§ 2. Истоки и факторы устойчивости организованной преступности

Организованная преступность — наиболее опасная форма со­циального зла. Иногда ее сравнивают с раковой опухолью, имея в виду и то, что она, подобно смертельной болезни, ведет к деградации социального организма, и то, что общество не нашло эффективных мер избавления от нее.

Обстоятельства, делающие организованную преступность устой­чивой к мерам социального воздействия, можно классифици­ровать на две группы:

1. Факторы устойчивости организованной преступности, вы­текающие из ее внутренней природы.

2. Факторы, связанные с пороками социально-политических и культурных основ жизни общества.

Первая группа факторов показывает, почему организованная преступность чрезвычайно устойчива и почему с ней так трудно бороться. Вторая группа раскрывает истоки приобретения кри­минальным феноменом столь опасного характера.

Факторы устойчивости организованной преступности, вытекающие из ее внутренней природы

Подобно живому организму, организованная преступность очень устойчива, имеет много степеней защиты. Корректным было бы определение этого феномена как вида преступности, наименее уязвимого для общественного воздействия. Особенно хорошо организованная преступность защищена от «лобового» противостояния государству. При таком столкновении она теряет наименее ценных бойцов, ряды которых быстро восстанавливаются благодаря неуязвимости мозговых и организационных центров.

При кажущемся несоответствии в «весовых категориях» го­сударственной машины и любого общественного (в том числе криминального) образования преступные структуры подчас не только не уступают, но и оказываются сильнее.

Преимущества организованной преступности определяются следующим:

Организованная преступность

-271

1. Преступное сообщество всегда активно, для него противо­стояние правоохранительным органам — проблема номер один. Приоритет этой деятельности для организованной преступности несомненен, он — один из главных элементов ее сущности. Приоритетность борьбы с преступностью для государства и об­щества необходимо доказывать, аргументировать, и часто это не приводит ни к каким результатам.

2. Во главе организованных преступных структур всегда стоят люди энергичные, с установкой на бескомпромиссное противо­борство со всем, что представляет угрозу. Таким образом, аде­кватность криминальных функционеров занимаемым ими долж­ностям в преступных группах — одно из условий выживаемости этих структур. И если преступный клан сформировался, выжил при утверждении в криминальном мире и активно развивается, это значит, что глава сообщества и его советники — люди незаурядные. Руководители боевых структур обладают значи­тельным опытом и изрядными управленческими способностями. Появление на этих должностях случайных людей практически невозможно. Утрата их подчас трудновосполнима, и зарубежный опыт показывает, что устранение этих фигур приводит к устой­чивой дезорганизации мафиозного сообщества. Идеальный боевик дерзок, отличается пониженной чувствительностью, безжалост­ностью, отсутствием нравственных барьеров. По этим критериям осуществляется отбор и специальная подготовка. Какой-либо протекционизм при назначении на ответственные должности в криминальных структурах практически исключен, чего нельзя сказать о государственных учреждениях.

3. В борьбе с государственными структурами для преступников приемлемы любые средства (подкуп, клевета, запугивание, убий­ства и другие виды террора). Государство, как правило, ограни­чено в использовании аналогичных мер. Особенно остро эта несоразмерность в средствах противостояния ощущается на ран­них этапах противоборства, когда общество еще не готово вос­принять в качестве аксиомы простую истину: в белых перчатках с мафией справиться не удалось никому. Именно благодаря такой «нерасторопности» и мнимому благородству тех слоев общества,

272.

Глава XV

которые в меньшей мере испытывают отрицательное воздействие этого зла, организованная преступность стремительно набирает обороты при старте и становится мощным противником. Почти все государства прошли через следующие стадии в воздействии на организованную преступность: отрицание самого факта суще­ствования преступных синдикатов; затем попытка бороться с ними традиционными средствами и осознание неэффективности старых подходов; следующий этап — разработка правовых и организационных мер, которые могут в значительной мере ком­пенсировать преимущества мафии, связанные с ее коварством и жестокостью. Наше общество сейчас находится на второй стадии и никак не решится сделать очередной шаг, который во многих странах увенчался успехами в борьбе с организованной преступ­ностью.

