§ 3. Принципы разрушающего воздействия на преступность

Термин «принцип» переводится с латинского как «начало», «основа». Принципы воздействия на преступность — это тот фундамент, на котором может прочно стоять социальный меха­низм отрицания преступности. Без этого фундамента механизм не сможет эффективно функционировать. Более того, без опоры на здоровые исходные начала деятельность по ограничению социальных пороков сама может стать источником зла.

Принципы воздействия на преступность — это совокупность определенных требований к организации деятельности, которые позволят выработать оптимальную стратегию поступательного уменьшения общественной опасности преступности. Принципы — это исходные условия, без соблюдения которых никакие меры не приведут к успеху.

Принципы суть руководство по оптимальному сочетанию мер воздействия на преступность и способов обеспечения их эффек­тивности, по дозированию интенсивности воздействия, по до­стижению гармонии целей антикриминальной деятельности с иными целями и потребностями общества.

К важнейшим принципам, обеспечивающим успех воздействия на преступность, могут быть отнесены:

— принцип системности;

— принцип адекватного обеспечения;

— принцип развития;

— принцип участия всех членов общества;

— принцип гуманизма.

132.

Глава VIII

Принцип системности предполагает, во-первых, учет зави­симости между всеми элементами системы (объект — субъект — меры — цели). Если меры не будут соответствовать природе объекта, они не смогут изменить его. Если не будут учтены возможности субъекта, идеальные меры не смогут быть реали­зованы и останутся благими обещаниями и радужными мечтами.

Во-вторых, этот принцип предполагает системное рассмотре­ние каждого элемента. Например, результативным может быть воздействие только системой мер, что предполагает использова­ние всех методов для снижения общественной опасности пре­ступности. На значимость принципа системности в воздействии на преступность криминологи обращали внимание еще в прошлом веке: «В этой области ни одно преобразование, в отдельности взятое, не может оказать значительного влияния... Известная реформа может иметь серьезное значение лишь в том случае, если она объемлет жизненные явления во всей их совокупности»'.

Исторический опыт убедительно свидетельствует, что ставка на один из методов или на узкую группу мер (как правило, карательных) обречена на неудачу.

Одним из аспектов принципа системности является зависи­мость правоохранительных органов от политики. Например, пра­воохранительные органы не способны исправить огрехи эконо­мической политики. В этом мы воочию можем убедиться на примере соотношения экономической и криминальной ситуации в нашей стране. Возможности правоохранительных органов огра­ничены рамками государственной политики. Этот факт подтверж­дают и зарубежные исследования. В начале 90-х годов Поли­цейский фонд Великобритании организовал углубленные крими­нологические исследования, основной задачей которых было вы­яснение возможности полицейских сил влиять на развитие криминальных процессов в обществе. Исследования показали, что полиция способна оказывать на динамику преступности в стране весьма ограниченное воздействие. Полицейские могут посадить в тюрьму отдельных преступников, но не в состоянии

Принс А. Преступность и репрессия. М., 1898. С. 206.

Онтология воздействия на преступность

.133

прекратить, например, ночные грабежи или ограничить рост этих грабежей'. Все больше специалистов в области борьбы с пре­ступностью стали приходить к выводу о справедливости афо­ризма: «Апеллировать в избавлении от преступности к полицей­ским мерам и пенитенциарной политике — это все равно, что с помощью зонтика пытаться остановить дождь»2.

Принцип системности предполагает не только пространствен­ную гармонию воздействия, но и системность трансформации воздействия во времени. Этот аспект данного принципа стано­вится главным в периоды социальных кризисов, когда без сверх­жестких мер эффективно воздействовать на преступность невоз­можно.

Искусство воздействия на преступность заключается в дости­жении успеха при минимуме жесткости. Добиться этого можно лишь при условии того, что в борьбе с общественно опасными деяниями главный упор делается на процессы оздоровления общества. В противном случае воздействие на преступность может оказаться тем лекарством, которое, излечивая от одной болезни, вызывает новый, более тяжелый недуг. Однако и оздо­ровление общества подчас требует достаточно жестких мер. Определенной гарантией от перегибов в данной области может быть следующий императив: жесткие меры недопустимо рас­сматривать как единственный или главный элемент системы воздействия на преступность. Они могут быть эффективны лишь как первая, «отрезвляющая» фаза процесса противодействия пре­ступности. В ходе последующих этапов жесткость мер должна поэтапно уменьшаться и отказ от репрессивных мер компенси­роваться:

— развитием полицейских структур по пресечению и пред­упреждению преступлений и правонарушений;

— социальными преобразованиями, устраняющими факторы преступности;

' См.: Дискуссия по поводу'двухуровневого построения системы охраны общественного порядка в Великобритании // Борьба с преступностью за рубежом. 1995. № 5. С. 16.

2 См.: Bottomley A. Criminology in focus. N.Y., 1979. P. 158.

134.

