§ 1. Понятие и криминологическая характеристика организованной преступности

Дословное толкование термина «организованная преступность» позволяет отнести к данной категории любое преступление с элементами организации (преступление может быть организовано как одним человеком, так и группой лиц). В криминологии же под организованной преступностью понимается иное. В процессе противостояния с обществом криминальный феномен эволюцио­нировал, и ему удалось найти такую форму бытия, которая де­лает его малоуязвимым для антикриминального воздействия го­сударства и общества.

Основной вектор эволюции криминального феномена как бы двунаправленный: первое направление — получение максималь­ной выгоды от преступной деятельности; второе — обеспечение максимальной безопасности от государственного преследования.

Развитие преступности по этим направлениям привело к об­разованию своеобразного криминального монстра, который осо­бенно ярко проявил себя в XX веке.

Обеспечение сверхприбыльности криминальной деятельности и неуязвимости функционеров преступного мира достигается посредством ряда факторов, которые можно отнести к сущност-ным характеристикам организованной преступности. Это следую­щие факторы:

1) высочайший уровень преступной специализации. Этот при­знак имеет две составляющие:

а) во-первых, наличие промежуточных руководителей, которые получают приказы от лидера и передают их исполнителям, изолируя высшие эшелоны криминалитета от прикосновенности

264.

Глава XV

к преступлению. Эта прослойка становится гарантией безопас­ности высших функционеров преступных групп (практически исключает возможность привлечения их к уголовной ответствен­ности);

б) во-вторых, выделение не только организаторов и исполни­телей, но и идеологов, советников, органов разведки и контр­разведки, корруптеров (специалистов по подкупу различных должностных лиц), специалистов по отдельным видам преступной деятельности (киллеров, подделывателей, специалистов по ком­пьютерным преступлениям, специалистов по сигнализациям и замкам и т. п.). Для подготовки этих специалистов создаются специальные структуры и выделяются значительные средства;

2) готовность использовать весь спектр мер защиты от госу­дарства и общества: формирование благоприятного обществен­ного мнения (создание имиджа преступников, не опасных для общества); подкуп должностных лиц, угрозы и шантаж; физи­ческое устранение предателей и лиц с низкой криминальной исполнительской дисциплиной, свидетелей преступной деятель­ности, неподкупных работников правоохранительных органов, политических деятелей и журналистов;

3) использование значительных финансовых средств для обес­печения преступной деятельности.

Понятие организованной преступности

На основе криминологических исследований ученые разных стран выработали понятие организованной преступности. Выра­ботка этой дефиниции имеет значительную научную и практи­ческую ценность, поскольку невозможно разработать адекватные меры противодействия организованной преступности, не уяснив ее сущность и не зафиксировав ее в конкретном понятии. Оп­ределение организованной преступности крайне важно для зако­нодателя, поскольку только на его основе можно проводить политику криминализации деятельности всех структур мафиоз­ного типа. Наиболее остро эта проблема стоит в отношении высших эшелонов криминалитета, внешне неприкасаемых к пре­ступлениям. Найти такие законодательные формы, которые смогли бы устранить правовую неуязвимость этих руководителей, —

Организованная преступность

.265

одна из ключевых проблем разработки эффективных мер воз­действия на организованную преступность.

В 1967 году после достаточно основательного изучения фе­номена организованной преступности в США президентская ко­миссия сформулировала одно из первых определений этого яв­ления: «Организованная преступность — это сообщество, которое стремится действовать вне контроля американского народа и его правительства. Она включает тысячи преступников, действующих в рамках таких же сложных структур, как структуры -крупных корпораций, и подчиняющихся своим законам, которые приме­няются с большей жестокостью, чем законы правительства. Ее действия не импульсивны, они являются результатом сложных соглашений, направленных к достижению контроля над целыми сферами деятельности для получения огромных прибылей»'.