4. В обеспечение своей защиты и противостояние государству преступные структуры вкладывают оптимальное количество ма­териальных средств. Принцип материального обеспечения в этой среде — некоторое превышение нормы, чтобы успех был гаран­тированным. Практика свидетельствует, что материальное обес­печение государственных структур, ведущих борьбу с преступ­ностью, всегда ниже нормы (подчас отклонение от оптимального бывает настолько велико, что оно исключает какие-либо поло­жительные результаты).

5. Стержень стратегии организованной преступности — поиск максимальной выгоды при минимуме риска. Противостояние со стороны государства не всегда строится на основе негативного принципа. Проведение государственной политики, которая сво­дила бы выгодность преступного промысла к минимуму, а риск увеличивала до максимума, могло бы стать эффективным сред­ством противодействия.

6. Интеллектуальные и исполнительные структуры организо­ванной преступности очень динамичны, они восприимчивы ко всему новому, выгодному для них, активно осваивают новые зоны криминальной активности, новые способы преступной дея­тельности. Государственные структуры, как правило, отстают. Обычно их деятельность носит вторичный характер — реагиро-

Оргачизованная преступность

.273

вание на действия преступных групп. Даже хорошо отлаженная аналитическая служба прогнозирования динамики преступной деятельности в различных сферах в совокупности с чутко реа­гирующей на эти прогнозы гибкой государственной политикой не всегда позволяют опередить преступников, которые подчас находят весьма нетрадиционные подходы к извлечению крими­нальных сверхприбылей. Инициатива оказывается прерогативой преступного мира.

7. Проникнуть в управленческие структуры организованной преступности многократно сложнее, чем в парламент, органы государственного управления или в правоохранительные органы. Соответственно возможности преступного мира отрицательно влиять на выработку антикриминальной стратегии и тактики очень велики.

8. Феномен объединения криминальных группировок в пре­ступную конфедерацию имеет следующие последствия:

— во-первых, расширяются возможности преступных групп по объединению усилий, у преступных групп появляются значи­тельные резервы на случай критической ситуации. Они обмени­ваются информацией, помогают устанавливать контакты с кор­румпированными чиновниками, оказывают взаимопомощь в ро­зыске и уничтожении свидетелей и нарушителей криминальной дисциплины. На периодических совещаниях высших представи­телей криминалитета совместно вырабатывается оптимальная стратегия преступной деятельности и противодействия государ­ственному разрушающему воздействию;

— во-вторых, в регионах, на которые поделена страна, об­разовывается своеобразное криминогенное поле, которое распро­страняется от преступного сообщества, как от мощного крими­нального магнита. Эффективность деятельности правоохранитель­ных органов значительно снижается. Даже если органам МВД или ФСБ удается уничтожить полностью преступную организа­цию (что случается крайне редко), криминальная конфедерация проводит перераспределение сил и закрепляет освободившееся поле криминальной деятельности за другой преступной группи­ровкой.

18 Зак 2093

274.

Глава XV

Факторы, связанные с пороками социально-политических и культурных основ жизни общества

Негативные социальные явления вынуждают общество само­совершенствоваться: чтобы избавиться от них, необходимо улуч­шать организацию общественной жизни. Еще А. Кегле в середине XIX века подметил, что изменение социальной системы влечет изменение преступности. Для избавления от организованной пре­ступности необходимо понять, почему она возникла, какие со­циальные факторы делают ее устойчивой и почему не удается ее искоренить.