Глава VIII

— формированием позитивных общественных идеалов;

— инициированием процессов консолидации общества;

— развитием систем воспитания (в том числе религиозного);

— усилением авторитета общественного мнения.

Одним из вариантов использования жестких мер воздействия на преступность был указ от 19 августа 1906 года о военно-полевых судах, который позволил П.А. Столыпину путем достаточно крутых, но кратковременных мер в сочетании с глубинными реформами различных областей жизни достичь серьезных успехов в оздоров­лении российского общества. Военно-полевые суды действовали три с половиной года. За период 1906—1909 годов было казнено 2825 человек, в среднем происходило по 58—59 казней в месяц. К весне 1910 года кривая преступности в России резко пошла вниз". Даже при том, что Столыпину не удалось полностью реа­лизовать замысел, успех его несомненен. Полная реализация всей системы разработанных им мер сделала бы нашу страну одной из самых развитых, самых богатых и могущественных держав в мире без тех кровавых потрясений, которые принесла революция.

Суть принципа адекватного обеспечения заключается в том, что практика разрушения преступности не может подобно работе мифического вечного двигателя возникнуть из ничего. Она долж­на быть в достаточной мере обеспечена материально, идеологи­чески, в кадровом отношении, информационно, научно и т. д. Можно выделить несколько уровней обеспечения этой деятель­ности: высокий, средний, удовлетворительный, низкий, неудов­летворительный. Мировая практика показывает, что результаты воздействия на преступность могут быть либо соответствующими уровню обеспечения, либо более низкими. Политики же стремятся при неудовлетворительном уровне обеспечения получить пре­красные результаты. Подобных достижений история не знает.

Для определения адекватных целей общества крайне важной является оценка не только реальных возможностей, но и потенций социума. Главный порок многих сегодняшних проектов заклю­чается в том, что финансовые возможности России считаются

' См.: Таганцев Н.С. Смертная казнь. СПб. 1913. С. 91—92.

Онтология воздействия на преступность

.135

точкой отсчета, в то время как исходить надо из потенции национально ориентированной политики.

Принцип развития предполагает постоянное изменение сис­темы воздействия на преступность в соответствии с изменениями социальной и криминальной реальности — лишь тогда и сама разрушающая система и уровень ее обеспечения могут быть адекватны общественной ситуации. Воздействие должно быть адекватным, оно должно соответствовать природе объекта.

Принципиальная схема развития системы воздействия на пре­ступность такова:

— выявление факторов преступности;

— поиск способов их устранения либо блокирования;

— изыскание ресурсов для этого;

— комбинирование в рамках имеющихся ресурсов методов и мер воздействия по принципу их максимальной эффективности и минимальности затрат.

Управление воздействием имеет два аспекта: статический (ор­ганизация воздействия) и динамический (развитие процесса, кор­рекция, реорганизация).

Участие всех граждан в воздействии на преступность является принципиальным условием, поскольку без опоры на массы еще ни в одном государстве не удалось сконструировать действенную систему воздействия на преступность и изыскать достаточно ресурсов для ее эффективного функционирования.

Социальная среда всегда оказывает существенное влияние на способ и результаты воздействия. Главным элементом среды в процессе воздействия на преступность являются граждане. В отдельных случаях воздействие на среду бывает столь действен­ным, что она сама превращается в орган воздействия. Такая трансформация позволяет значительно повысить интенсивность воздействия и его эффективность.

Рассматриваемый принцип предполагает два вектора его ре­ализации:

— привлечение государством народа к воздействию на пре­ступность и опора на народ в реализации стратегии противо­стояния преступности;

— влияние народа на политиков.

136.

Глава VIII

В развитых странах мира этот принцип активно реализуется в антикриминальной практике. Например, в Великобритании на добровольной основе в помощь полиции привлекаются граждане. В соответствии с планами правительства этой страны численность подразделений «добровольной стражи» в перспективе достигнет 5 млн человек — цифра весьма внушительная. На добровольных помощников возлагаются обязанности по патрулированию и вы­явлению сигналов о преступлениях. Они не вооружены, не имеют особой униформы. Узнав о преступлении, сообщают о нем по рации дежурному полицейскому подразделению быстрого реа­гирования. Пресечение преступлений не входит в их функции.

В Дании, Франции, Нидерландах, Швеции, Великобритании и Германии возникли общественные советы по предупреждению преступлений. Главным директором Шведского Совета по пред­упреждению преступности стал известный ученый, криминолог Свенсон Бу. Правление этих советов, как правило, возглавляют авторитетные политики. Например, в германской земле Шлезвиг-Гольштейн в правление вошли министр внутренних дел, министр культуры, министр юстиции и министр по социальной защите. В задачу этих советов входит уточнение картины преступности путем выявления латентного криминала и вскрытие ее причин, носящих локальный характер, то, на что можно эффективно воздействовать на местном уровне. Совет оказывает материаль­ную и педагогическую помощь неполным семьям и семьям наркоманов и алкоголиков, содействует организации досуга под­ростков, консультирует администрацию школ и учителей о воз­можностях предупреждения преступлений на школьном уровне, о мерах защиты потенциальной жертвы. Советы консультируют полицейских о методах предупреждения преступлений. Крими­нологический всеобуч охватывает, ломимо полицейских, судей, прокуроров, учителей, архитекторов, градостроителей, социаль­ных работников. Упомянутый Совет по предупреждению пре­ступлений в земле Шлезвиг-Голыитейн планирует создание ака­демии по предупреждению преступлений'.

