33. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА: ПОНЯТИЕ И ФОРМЫ

Издание правовых норм не является самоцелью. Еще Петр I замечал: «Всуе законы

писати, когда их не исполняти».

Реализация как таковая представляет собой процесс перевода явления в иное

качество, процесс употребления его качеств, свойств с целью достиже­ния

определенного результата. Применительно к праву этот процесс означа­ет его

перевод в качество правомерного поведения, использование свойств права для

достижения социально полезного результата. Задача процесса правореализации —

эффективно, без всяких отклонений (в режиме законности) переводить предписания

правовых норм в правомерное поведение, макси­мально полно реализовывать

возможности, предоставленные правом, и ис­черпывающе выполнять его требования.

Таким образом, можно сказать, что правовая норма реализуется тогда, когда она

воплощается в фактическом правомерном поведении субъектов. Однако следует сразу

же заметить, что этот тезис имеет прямое отношение лишь к

предоставительно-обязывающим нормам, то есть к нормам, непосредственно

регулирующим поведение, хотя они и составляют основной массив юридических норм.

Специальные же (или специализированные) нормы (декларативные, дефинитивные,

оперативные и др.) непосредственно поведением не реализуются: они реализуют свое

предназначение через системные связи с предоставительно-обязывающими нормами,

помогая им в регулировании поведения.

Субъектами реализации права являются те лица, на которых право рас­пространяет

свое действие, то есть субъекты права. Объектом реализации вы­ступает система

законодательства, наличный массив нормативно-правовых актов. Проф. Л.С. Явич

справедливо заметил, что «осуществление права не всегда представляло

практическую и теоретическую проблему, ее не было, когда защищенные силой

фактические отношения на заре цивилизации явля­лись правом, ее не бывает или

почти не оказывается, когда господствует обычное право и судебный прецедент.

Осуществление права приобретает ис­ключительное значение при развитой

юридической форме, в условиях об­ширного законодательства».

Если правовая норма указывает на необходимость достижения какого-ли­бо

социального результата (например, изготовление продукции определенно­го

качества), то в реализацию такой нормы входит не только деятельность субъектов,

но и факт достижения данного результата.

Правовую систему можно поделить на два блока - правотворческий и

правореализующий. При этом, заметим, процессы правореализации идут и в

правотворческом блоке, поскольку правотворческая деятельность тоже

регла­ментируется правом.

В своей основной массе нормы права реализуются через конкретные пра­воотношения.

Однако они могут реализоваться и вне конкретных правоотно­шений: в рамках общей

правовой структуры, установленной нормами о правосубъектности, то есть

постольку, поскольку данные лица являются субъектами права, и находятся в

определенном правовом состоянии. Такая реализация имеет место в тех случаях,

когда субъекты в своем поведении «обходят» те юридические факты, которые могут

вызвать нежелательные правовые послед­ствия (возникновение конкретных

правоотношений с нежелательными для данных субъектов юридическими

обязанностями). Эта форма реализации ха­рактерна для запрещающих норм, но в ней

могут реализовываться и обязыва­ющие нормы права.

В качестве форм реализации права в литературе традиционно выделяют

использование, исполнение и соблюдение (обычные или ординарные формы) и особую

форму реализации - применение правовых норм.

Использование, исполнение и соблюдение разграничиваются по видам ре­ализуемых

норм и характеру правореализующих действий.

В форме использования реализуются управомочивающие нормы. Слово «использование»

говорит само за себя. Оно означает, что управомоченный извлекает из процесса

реализации необходимые ему полезные свойства, бла­га, удовлетворяет свой

интерес. Использование может осуществляться как ак­тивным поведением, так и

пассивным.

В форме исполнения реализуются обязывающие нормы, требующие ак­тивного поведения

(действий).

В форме соблюдения реализуются запрещающие нормы, требующие пас­сивного

поведения (воздержания от действий).

Применение права представляет собой властную деятельность специально

уполномоченных субъектов и рассматривается как особая форма (см. следую­щий

вопрос).

Проблема методов (способов) реализации права — это проблема формиро­вания у

граждан, должностных лиц, организаций мотивов к исполнению и со­блюдению

юридических норм. Что касается использования как формы реали­зации, то оно

обеспечивается таким мощным стимулом, как интерес, который содержат

управомочивающие нормы и субъективные юридические права. Од­нако и здесь

государство не должно оставаться безучастным: оно должно со­здавать условия для

использования права и обеспечивать его защиту.

Отечественная юриспруденция советского периода традиционно отмечала два метода

реализации права - метод убеждения и метод принуждения. Это идет от известного

высказывания Ленина: «Прежде всего мы должны убедить, а потом принудить».

Вообще-то праву свойственно качество принудительности, и оттого, что большинство

субъектов реализуют правовые предписания добровольно, оно этого качества не

утрачивает. Вместе с тем, чтобы государственно-властные веления исполнялись и

соблюдались, государство должно издавать такие юридические нормы, которые

отвечали бы интересам всех слоев населения. Это создает принципиальное

соответствие между государственной волей и волей субъекта права, что является

надежным фундаментом правомерного поведения. В то же время и в таком случае

сохраняется необходимость в по­буждении (в том числе и принуждении) к

правомерному поведению со сторо­ны государства, поскольку сохраняется

противоречие между индивидуальны­ми и общественными интересами субъектов.

История общества и права знает два классических способа побуждения субъектов к

реализации государственных велений - обещание награды и угро­за применения мер

принуждения. Проф. В.В. Лазарев отмечает, что правовые запреты реализуются

преимущественно под угрозой наступления неблагопри­ятных последствий, а при

осуществлении обязывающих норм, что требует за­трат человеческих сил,

государство обещает определенную компенсацию.