Одним из глобальных факторов организации преступности является несоответствие между сложной социальной природой криминального феномена и упрощенными подходами к воздей­ствию на него — попытками избавиться от преступности с помощью различных мер борьбы без серьезных изменений куль­турных и политических основ жизни общества. Проведем не­сложную аналогию: предположим, ветер занес на поле семена какого-то дерева и там выросли деревца. Маленькие ростки легко скосить вместе с травой. Но корень у каждого скошенного деревца сохранился, и в следующем году он вновь даст побеги. Их вновь можно скосить, однако основание стебля с каждым годом уплотняется, и однажды он сломает косу. То же происходит и в обществе. Оно продуцирует преступность посредством со­циального неравенства, несправедливости общественного устрой­ства, поддержанием бедности, безработицы, нищеты. Пороки под­час не только не отторгаются, но и получают поддержку, а некоторые (такие, как проституция, наркомания, гомосексуализм) постепенно становятся культурной нормой современной западной цивилизации. Все это постоянно продуцирует преступность, а попытки избавиться от нее в рамках порочных политических и культурных основ социальной организации лишь «уплотняют» криминальный феномен. И однажды становится очевидным, что традиционная «коса» правоохранительных органов оказывается неспособной справиться с ней.

Капиталистический взрыв стал причиной мутаций криминаль­ного феномена, в результате чего бандитские группировки типа

Организованная преступность

.275

китайских «Триад», японского «Бориокудана» и неаполитанской «Каморы» превратились в преступных монстров, практически неуязвимых для государственного разрушающего воздействия. Им удалось нащупать социальную нишу, вытеснить из которой их оказалось весьма затруднительно. Эволюция преступного мира проходила в условиях жесткой борьбы. В ходе этой борьбы слабые уничтожались, а сильные становились еще более живучими. В итоге сильным представителям криминального мира удалось найти такую форму социального бытия, которая сводила на нет все усилия правоохранительной системы по их уничтожению и ней-трализовывала различные механизмы социального контроля.

Этот процесс одним из первых описал Э. Ферри: «В истории преступности наблюдаются два явления: с одной стороны, ци­вилизация, как это заметил Тард, уничтожает одни виды пре­ступности, ею же созданные, и создает на их место новые; с другой стороны, преступность претерпевает двойную морфоло­гическую эволюцию, делающую ее характерным показателем каждого исторического периода, для каждой социальной группы... В Италии мы видим, как разбой в течение последних лет перешел из формы кражи с применением оружия и взимания выкупа в форму взимания постоянной платы»'.

Способность к самоорганизации показала, что преступность — это не просто разрозненные преступники, совершающие преступ­ления независимо друг от друга. Преступность — это не просто цифра преступлений (статистическая совокупность). Это соци­альное явление, проявляющее признаки жизнеспособного орга­низма, обладающего инстинктом самосохранения (причем не только на уровне отдельных преступников, но и на уровне явления в целом).

Факторами криминальной эволюции являются:

— развитие криминальной мысли, криминального управления, криминальной организации;

— аккумуляция и воспроизводство криминального опыта, фор­мирование криминальной культуры;

Ферри Э Уголовная социология. М., 1908. С. 177—178.

276.

Глава XV

— взаимосвязь преступников, преступных организаций, поко­лений преступников (взаимопомощь и передача криминального опыта одного преступника другому, одной преступной органи­зации — другой, одного поколения — другому).

Во взаимодействии с пороками политической организации общества как в отдельных государствах, так и на мировом уровне криминальная эволюция ведет к возникновению и развитию организованной преступности.

Итак, к числу негативных факторов, продуцирующих органи­зованную преступность, относятся:

1. Пороки культурных, политических и социально-экономи­ческих основ организации жизни общества.

2. Неэффективность мер борьбы с криминальными проявле­ниями: несоответствие между глубинными факторами преступ­ности и поверхностными мерами, с помощью которых государство пытается от нее избавиться.

3. Криминальное саморазвитие (способность преступности к самоорганизации и умение отвечать на ужесточение мер борьбы с нею усилением мер обеспечения криминальной безопасности и эффективности преступной деятельности).

4. Пороки политической системы общества:

а) пассивность органов государственной власти, обусловленная дефектами политического устройства, политическими, идеологи­ческими и социальными кризисами, коррумпированностью, сла­бостью политических лидеров, их неспособностью эффективно действовать в сложных условиях;

б) необеспеченность (материальная, культурная, организаци­онная) рационального функционирования демократических ин­ститутов общественного устройства.

