§ 2. Причины политической преступности

Типология личности политического преступника

В соответствии с классификацией Аристотеля среди полити­ческих преступников можно выделить:

1) патриотов (тех, кто преступной деятельностью стремится укрепить отечество, избавить его от порочной политической системы или порочных политических деятелей);

2) врагов государства (тех, чья деятельность направлена на ослабление государственной безопасности, утрату суверенитета, тер­риториальной целостности, причинение экономического ущерба).

20 Зак 2093

306.

Глава XVI

Совершение преступлений патриотами — результат несоот­ветствия государственной политики интересам народа. Мотивация данных политических преступлений бескорыстна, она имеет идеа­листический характер в том смысле, что в основе этих преступ­лений идеологические мотивы. Главное направление воздействия на преступность этого типа — оптимизация государственной политики, приведение ее в соответствие с национальными ин­тересами.

Причины преступной деятельности врагов государства разно­образны. В основе этой деятельности чаще всего корыстные мотивы, реже — идеологические или религиозные. Причиной измены Родине могут быть шантаж и трусость.

Внутриполитические преступники существенно отличаются от внешнеполитических.

В рамках первой группы достаточно продуктивной оказывается типология по характеру мотивации:

— идеологический тип;

— религиозный тип;

— корыстный;

— властный (стремящийся к обладанию властными полномо­чиями);

— трусливый (изменяющий Родине из трусости). В определенной мере эта типология отражает основные на­правления воздействия на внутриполитическую преступность — идеологические и религиозные меры, политические реформы, профилактика корыстной патологии, развитие духовности обще­ства и социальной нравственности, патриотическое воспитание и морально-психологическая подготовка.

Внешнеполитических преступников продуктивно классифици­ровать по профессиональному и должностному статусу:

— государственный деятель;

— военачальник;

— разведчик (как политический, так и экономический);

— диверсант (лицо, организующее или совершающее разру­шения и повреждения различных объектов в одной стране в интересах другой);

Политическая преступность

.307

— террорист (лицо, специализирующееся на уничтожении политических и государственных деятелей, представляющих опас­ность для иностранного государства);

— агент влияния (лицо, занимающее государственную долж­ность и использующее должностные полномочия в пользу другого государства).

Главным направлением воздействия на политическую пре­ступность государственных деятелей и военачальников следует признать оптимизацию деятельности международных субъектов воздействия на преступность, развитие системы этих надгосу-дарственных субъектов. Деятельность таких структур, как Орга­низация Объединенных Наций, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, международные трибуналы, междуна­родные конференции, оказывает определенное влияние на стиль межгосударственных отношений. Однако эффективность их не всегда высока, а решения не всегда согласуются с высшей справедливостью. Сфера политики вообще, а межгосударственной особенно, к сожалению, остается самой невосприимчивой в плане нравственности — право сильного нередко оказывается здесь главным принципом. Соответственно укрепление обороноспособ­ности страны, развитие Вооруженных Сил и формирование обо­ронного сознания граждан оказываются теми факторами, которые могут побудить вероятных противников (государственных дея­телей и военачальников) воздержаться от агрессивных войн, геноцида или экоцида.

В основе шпионской, диверсионной, террористической и иной вредительской деятельности, направленной против иностранных государств, чаще всего оказывается мотивационный сплав из идеологических, корыстных и романтических побуждений. Глав­ным направлением воздействия на преступность данного типа является развитие контрразведывательной сети и пресечение пре­ступной деятельности. Оптимальное обеспечение и подготовка работников органов государственной безопасности, поддержка их деятельности народом — важнейшие условия эффективности воздействия на преступность такого рода.

308.

Глава XVI

Особенности детерминации политической преступности

Особенности криминального причинного комплекса в значи­тельной мере определяются типом политического преступления.

Политические преступления, направленные на изменение со­циальной и политической системы, совершаемые отдельными гражданами, обычно оказываются результатом следующих мо-тивационных процессов в личности преступника:

— он осознает неправильность и несправедливость политичес­кого устройства и инициирует попытку добиться определенных результатов по его изменению в рамках дозволенного властью;

— неудачный опыт может инициировать новые попытки либо повлечь нравственную депрессию, изменение идеалов, безразли­чие ко всему. Одним из вариантов бывает ожесточение, форми­рование ненависти как к политическому режиму, так и к тем, кто его поддерживает. Именно этот вариант становится основой криминальной мотивации;

— выбор конкретной формы политического преступления зависит от характера политических убеждений субъекта, его возможностей и от конкретных обстоятельств.

Чем более несправедливо государственное устройство, тем больше в обществе желающих его реформировать. Чем более закрыта власть по отношению к позитивному реформаторству, тем больше лиц, готовых пойти на преступление во имя перемен.