Различные ученые в качестве главных выделили самые разные признаки феномена организованной преступности. Их попытался обобщить и синтезировать немецкий криминолог Г. Шнайдер. К числу таких признаков он относит следующие:

— организованная преступность удовлетворяет потребности населения в нелегальных товарах и услугах;

— она осуществляет свою деятельность рационально и пла­номерно. Преступные действия определяются исходя из сообра­жений малого риска и крупной выручки;

— мафиозная группа основывается на строгом распределении ролей;

— все представители организованной преступности — про­фессионалы. Они развивают в своем кругу криминальную систему ценностей;

— любой преступный синдикат находится в подчинении не­большой планирующей группы, которая ведет поиск возможнос­тей для криминальных действий, взвешивает риск, стоимость и выгодность преступных проектов, контролирует их выполнение. Располагая огромными финансовыми возможностями, преступная

' President's Commission on law enforcement and administration of Justice. Task Force report: Organized crime. Washington, 1967. P. 1. Цит. по: Никифоров А.С. Гангстеризм в США: сущность и эволюция. М., 1991. С. 23.

266.

Глава XV

конфедерация имеет возможность не торопиться в выборе целей и проведении операций. «Она лишь тогда нажимает курок, когда преступное действие связано с минимальным риском»;

— преступная организация имеет свои руководящие принципы (безусловная лояльность всех членов, запрет на любые преступ­ные действия без приказа руководства);

— организованная преступность основывается на нейтрали­зации государственного уголовного преследования. Его отклю­чение достигается путем изолированности руководящей и пла­нирующей групп от исполнителей, а также систематического подкупа властей".

В отечественной криминологии одно из наиболее объемных опре­делений организованной преступности сформулировала А.И. Дол­гова: «Организованная преступность — это сложная система организованных преступных формирований с их широкомасштаб­ной преступной деятельностью и созданием для такой деятель­ности наиболее благоприятных условий... В эту систему вовлечена немалая часть населения, и по существу организованная преступ­ность представляет собой альтернативное общество со своей экономикой, социальной и духовной сферами, своими системами управления, безопасности, формирования молодого поколения, судами, своей внутренней и внешней политикой»2.

Состояние и структура организованной преступности

По данным МВД, в России активно действует свыше 6 тыс. преступных формирований. Они объединены в 150 криминальных сообществ, поделивших нашу страну на сферы влияния. B.C. Ра-зинкин выделяет следующие формы преступных сообществ:

1) временные преступные сообщества — образуемые глава­рями преступных формирований координирующие центры для выработки и решения конкретных задач (в 1994 году было проведено не менее 413 воровских сходок, где присутствовали 1210 главарей и активных участников преступных формирований, среди них более 230 воров в законе);

1 См.: Шнайдер Г. Криминология. М., 1994. С. 49—50.

2 Долгова А.И. Организованная преступность, ее развитие и борьба с ней // Организованная преступность-3. М., 1996. С. 20.

Организованная преступность

.267

2) криминальные картели — объединение нескольких пре­ступных группировок на добровольной основе путем заключения договора;

3) преступные синдикаты — образуются путем поглощения более сильной преступной группой одной или нескольких более слабых групп, ей подобных'.

Итальянский исследователь феномена мафии Розарио Минна, выделяет три уровня организованной преступности:

— высокая мафия, состоящая в основном из детей и внуков мафистских убийц. Она концентрирует в своих руках полити­ческую власть;

— средняя мафия, совершающая по заказу первой подкупы и хищения;

— низшая мафия, специализирующаяся на убийствах и иных видах террора2.

Низшая мафия имеет тенденцию к своеобразному «очище­нию»: по мере роста преступного авторитета и финансовых средств деятели преступного мира стараются дистанцироваться от «грязных» дел, становятся бизнесменами или политиками, которые время от времени прибегают к услугам вчерашних «коллег» по преступному промыслу.

В 1998 году зарегистрировано 22 тыс. преступлений, совер­шенных организованными преступными группами и преступными сообществами, из них:

Организация преступного сообщества

Бандитизм

Похищение человека

Незаконное лишение свободы

Вымогательство

Захват заложника

22 289 100

63 867 2

' См.: Криминология. М., 1997. С. 605. 2 См.: Минна Р. Мафия против закона. М., 1988. С. 186.

