1 См.: Прокурорский надзор в Российской Федерации. /Под ред. Чувилева А.А.
М., 2000. - С. 265.
2 См.: Сергеев А.П. Сборник постановлений Пленумов Верховного Суда и Выс
шего Арбитражного Суда Российской Федерации по гражданским делам. — М.,
2001. - С. 850.
30
принятом решении. Опытный прокурор поступает по-иному. Он начинает изучать дело не с решения суда, а с искового заявления, что даст возможность определить подведомственность спора суду, правоспособность сторон, полномочия суда на рассмотрение конкретного дела. Соответственно, далее изучаются приложенные к исковому заявлению документы, представленные в суд доказательства, также протокол судебного заседания. И только из анализа этих документов прокурору становится очевидным, соблюдены ли требования закона о всесторонности, полноте и объективности рассмотрения дела, соблюдены ли судом требования материального и процессуального закона, обеспечены ли права и законные интересы участников процесса. В завершение прокурор изучает решение суда. При такой методике проверки ему нетрудно определить законность и обоснованность решения и определить свою позицию относительно его опротестования.1
Если прокурор пришел к выводу о незаконности или необоснованности решения суда, он приносит кассационный протест. Протест, как процессуальный акт, исходящий от прокурора, на которого возложены обязанности надзора за законностью этих актов, должен отвечать определенным требованиям. Он должен быть объективным, мотивированным, убедительным и юридически обоснованным. Протест, отвечающий этим требованиям, поможет кассационной инстанции исправить судебную ошибку и принять законное и обоснованное определение.
В кассационном протесте прокурор должен юридически и фактически подтвердить свою позицию, изложив доводы, в силу которых он считает судебное решение незаконным или необоснованным.
Протест прокурора содержит определенные реквизиты. Согласно ст. 286 ГПК РСФСР в нем должны содержаться:
наименование суда, которому адресуется протест;
должностное положение прокурора, принесшего касса
ционный протест;
содержание решения суда, на которое приносится касса
ционный протест;
приведенные обоснования к отмене или изменению ре
шения суда;
1 См.: Курс прокурорского надзора. /Под ред. Баскова В.И. — М. — 2001. С.325.
31
обоснование мотивов к отмене или изменению решения
суда;
ссылка на нормы материального и процессуального за
кона, в силу которых опротестованное решение суда подлежит
отмене или изменению;
изложение требований прокурора относительно судьбы
опротестованного решения (отменить, изменить решение
и т. д.);
8) перечень документов, прилагаемых к протесту прокурора.
Протест прокурора освобожден от оплаты госпошлиной.
Кассационный протест поддерживается соответствующим
прокурором: самим автором протеста или прокурором отдела вышестоящей прокуратуры. Кассационный протест представляется в суд с копиями по числу лиц, участвовавших в деле. В необходимых случаях по предложению председателя суда или судьи прокурор в том же порядке представляет копии прилагаемых к протесту письменных материалов по числу лиц, участвовавших в деле1.
Далее необходимо рассмотреть такой вопрос, как основания кассационного опротестования. В соответствии со ст. 306 ГПК РСФСР, к таким основаниям относятся:
неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение
для дела;
недоказанность обстоятельств, имеющих значение для
дела, которые суд считает установленными;
несоответствие выводов суда, изложенных в решении,
обстоятельствам дела;
нарушение или неправильное применение норм матери
ального или процессуального права.
В соответствии со ст. 37 Закона о прокуратуре прокурор, принесший протест, вправе отозвать его с рассмотрения кассационной инстанции. Это может быть сделано до начала судебного заседания. Вышестоящие прокуроры лишены этого права. Существовавшее ранее подобное полномочие вышестоящего прокурора, упоминание о котором до сих пор содержится в ст. 292 ГПК РСФСР, отсутствует в Законе о прокуратуре. Нужно сказать, что это обеспечивает процессуальную самостоятельность прокурора, принесшего протест, и повышает его ответственность за законность и обоснованность приносимых протес-
1 См.: Курс прокурорского надзора. /Под ред. Баскова В.И. — М, 2001. — С.325.