Политические преступления, направленные на захват власти, бывают следующих типов:

1) государственный переворот без изменения политической системы и без существенных перемен государственной политики (приход к власти политической группировки, сложившейся в недрах существующей политической системы);

2) захват власти в определенном регионе в целях последую­щего отделения и образования самостоятельного государства;

3) отстранение от власти государственных руководителей в целях последующих изменений государственного строя (ради­кальных политических, социальных и экономических реформ).

Первый вариант может рассматриваться как механизм ротации государственных руководителей. Он чаще всего оказывается след-

Политическая преступность

.309

ствием двух факторов: утраты политическим лидером поддержки в своем ближайшем окружении; отсутствием демократических механизмов устранения непопулярного руководителя.

Попытки изменения государственного руководства, как пра­вило, признаются преступлением лишь в случае неудачи. Успех государственного переворота чаще всего ведет к осуждению свергнутого лидера.

Второй вариант характерен для многонациональных госу­дарств. Он свидетельствует о серьезных ошибках политического руководства государства в области межнациональной политики и в сфере обеспечения государственной безопасности. Рассмат­риваемые политические преступления обусловливают такие фак­торы:

— ослабление центральной власти (в политическом, идеоло­гическом, экономическом и военном отношении);

— попустительство со стороны государственных властных структур развитию националистических настроений в определен­ном регионе, разжигание межнациональной вражды;

— оказание поддержки сепаратизму иностранными государ­ственными и общественными организациями.

Третий вариант (отстранение от власти государственных ру­ководителей в целях последующих изменений государственного строя) может носить характер:

— заговора в целях захвата власти;

— подготовки и инициации социальной революции;

— вооруженной агрессии одного государства против другого. В последнем случае решающую роль играют иностранные вооруженные силы, в первых двух, как правило, иностранная помощь также оказывается одним из важнейших факторов.

Особенностью правовой оценки данных деяний является жест­кая зависимость ее от победы или поражения заговорщиков, революционеров, агрессоров. Криминализация и декриминализа-ция проводится с позиций силы. Неудачная попытка захвата власти всегда оценивается как преступление. Удачная заносится в календарь как национальный праздник. Поражение Гитлера во второй мировой войне сделало его преступником. Победа сил

310.

Глава XVI

НАТО в агрессии против Югославии в 1999 году привела к тому, что международный трибунал признал преступником С. Милошевича, президента страны, подвергшейся агрессии'.

Политическая преступность, направленная на удержание власти, включает:

— незаконные и бесчеловечные репрессии;

— использование национальных ресурсов для укрепления ре­жима личной власти вопреки национальным интересам;

— нарушение конституции, силовое подавление правомерных попыток народа или представительных органов власти изменить государственную политику и пресечь антинародные действия государственного руководителя;

— оказание давления на органы правосудия, подчинение су­дебной власти исполнительным органам, воспрепятствование при­влечению к уголовной ответственности коррумпированных пред­ставителей высших эшелонов власти.

Главным фактором преступности данного типа является не­развитость институтов разделения властей, отсутствие механизмов отстранения от должности политических руководителей, прово­дящих государственную политику, противоречащую националь­ным интересам.

Преступления, направленные на ослабление политического про­тивника на межгосударственном уровне, являются общепризнан­ным инструментом геополитики. Главным фактором такого рода преступлений являются пороки культуры межгосударственных отношений, проявляющиеся в том, что нравственность в данной сфере находится в подчиненном положении по отношению к силе.

Политические преступления агентов влияния

Политические преступления агентов влияния длительное время ставились в нашей стране под сомнение, и все упреки в адрес высших политических руководителей в этом плане признавались

' Справедливости ради следует заметить, что в опубликованном в ноябре 1999 года газетой «Вашингтон пост» списке самых больших негодяев XX века президент США Клинтон, развязавший агрессию против Югославии, идет вторым номером сразу после Гитлера.

Политическая преступность

.311

безосновательными. В то же время американцы никогда не скрывали того, что политическая разведка постоянно отслеживает ситуации во всех странах мира с тем, чтобы влиять на их развитие в интересах США. По заказу администрации США был даже снят многосерийный документальный фильм «Шпионы», где детально анализировались акции американских спецслужб по смещению тех государственных руководителей, которые пы­тались проводить политику, ориентированную на национальные интересы и противоречащую интересам США. Такие акции имели место в Иране и ряде стран Латинской Америки. Многократные попытки изменить политический режим на Кубе всегда закан­чивались неудачами. Причины этих неудач: стабильность поли­тического режима, высокий авторитет власти, идеологическое единство, патриотизм — также детально анализируются амери­канскими документалистами.