' См.: Егер И. Совет по предупреждению преступности в Шлезвиг-Голыцтейн // Криминологические исследования в мире. М., 1995. С. 135—139.

Онтология воздействия на преступность

.137

Интересной особенностью деятельности общественности в странах Западной Европы было то, что она создавала не только оперативные группы и педагогические ассоциации, но и научные структуры, которые активно проводили криминологические ис­следования, организовывали обмен опытом, учреждали специ­альные печатные органы. Эти исследования дали импульс новому направлению криминологических разработок — так называемой микрокриминологии. Основная задача микрокриминологии — разработка мер ситуационной профилактики, объекты которой — потенциальные жертвы, а меры направлены на изменение усло­вий, затрудняющих действия преступников.

Принцип гуманизма предполагает последовательное умень­шение социального зла. Те средства, которые вполне эффективны с точки зрения потребности воздействия на преступность, могут быть неприемлемы с точки зрения потребностей общества. Унич­тожив всех людей, можно избавиться и от преступности. Край­ность показывает, что разрушение преступности не самоцель и далеко не все средства здесь хороши. В погоне за быстрыми результатами легко с рельсов разрушения преступности переско­чить на рельсы трансформации зла. И тогда сам процесс борьбы с криминальным феноменом может оказаться более общественно опасным, чем преступность. По этому поводу еще Аристотель отмечал: «Государство создается не ради того, чтобы жить, но преимущественно для того, чтобы жить счастливо»'.

Зависимость между степенью криминализации общества и патологическими процессами, происходящими в нем, неоднознач­на: не всегда низкий уровень преступности в государстве — свидетельство общественного здоровья. Как известно, тоталита­ризм, кровавые и садистские режимы с наибольшей легкостью избавляются от преступности, однако общество при этом дово­дится до коматозного состояния, и сама власть может оказаться более общественно опасной, чем преступность.

Принцип гуманизма направлен на воспрепятствование транс­формации зла. В этой связи особую ценность имеют идеи не-

Аристотель. Политика // Аристотель. Соч. В 4-х т. М., 1983. Т. 4. С. 460.

138

Глава VIII

мецкого философа И. Канта. Непреходящей ценностью челове­ческой культуры стал раскрытый философом принцип правового принуждения, так называемый карательный императив: «Все не­правое препятствует свободе, сообразной со всеобщим законом. Принуждение же препятствует свободе или оказывает ей сопро­тивление. Но когда определенное проявление свободы само ока­зывается препятствием к свободе, тогда направленное против такого препятствия принуждение бывает правым»'. По мысли великого гуманиста, принуждение должно увеличивать свободу — только в этом случае оно оправданно и способствует развитию общества.

Развитием идей Аристотеля и И. Канта можно считать принцип счастья, сформулированный П.А. Сорокиным. Этот принцип яв­ляется важнейшим методологическим ориентиром при оценке социальной ценности тех или иных преобразований в обществе:

«Всякий прогресс, ведущий к уменьшению счастья или к уве­личению страдания, — не есть прогресс»2.

Литература по теме

Аванесов Г.А. Криминология и социальная профилактика. М., 1980.

Алексеев А.И. Педагогические основы предупреждения преступле­ний органами внутренних дел. М., 1984.

Курс советской криминологии. М., 1985.

Новиченко А.С. Методологические основы познания преступности. М., 1991.

Криминология: Учебник / Под ред. И.И. Карпеца, В.Е. Эминова. М., 1992.

Долгова А.И. Преступность и общество. М., 1992.

Карпец И.И. Преступность: иллюзии и реальность. М., 1992.

Поздняков Э.А. Философия политики. М., 1994.

' Кант И. Метафизика нравов // Кант И. Соч. В 8-ми т. М., 1994. Т. 6. С. 254—255.

2 Сорокин П.А. Социологический прогресс и принцип счастья // Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество. М., 1992. С. 512.

Онтология воздействия на преступность

Шнайдер Г.Й. Криминология. М., 1994. Криминология: Учебник / Под ред. А.И. Долговой М., 1997. Преступность и законодательство. М., 1997. Преступность: стратегия борьбы. М., 1997. Лунеев В.В. Преступность XX века. М., 1997. Организованная преступность-4. М., 1998. Преступность и реформы в России. М., 1998. Тер-Акопов А.А. Безопасность человека. М., 1998.