268.

Глава XV

Динамику организованной преступности характеризуют такие цифры: «Практически нет ни одного криминологически значимого показателя, абсолютное значение которого не увели­чилось бы за последние шесть лет в несколько раз: общее число групп возросло в 17 раз, численность групп от 4 до 10 человек и выше — более чем в 10 раз, длительность преступной дея­тельности от 1 до 5 лет — в 20 раз, наличие межрегиональных связей — в 32 раза, коррумпированных — в 172 раза»'.

Организованную преступность иногда называют государством в государстве. Действительно, в некотором отношении она всту­пает в конкуренцию с властными структурами, мешает проведе­нию оптимальной государственной политики, размывает нрав­ственность, отрицает справедливость и правосудие, рекламирует безнаказанность, одним словом, дискредитирует политическую систему общества.

Особая опасность организованной преступности заключа­ется в том, что она:

— является мощным фактором обнищания нации: огромная и возрастающая часть национального достояния не только при­сваивается ею, но и вывозится за рубеж (по оценкам экспертов Всемирного банка, ежегодно из России вывозится 15—20 млрд долларов);

— выступает организатором широкомасштабных вооруженных конфликтов и актов терроризма;

— последовательно уничтожает саму нацию, ее культуру, генофонду причиняется ущерб в результате распространения ал-ко-, нарко-, порнобизнеса, торговли детьми, растления молоде­жи; ею поддерживается, финансируется культура, разрушающая «память нации», ее лучшие традиции; в вооруженных конфликтах гибнут здоровые молодые люди2.

Зарубежные криминологи установили, что ущерб, который причиняет обществу уличная преступность, по сравнению с ущер-

' Лунеев В.В. Преступность XX века. М., 1997. С. 306. 2 См. там же. С. 41.

Организованная преступность

.269

бом от организованной преступности примерно в 50 раз меньше (он составляет от 1,7 до 2,3% ущерба, причиняемого последней)'. Экономический ущерб от организованной преступности состав­ляет около 10% валового национального продукта страны2. Не­сложно представить, какой импульс развитию национальной эко­номики дало бы избавление от такого паразитического крими­нального образования, как организованная преступность.

Перспективы организованной преступности можно прогнози­ровать исходя из основных ориентиров ее развития: выжива­ние — богатство — власть3.

Преступный мир берет под контроль все новые и новые сферы социальной жизни. По оценкам экспертов, 40% частного бизнеса, 60% государственных предприятий и от 50 до 85% банков в России находятся под контролем организованной пре­ступности4. Угроза тотальной криминализации приводит многих исследователей к серьезным политическим выводам: «Физичес­кий, материальный и моральный вред, причиняемый нынешней криминальной вольницей, реально сопоставим с вредом сталин­ских репрессий и фашистским нашествием. Если сопоставить обобщенный вред, причиняемый преступностью и властями в современной России, с аналогичными последствиями либераль­ного тоталитаризма времен застоя, то счет окажется не в пользу сегодняшних реалий»'. Организованная преступность может ока­заться исходным пунктом фашизации общества: «Политическая и экономическая свобода не может существовать с петлей пре­ступности на шее. Диктатура преступности при либеральной борьбе с ней становится не менее опасной, чем диктатура то­талитаризма»6.

' См.: Laitinen A. The Problem of Controlling Organizational Crime // Social Changes, Crime and Police (International Conference). Budapest, 1993. P. 126.

2 См.: Организованная преступность // Проблемы преступности в капита­листических странах. 1986. № 3. С. 4.

3 См.: Organized Crime: A Global Perspectiv. N.Y., 1986.

4 См.: Организованная преступность-4. М., 1998. С. 75.

5 Лунеев В.В. Преступность XX века. М., 1997. С. 474.

6 Там же. С. 473.

270.

Глава XV