Использование агентов влияния в межгосударственных отно­шениях практикуется с древних времен. На заре латинской истории, когда Рим только начинал завоевывать Пиренейский полуостров, соседнее государство Габии оказало ему мощнейшее сопротивление. Римский царь Тарквиний не смог осилить Габии в бою, и тогда он заслал в это государство своего сына Секста. Перейдя к противнику, тот сообщил, что отец изгнал его из Рима и лишил наследства. В Габии вначале с недоверием от­неслись к Сексту. Но он заслужил доверие, став во главе га-бийского войска и одержав несколько побед над римлянами. Доверие габийцев было столь велико, что Секст со временем стал правителем этой страны. Коварством и подкупом он раз­ложил народ, бывший непобедимым: низвергнул лучших, возве­личил худших, предал забвению доблесть, способствовал разви­тию порока. «Сладкая возможность урвать для себя отнимает способность чувствовать общие беды, так что, в конце концов, осиротевшее, лишившееся совета и поддержки габийское госу­дарство было без всякого сопротивления предано в руки римского царя»'.

' Ливии Т. История // Историки античности. М., 1989. Т. 1. С. 111.

312.

Глава XVI

В современных условиях этот прием также активно исполь­зуется в практике межгосударственных отношений. Американский политолог Петер Швейцер в книге «Победа. Роль тайной стра­тегии администрации США в распаде Советского Союза и со­циалистического лагеря» откровенно признает, что «перестройка была результатом политики Рейгана»'.

Одним из факторов, благоприятствовавших деятельности аген­тов влияния в СССР, была практически полная бесконтрольность высших эшелонов власти: «Отсутствие какого-либо государст­венного контроля над номенклатурой привело к тому, что в течение почти 40 лет этот чрезвычайно важный для общества слой оказался совершенно не защищен от воздействия иностран­ных спецслужб. Для них создавались исключительно благопри­ятные условия в плане проникновения к важным политическим, экономическим и военным секретам, оказания управляющего воздействия в направлении нейтрализации нас как военного и политического соперника, подчинения как экономического кон­курента, ориентации нашего общества на выгодные им цели. Удивительная некомпетентность, непрофессионализм, непредска­зуемость отдельных представителей номенклатуры, возможно, служили подходящим прикрытием для ведения подрывной работы по разрушению Отечества»2.

28 ноября 1999 года в телепередаче «Секретные материалы» на канале ТВЦ А. Хинштейн предал гласности факты, заслужи­вающие серьезного внимания. Факт первый. В 90-х годах не­сколько лет помощником президента РФ был Ю. Рюриков, дочь которого является женой сотрудника ЦРУ. Факт второй. В се­редине 90-х годов американский гражданин Дж. Эймс, завербо­ванный нашей разведкой, предложил передать российской стороне сведения об агентах влияния, внедренных США в руководство России. Весьма показательно то, какие последствия повлекло это

' Цит. по: Павловский Г. Как они уничтожили СССР // Независимая газета. 1996. 14 ноября.

2 Жиленко И.М. Политическая организованная преступность — угроза национальной безопасности РФ // Преступность и законодательство. М., 1997. С. 124.

Политическая преступность

.313

предложение: Дж. Эймс был немедленно арестован американ­скими спецслужбами за шпионскую деятельность.

Методологически ошибочно упрекать агентов влияния во всех бедах, которые происходят со страной. Подобно микробам, они не опасны для здорового организма. Пример Республики Куба — убедительное подтверждение этому. Однако и деятельности «мик­робов» следует уделять должное внимание, поскольку их иссле­дование — непременное условие поиска путей укрепления им­мунной системы государства.

Теоретический анализ показывает, как могут действовать аген­ты влияния в нашей стране. История опишет в деталях, как совершались ими преступления.

Преступность правящей элиты

Преступность представителей власти — особый феномен. Его специфика заключается в следующем:

— от самих субъектов во многом зависит, какие деяния относят к разряду преступных, какими правами наделены работ­ники правоохранительных органов для пресечения преступной деятельности в той или иной сфере (наша правящая элита, например, используя президентское вето, заблокировала принятие законов «О борьбе с организованной преступностью» и «О борьбе с коррупцией», что значительно повысило уровень криминальной безопасности в России);

— правящая элита обычно создает механизмы, препятствую­щие привлечению своих представителей к уголовной ответст­венности («телефонное право», шантаж руководителей право­охранительных органов, отстранение от должности наиболее не­сговорчивых и принципиальных и т. п.).

К числу главных факторов преступности правящих кругов относятся:

— отсутствие в политической системе действенных механиз­мов очищения государственного руководства от лиц, злоупо­требляющих служебным положением;

— прямая или косвенная зависимость от исполнительной власти представительных и судебных органов, прокуратуры, ми-

314.