32
тов. Так, в прошлом году таким правом на отзыв протеста прокуроры воспользовались лишь в 7% случаев1.
Об отзыве протеста извещаются лица, участвующие в деле. Если же прокурор в ходе судебного заседания приходит к выводу, что протест принесен необоснованно, он не вправе уже его отозвать, протест подлежит отклонению кассационной инстанцией.
Таким образом, при рассмотрении протеста в суде кассационной инстанции, прокурор выступает первым после доклада дела председательствующим или членом суда, затем заслушиваются объяснения сторон. После объяснений лиц, участвующих в деле, прокурор дает заключение о законности и обоснованности решения.
Содержание речи и заключения прокурора в кассационной инстанции иное, чем в суде первой инстанции. Задача прокурора состоит в том, чтобы добиться отмены незаконного или необоснованного решения или определения. Поэтому прокурор должен обратить внимание судей на неправильность решения суда в силу незаконности или необоснованности, изложить мотивы, почему именно оно незаконно или необоснованно: какая конкретно норма права нарушена, в чем выражается это нарушение и т.д. Также в речи прокурора должна содержаться просьба об отмене решения и, исходя из конкретных обстоятельств дела, либо о направлении дела в суд первой инстанции для нового рассмотрения, либо об изменении решения, или о вынесении вышестоящим судом нового решения.2
Согласно ст. 305 ГПК РСФСР кассационная инстанция своим определением вправе:
оставить решения без изменения, а протест — без удов
летворения;
отменить решение полностью или в части и направить
дело на новое рассмотрение в суд в ином или том же составе;
отменить решение полностью или в части и прекратить
производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения;
изменить решение или вынести новое решение, не пере
давая дело на новое рассмотрение.
1 См.: Российский прокурорский надзор. /Под ред. Сухарева А.Я. — М., 2002. —
С. 285.
2 См.: Прокурорский надзор по гражданским делам. /Под ред. Замятина В.И. —
М., 1975. - С. 24.
33
Рассматривая данный вопрос необходимо отметить, что согласно ст. 36 Закона о прокуратуре, прокурору или его заместителю предоставлено право принесения и частного протеста. Порядок опротестования определений суда урегулирован в гражданско-процессуальном законодательстве, в частности, данному вопросу посвящена глава 35 ГПК РСФСР. Так, в соответствии со ст. 315 ГПК РСФСР определения суда первой инстанции могут быть опротестованы прокурором в кассационную инстанцию, во-первых, в случаях, строго установленных в ГПК РСФСР, и в случаях, когда определение суда преграждает возможность дальнейшего движения дела.
Определение кассационной инстанции, вынесенное по частному протесту, вступает в законную силу немедленно после его вынесения. Данное положение закреплено в ст. 318 ГПК РСФСР.
Итак, второй формой участия прокурора в суде кассационной инстанции является вступление в процесс, возбужденный по инициативе лиц, участвующих в деле. В этом случае прокурор участвует в кассационном рассмотрении дела и дает свое заключение после объяснений лиц, участвующих в деле.
В своем заключении прокурор должен проанализировать законность и обоснованность проверяемого решения с учетом доводов кассационной жалобы и высказать свое мнение о необходимости изменения, отмены решения или об оставлении его без изменения. Подобное заключение прокурора не является обязательным для суда, но практически в 93% случаев суды соглашаются с позицией прокурора, изложенной в заключении, и выносят определение в соответствии с ним1.
Деятельность прокурора в суде кассационной инстанции завершается составление отчета (заключения), в котором указываются: содержание решения суда, повод к рассмотрению дела в кассационной инстанции, мотивы опротестования или обжалования решения и результаты рассмотрения дела. Если имеются расхождения в позиции прокурора с определением суда, — допустим, прокурор просил об отмене решения, а суд оставил его без изменения, и наоборот, — он докладывает об этом прокурору, имеющему право принесения по делу протеста в порядке
1 См.: Российский прокурорский надзор. /Под ред. Сухарева А.Я. — М., 2002. — С. 285.
34
надзора, который и принимает решение о принесении надзорного протеста.