5. Межгосударственные противоречия, препятствующие кон­центрации усилий общества на борьбе с преступностью. Опора государственных структур на преступные группировки в межго­сударственных конфликтах (например, в 1944 году вторжение войск США и Великобритании в Италию обеспечивали группи­ровки сицилийской мафии, в 1999 году в ходе войны с Юго­славией силы НАТО опирались на вооруженные формирования албанской наркомафии).

Организованная преступность

-277

В XIX веке немецкий философ Гегель детально исследовал закон развития через разрешение противоречий. Когда общество оказывается перед дилеммой: тотальная криминализация и гос­подство организованного криминалитета либо избавление от по­роков социального устройства,— судьба будущего зависит от способности человечества сделать разумный выбор как на ин­теллектуальном уровне (найти оптимальные ориентиры социаль­ного развития), так и на политическом (адекватно реализовать идеалы в социальной практике).

Особенности причинной обусловленности организованной преступности в современной России

Одной из особенностей возникновения организованной пре­ступности в России является тесная зависимость процессов раз­вития организованной преступности и процессов социального реформирования 80—90-х годов. Нередко высказывается гипо­теза о том, что реформы в СССР в значительной мере были инициированы криминальными структурами. И, пожалуй, ни у кого сегодня не остается сомнений, что. характер реформ во многом определялся далеко не добропорядочными гражданами. Стоит ли удивляться, что реформы создали в нашей стране весьма благоприятную почву для интенсивного развития органи­зованной преступности. Экономика страны постепенно превра­щалась в механизм обогащения криминальных элементов. Для облегчения этого процесса в стране была сформирована соот­ветствующая нормативная база. Законодательство о приватизации и о банкротстве, налоговое и банковское «право» позволяли последовательно уничтожать все здоровые элементы в российской экономике. Напротив, законодательные меры, направленные на активизацию борьбы с организованной преступностью, затруд­няющие преступную деятельность, препятствующие криминали-зации государства и общества, неуклонно встречали неприятие в высших эшелонах власти. Например, в декабре 1995 года Государственная Дума РФ приняла законы «О борьбе с корруп­цией» и «О борьбе с организованной преступностью». Зарубеж­ными экспертами в области борьбы с организованной преступ-

278.

Глава XV

ностью эти правовые акты были признаны одними из лучших в своем роде. Если бы данные законы вступили в действие, криминальному миру России был бы нанесен сокрушительный удар. Однако этого не произошло: Президент РФ Б.Н. Ельцин наложил вето на указанные нормативные акты.

А.И. Долгова выделяет следующие этапы становления орга­низованной преступности в России 90-х годов:

— эскалация захвата собственности и иных способов неза­конного обогащения;

— принятие политических мер по легализации и защите криминальных капиталов;

— начало откровенного использования официальных структур, включая средства массовой информации, в интересах теневого, в том числе преступного, капитала;

— открытое подавление недовольства населения;

— ослабление официального противодействия преступности путем регулярного реформирования правоохранительных органов, их скудного финансирования;

— развитие теневой юстиции;

— переход все большей части населения к сотрудничеству с организованными преступниками и пассивное отношение к ним другой части граждан;

— глобализация частного присвоения национальных богатств России и вывоз капиталов за границу;

— усиление в регионах и отраслях экономики противоправ­ного, криминального контроля;

— криминализация государственной власти;

— скупка все большей части средств массовой информации или их деятелей новыми крупными собственниками, введение ими своей цензуры;

— ориентация правоохранительных органов на активизацию борьбы с уличной преступностью;

— выработка населением собственных механизмов выживания и реагирования на преступность;

— расширение транснационального характера преступной дея­тельности и подмена эффективного международного сотрудни-

Организовачная преступность

.279

чества в борьбе с преступностью односторонним усилением де­ятельности иностранных спецслужб на территории России'.

Каким будет следующий этап — «колумбизация» России или очищение нашей страны от криминальной скверны, — в той или иной мере это зависит от каждого из нас.