1.2. Общая характеристика прав и обязанностей прокурора

В соответствии с Основами гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик 1962 г. (далее — Основы), прокурор имел право знакомиться с материалами дела, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время разбирательства дела и по существу дела в целом, также совершать другие процессуальные действия предусмотренные законом.

ГПК РСФСР развивал положения Основ следующим образом: прокурор имеет право представлять доказательства, задавать вопросы сторонам, свидетелям, экспертам, заявлять ходатайства, представлять суду свои доводы и соображения, знакомиться с протоколами судебных заседаний, подавать замечания на протокол и некоторые другие права, предусмотренные в законе. Здесь можно отметить характерную особенность процессуальных прав прокурора, а именно то, что права в большинстве случаев одновременно являлись и обязанностями прокурора. Например, если, по мнению прокурора, судебное решение содержало нарушение закона или было не обосновано, прокурор не только имеет право, но и обязан был принести кассационный протест; или же другой пример, если прокурор предъявил иск, то он не только имеет право, но и обязан доказать юридические факты, положенные в основание иска.

Правовой статус прокурора в гражданском судопроизводстве на современном этапе определяется следующими полномочиями. В соответствии со ст. 35 Закона о прокуратуре прокурор

8

участвует в гражданском судопроизводстве во всех стадиях процесса и во всех видах судопроизводства.

Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении гражданских дел, регулируются гражданско-процессуальным законодательством Российской Федерации. Его статус определяется тем, что прокурор вместе со сторонами, третьими лицами и органами государственного управления включается в круг лиц, участвующих в деле. Его юридическая заинтересованность в процессе имеет лишь процессуально-правовой характер и обусловлена возложенной законом на органы прокуратуры обязанностью по осуществлению надзорных полномочий за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Говоря о статусе прокурора, необходимо остановиться на процессуальном положении прокурора, предъявившего иск. Из ст. 33 ГПК РСФСР следует, что истцом по иску, предъявленному прокурором, во всех случаях является то лицо, физическое или юридическое, в защиту прав и законных интересов которого прокурор предъявил иск. В исковом заявлении прокурор указывает это лицо, суд обязан известить его о возникшем процессе и возможности принять в нем участие в качестве истца.

Таким образом, прокурор предъявив иск в защиту прав и законных интересов других лиц, выступает в государственных и общественных интересах, и тем самым не приобретает статус истца, он не может взять на себя роль истца или третьего лица с самостоятельными исковыми требованиями.

Здесь опять же следует отметить некоторые характерные особенности в процессуальном положении прокурора, которые отличают его от других лиц, участвующих в деле. Это заключается в освобождении прокурора от уплаты судебных расходов.

В данном случае можно сказать, что прокурор является истцом в процессуальном смысле, а носителем материальных прав выступает в деле лицо, в интересах которого процесс возбужден. Поэтому такое лицо вправе распорядиться принадлежащими ему материальными правами: заключить с ответчиком мировое соглашение, или к нему, например, может быть предъявлен встречный иск. Прокурор же подобными правомочиями не обладает, поэтому он не является ответчиком по встречному иску, не в праве заключить мировое соглашение.

В процессе прокурор не связан своей позицией, изложенной в исковом заявлении, и позицией лица, в интересах которого

9

заявлен иск. Прокурор, придя к выводу о несостоятельности заявленных требований, вправе отказаться полностью или в части от предъявленного иска. Однако отказ прокурора от иска не лишает заинтересованное лицо права требовать рассмотрения дела. Если же прокурор отказался от иска, но и истец не намерен продолжать процесс, в этом случае, суд, руководствуясь нормами п.4 ст. 219 ГПК РСФСР, вправе прекратить производство по делу, в связи с отказом истца от иска.

Полномочия прокурора представляют собой совокупность общих полномочий, присущих всем лицам, участвующим в деле, предусмотренных ст. 30 ГПК РСФСР, а также специальных полномочий, присущих только прокурору, которые закреплены в ст. 41 ГПК РСФСР.

К числу общих полномочий следует отнести право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям и экспертам, заявлять ходатайства, давать объяснения суду, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле, опротестовывать решения и определения суда и пользоваться другими процессуальными правами, установленными в законе.

Специальные полномочия позволяют прокурору предъявлять иски и заявления в интересах других лиц или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует охрана государственных или общественных интересов или прав и охраняемых интересов граждан.

Таким образом, совершая процессуальные действия в суде по гражданскому делу, прокурор осуществляет не права стороны процесса, а права прокурора, которые предоставлены ему законом для выполнения задач по надзору за законностью в гражданском судопроизводстве.

В связи с этим, подводя итоги, можно сказать, что права, которыми наделен прокурор в гражданском процессе, весьма разнообразны. Наличие широких процессуальных прав прокурора объясняется тем, что прокурор в любой форме его участия в гражданском процессе всегда остается представителем прокуратуры как органа надзора за законностью и обоснованностью судебных решений, определений, постановлений.

10