Таким образом, подводя итоги можно сказать, что прокуроры наделены широкими полномочиями в стадии кассационного производства: возбуждать кассационное производство путем принесения кассационного или частного протеста на незаконное или необоснованное решение или определение суда вправе прокуроры и их заместители по любому гражданскому делу независимости от того, участвовал ли прокурор при его рассмотрении в суде первой инстанции.
Прокуроры должны использовать право принесения кассационных и частных протестов в первую очередь в интересах социально незащищенных лиц, которым самостоятельно реализовать свое право на подачу соответствующей жалобы затруднительно в силу состояния здоровья, возрасту и др.
Так, в начале 2001 г. прокурорами было подано свыше 15,5 тыс. кассационных протестов, которые в 64% случаев признаны судами второй инстанции обоснованными1.
Задача прокурора в кассационной инстанции состоит в том, чтобы добиться отмены незаконного или необоснованного решения. Поэтому он должен обратить внимание судей на то, что решение суда не является правильным в силу незаконности или необоснованности его; изложить мотивы, почему именно оно незаконно или необоснованно.
Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел в кассационной инстанции судов обеспечивается прокурорами отделов по надзору за законностью постановлений судов по гражданским делам прокуратур субъектов РФ или Генеральной прокуратуры РФ. Это, как правило, высококвалифицированные, профессионально подготовленные прокуроры.
Генеральный прокурор РФ предоставляет этим прокурорам полную процессуальную самостоятельность при определении ими позиций по рассматриваемому кассационной инстанцией делу. Прокурору не требуется согласовывать свою позицию с руководителями прокуратуры перед тем, как дать заключение в кассационной инстанции. Единственное, что он не вправе сделать, это отозвать протест прокурора. В то же время прокурор вправе дать заключение об отклонении кассационного протеста.
1 См.: Судебная статистика за первое полугодие 2001 г. // Российская юстиция. - 2002. - №1. - С. 74.
35
Участие прокурора помогает кассационной инстанции принять законное и обоснованное определение по делу. Прокуроры, участвующие в заседании суда кассационной инстанции, подтверждают обоснованные кассационные и частные протесты; принимают меры к отмене или изменению судебных решений и определений, вынесенных с нарушением норм материального и процессуального права.
В практике осуществления надзора за законностью решений, определений и постановлений суда по гражданским делам есть определенные недостатки. Иногда решения судов первой инстанции, признанные кассационной инстанцией законными и обоснованными, впоследствии отменяются или изменяются в надзорном порядке. По некоторой части этих дел прокуроры давали в кассационной инстанции заключения об оставлении таких незаконных решений в силе. Участие прокуроров по этим делам, в конечном итоге, оказалось формальным, оно не оказало влияния на выполнение судами обязанностей по своевременному исправлению судебных ошибок, отмене незаконных или необоснованных решений, вынесенных судами первой инстанции. В практике кассационного производства есть и такие факты, когда суд второй инстанции отменяет или изменяет законные и обоснованные решения. По некоторым из таких дел прокуроры давали заключения, в соответствии с которыми суды выносили необоснованные определения. Такие ошибки судов кассационной инстанции исправляются в надзорном порядке, а в ряде случаев и вовсе не исправляются1.
Исходя из этого прокуроры, осуществляющие надзор за законностью решений суда в стадии кассационного производства, должны организовать свою работу так, чтобы без их внимания не оставалось ни одного дела, поступившего с жалобой или протестом.
В данном случае необходимо привести следующий пример из судебной практики.
Прокурор Тальменского района Алтайского края в интересах несовершеннолетних П., Л., К., В. и их опекунов обратился в суд с иском к районной администрации о взыскании пособий на детей и возмещении убытков, ссылаясь на то, что, согласно распоряжению главы администрации Тальменского района опекунам выплачивались денежные
1 См.: Курс прокурорского надзора. Баскова В.И. — М., 2001. — С. 329.
36
средства на содержание детей в размере 80 тыс. руб. ежемесячно, который не соответствует постановлению Правительства РФ «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Также прокурор заявил дополнительное требование о признании незаконным распоряжения главы администрации района в части размера пособий на детей.
