Введение

В судах Российской Федерации ежегодно рассматривается свыше пяти миллионов гражданских дел1. Большинство заявленных исков удовлетворяется судами. Это говорит об обоснованности заявляемых исков и возросшей активности граждан по защите своих прав и охраняемых законом интересов.

В связи с расширением компетенции судов по разрешению споров гражданско-правового характера растет из года в год число гражданских дел по спорам о жилище. Например, на 11,4% возросло количество дел о выселении без предоставления другого жилого помещения2. Также увеличивается число исков о восстановлении на работе (по сравнению с 2000 г. в прошлом году суды приняли к производству больше на 12,3% дел такого рода), о выплате заработной платы рабочим и служащим (примерно на 40%), о расторжении брака (по данным на 2001 г. число таких дел возросло на 23,2% по сравнению с прошлым годом)3. А правильное разрешение судом бракоразводных дел имеет важное значение в сохранении семей, в особенности тех, в которых есть несовершеннолетние дети.

Особое место в гражданском судопроизводстве занимает рассмотрение судами жалоб на неправомерные действия государственных органов и должностных лиц, ущемляющих права и законные интересы граждан. Например, в первом полугодии 2001 г. дела по жалобам на неправомерные действия должностных лиц составляли 52,8 тыс. дел4.

Сложность задач, стоящих перед судами при разрешении ими споров, вызывает необходимость активизации участия прокуроров в сфере гражданского судопроизводства, в обеспечении прав и охраняемых законом интересов граждан, государства, предприятий, организаций. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве является одной из существенных гарантий

1              См.: Судебная статистика за первое полугодие 2001 г.// Российская юстиция.

№ 1. - 2002. - С.73.

2              См.: Там же.

3              См.: Работа судов общей юрисдикции в 2000 г.// Российская юстиция. № 1. —

2001. - С.76.

4              См.: Судебная статистика за первое полугодие 2001 г.// Российская юстиция.

№ 1. 2002. - С.73

3

вынесения судами всех инстанций законных и обоснованных решений, определений и постановлений. Между тем, как показывает практика участия прокурора в гражданском судопроизводстве, прокурорский надзор не всегда был способен противостоять нарушениям законности. Прокуроры не в полной мере используют предоставленные им полномочия для надежной охраны собственности, укрепления прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Все это выдвигает необходимость совершенствовать деятельность прокуроров в гражданском судопроизводстве, чтобы она стала надежной гарантией соблюдения законности в этой отрасли права, способствовала вынесению судами законных и обоснованных решений.

Нужно сказать, что познать то или иное правовое явление невозможно без анализа законодательства. Это имеет непосредственное отношение и к рассматриваемому в данной работе вопросу об истории возникновения и развития прокуратуры.

При рассмотрении данного вопроса уделяется большое внимание возникновению прокуратуры как самостоятельного института, осуществляющего наблюдение за законностью, дается сравнение со странами Европы, показаны сходства и различия участия прокуратуры в гражданском процессе в разных странах.

Раскрывается содержание основных направлений надзорной деятельности прокуратуры, показаны изменения, происшедшие в них за последние годы.

В работе также дается анализ закрепленных в Конституции Российской Федерации 1993 г. и Федеральном Законе «О прокуратуре Российской Федерации» 1992 г. (далее с последующими изменениями и дополнениями Закон о прокуратуре), принципов организации и деятельности органов прокуратуры, раскрывается содержание актов прокурорского реагирования на установленные нарушения закона, а также показаны средства прокурорского воздействия по устранению и предупреждению нарушений закона.

При подготовке данной работы использовались материалы информационно-справочной системы «Консультант плюс».

4