Глава XVI

лиции, контрольно-ревизионных инспекций, средств массовой информации;

— низкая политическая активность граждан, их индифферент­ность к политической ситуации в стране;

— отсутствие у большинства наших сограждан политичес­кого опыта, неспособность их объединиться во влиятельную политическую силу, которая могла бы пресечь криминализацию страны.

Взаимосвязь общеуголовной и политической преступности

Политическая и общеуголовная преступность находятся в определенной взаимосвязи. Общеуголовная преступность может рассматриваться как фактор политической, а та — как фактор общеуголовного криминала.

Общеуголовная преступность может стать инструментом по­литических преступников (наемные убийцы, контрабандисты и т. п.). Военнослужащего, совершившего преступление по тру­сости, не сложно склонить к измене Родине. Аморальные про­ступки или корыстные преступления подчас становятся поводом к шантажу, а шантаж оказывается инструментом втягивания человека во враждебную деятельность в интересах политической группировки или иностранного государства.

Организованная преступность на определенном уровне разви­тия (когда ее представители проникают во власть) становится фактором политической преступности или даже сама трансфор­мируется в политическую преступность.

Рост общеуголовной преступности в отдельных случаях вы­зывает недовольство представителями власти, что порождает протестные акции, которые иногда сопряжены с политическими преступлениями. В то же время и политическая преступность способна дестабилизировать ситуацию в стране или регионе. А это в свою очередь приводит к увеличению числа общеуголовных преступлений.

Общеуголовный терроризм может трансформироваться в по­литический, а политический — в уголовный. Уголовная пре­ступность практически всегда сопутствует религиозному и по­литическому экстремизму. Гражданская война обусловливает рост

Политическая преступность

.315

всех видов преступлений. Например, чеченские экстремисты в мирное время становились работорговцами и наркодельцами, разбойниками и грабителями, похитителями нефти и криминаль­ными предпринимателями, а в военное — религиозными и по­литическими радикалами, националистами и сепаратистами.

Таким образом, процессы криминальной самодетерминации в значительной мере затрагивают и политическую преступность.

Факторы политической преступности

Резюмируя анализ детерминант преступлений данного вида, можно выделить следующие факторы политической преступности:

1. Несоответствие государственной политической системы уровню социально-экономического и идеологического развития общества.

2. Несовершенство законодательства (конституционного, уго-ловно-правового, уголовно-процессуального, гражданско-правово­го и т. д.).

3. Значительный удельный вес социальной несправедливости в общественно-политическом устройстве либо неблагоприятная динамика социальных процессов, приводящих к увеличению не­справедливости.

4. Ухудшение уровня жизни, рост безработицы.

5. Неудовлетворенность значительного числа граждан госу­дарственной политикой.

6. Падение авторитета власти или определенной формы прав­ления, падение популярности идей здоровой государственности, распространенность космополитизма.

7. Национальная разобщенность (идеологическая, религиозная, экономическая).

8. Политическая или экономическая нестабильность.

9. Неразвитость политических институтов выявления и кор­рекции недостатков и пороков в деятельности органов госу­дарственного управления и высших должностных лиц. Прямая или косвенная зависимость различных ветвей власти, надзорных и контролирующих органов от президента страны и прави­тельства.

316.

Глава XVI

10. Несовершенство политических механизмов, позволяющих эффективно разрешать конфликты различных политических сил в рамках конструктивного диалога с пользой для страны.

11. Противоречия в области межнациональных отношений.

12. Пороки и недостатки межнациональной государственной политики.

13. Ошибки и просчеты политического руководства, личные недостатки и пороки политических деятелей.

14. Особенности национальной культуры:

— низкая политическая культура россиян позволяет полити­ческим преступникам склонять людей к деяниям, направленным во вред обществу (и им самим), либо к лояльному восприятию этих деяний, либо к безразличию;

— популярность среди русскоязычной интеллигенции проза-паднических идей и непопулярность идей крепкой российской государственности;

— низкий уровень культуры политической борьбы, отсутствие традиций разрешения политических противоречий без эксцессов.

15. Распространенность экстремизма, популярность в обществе экстремизма и радикализма.

16. Ограниченные возможности для позитивного социального творчества граждан (в политической, экономической, культурной, спортивной сферах).

17. Недостатки организации и функционирования государст­венной системы воспитания.

18. Подрывная деятельность зарубежных государств.

19. Негативная роль средств массовой информации в плане дестабилизации общества, в распространении деструктивной идеологии.

20. Зарубежная культурная экспансия как средство идеологи­ческого обеспечения политической преступности.

21. Недостатки в деятельности органов государственной без­опасности.

22. Недостатки идеологического, правового, кадрового, мате­риального обеспечения органов государственной безопасности.

23. Криминальная самодетерминация.

Политическая преступность

.317