Тальменский районный суд Алтайского края распоряжение главы администрации района признал незаконным.
В кассационном порядке дело не рассматривалось.
Президиум Алтайского краевого суда решение районного суда отменил и направил дело на новое судебное рассмотрение.
Заместитель Генерального прокурора РФ в протесте поставил вопрос об отмене постановления президиума Алтайского краевого суда как вынесенное с нарушением норм материального права.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ протест прокурора удовлетворила. При этом указав, что интересы детей были нарушены администрацией Тальменского района, издавшей незаконное постановление, и суд правильно взыскал с нее денежные суммы в пользу истцов. Таким образом постановление президиума Алтайского краевого суда подлежит отмене, а решение районного суда — оставлено без изменения1.
Ни закон, ни Генеральный прокурор РФ не обязывают прокуроров давать заключение по каждому делу, поступившему в кассационную инстанцию, в этом нет процессуальной необходимости. Но проверить законность и обоснованность опротестованных или обжалованных решений прокурор обязан по всем без исключения делам. При этом прокурор проверяет законность и обоснованность решения, изучая материалы дела и приложенные к протесту или жалобе документы.
Рассматривая данный вопрос необходимо остановиться еще на одном. Это участие прокуратуры в рассмотрении гражданских дел судом апелляционной инстанции.
Федеральным законом РФ «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР» от 7 июля 2000 г. ГПК РСФСР был дополнен главой 35 «Апелляционное производство по пересмотру решений и определений мировых судей». Таким образом, было реализовано положение пункта 2 ст. 1 ФЗ РФ «О мировых судьях в Российской Федера-
1 См.: Бюллетень Верховного Суда РФ. — № 7. — 1997. — С. 5.
37
ции» от 11 ноября 1998 г., предусматривающего осуществление мировыми судьями правосудия именем Российской Федерации.
Основными отличительными чертами апелляционного производства от кассации являются пересмотр районным судом решений нижестоящего суда (мирового судьи) на основе нового судебного разбирательства с вынесением нового постановления по существу.
В соответствии со ст. 318 ГПК РСФСР решения мирового судьи могут быть обжалованы в апелляционном порядке сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в соответствующий районный суд через мирового судью. Прокурор, являясь лицом, участвующим в деле, имеет право обжаловать решения мирового судьи. Апелляционная жалоба может быть подана прокурором в течение десяти дней со дня вынесения решения мировым судьей. Пропущенный срок подачи апелляционной жалобы может быть восстановлен.
Согласно ч. 1 ст. 3181 ГПК РСФСР апелляционная жалоба прокурора должна содержать: наименование районного суда, которому адресована жалоба; наименование лица, подавшего жалобу, его место нахождения; указание на обжалуемое решение мирового судьи; доводы жалобы; просьбу заинтересованного лица; перечень прилагаемых к жалобе документов. Апелляционная жалоба может быть возвращена прокурору. В этом случае мировой судья выносит определение о возврате апелляционной жалобы, которое прокурор вправе обжаловать в районный суд. Прокурор также вправе отказаться от апелляционной жалобы.
По истечении десятидневного срока обжалования мировой судья направляет гражданское дело с апелляционной жалобой прокурора и поступившими на нее возражениями в районный суд.
Суд апелляционной инстанции вправе: оставить решение мирового судьи без изменения, а жалобу — без удовлетворения или отменить решение мирового судьи полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить апелляционную жалобу прокурора без рассмотрения. В этих случаях суд апелляционной инстанции выносит определение. В случае же, когда изменится решение мирового судьи или оно отменяется с вынесением нового решения, суд выносит апелляционное решение.
38
Помимо апелляционной жалобы прокурор вправе также в десятидневный срок подать частную жалобу на определения мирового судьи. При этом суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, вправе вынести два вида определений: об оставлении определения мирового судьи без изменения, а жалобы — без удовлетворения или об отмене определения мирового судьи полностью или в части с разрешением вопроса по существу.
«все книги «к разделу «содержание Глав: 12 Главы: < 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.