39. ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК. КОНСТИТУЦИОННАЯ ЗАКОННОСТЬ

Законность как требование строгого и неуклонного соблюдения и испол­нения

юридических норм возникла вместе с правом, является атрибутом пра­вового

регулирования и в этом смысле производна от права. Однако закон­ность - явление

исторически развивающееся: она развивалась вместе с правом и обществом и в своем

развернутом виде, отвечающем современным представлениям о ней, законность

предстала, когда произошло формирова­ние буржуазной демократия, а право стало

мерой свободы формально равных индивидов. Законность в этот период

сформировалась как идея, как консти­туционный принцип, как режим жизни

демократического общества. В таком качестве уже законность определяет содержание

конкретных правовых сис­тем, ее действие связывается лишь с правовыми законами и

она становится правозаконностью. Связи законности с демократией и правовым

законом на­столько тесны и неразрывны, что некоторые авторы даже считают, что

закон­ность возникла именно в этот период, а не вместе с правом.

Относительно субъектов законности (лиц, на которых распространяются ее

требования) и сферы ее действия существуют разные подходы. Так, проф. Н.В.

Витрук полагает, что законность касается исполнения только законов и только

должностными лицами. По его мнению, нарушения законов, совер­шенные гражданами и

другими лицами, не выступают в качестве нарушений законности, они суть нарушения

правопорядка. Эта точка зрения имеет под собой достаточно серьезную основу.

Действительно, законность не следует смешивать с общеобязательностью права, и

смысл ее существования связан, в первую очередь, именно с законами и с

публично-правовой сферой отношений в обществе. Самой законности проф. Н.В.

Витрук дает определение как идее, требованию и системе (режиму) реального

выражения права в зако­нах государства, в самом законотворчестве, в подзаконном

нормотворчестве. С позиций такого подхода очень четко выгладит нарушением

законности принятие ведомственных актов, противоречащих конституционным

положе­ниям, нормам закона.

Проф. В.В. Лазарев считает, что ограничение субъектов законности долж­ностными

лицами неоправданно: принцип законности является всеобщим и не содержит

каких-либо изъятий. И распространяется законность, по его мнению, на все сферы

действия права (включая частно-правовую) и на все нормативно-правовые акты.

Таким образом, проф. В.В. Лазарев представля­ет другую точку зрения на

законность и сферы ее действия, надо заметить, наиболее распространенную. С

позиций такого подхода законность опреде­ляется как «правовой режим общественной

жизни, заключающийся в неу­клонном соблюдении юридических норм всеми ее

праводееспособными уча­стниками» (проф. Л.И. Спиридонов).

В качестве принципов законности в литературе выделяют следующие:

а) всеобщность ее требований;

б) верховенство закона;

в) единство (единообразие) законности;

г) гарантированность основных прав и свобод граждан;

д) неотвратимость наказания за совершенное правонарушением,

е) недопустимость подмены законности целесообразностью, их противо­поставления;

ж) связь законности и культурности; и др.

Правопорядок является реальным итогом, результатом действия законно­сти как

конституционного принципа и режима жизни общества. Он включа­ет в себя

сложившуюся систему правовых отношений общества и правомер­ное поведение, в том

числе акты правомерного поведения в рамках общей правовой структуры,

установленной нормами о правосубъектности (в рамках общего правового положения

субъектов).

Правопорядок представляет собой часть общественного порядка как ус­тойчивой

системы общественных отношений, сложившейся в результате дей­ствия всех

социальных регуляторов, а не только права. Общественный порядок не следует

понимать узко, то есть как порядок отношений в общественных ме­стах. Проф. В.В.

Лазарев понимает общественный порядок как «определенное качество (свойство)

системы общественных отношений, состоящее в такой упорядоченности социальных

связей, которая обеспечивает согласованность и ритмичность общественной жизни,

беспрепятственное осуществление участ­никами общественных отношений своих прав и

обязанностей и защищенность их обоснованных интересов, общественное и личное

спокойствие».

Конституционная законность есть реально действующая система консти­туционализма,

обеспечивающая полное действие правовой Конституции (проф. Н.В. Витрук).

Конституционная законность предполагает:

а) правовой характер самой Конституции как Основного Закона госу­дарства;

б) верховенство Конституции в правовой системе;

в) верховенство Конституции на всей территории государства.

В Российской Федерации создан Конституционный Суд как высший су­дебный орган по

защите ее конституционного строя. Конституционное пра­восудие призвано

обеспечить суверенитет России, основные права и свободы человека, верховенство

Конституции России и ее непосредственное действие на всей территории Российской

Федерации, соответствие положений законо­дательства и практики их применения

Основному Закону страны.