72. ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА

Термин «государственный аппарат» в отечественном государствоведении

употребляется в двух значениях. В широком смысле под «государственным аппаратом»

понимается вся система органов государства и должностных лиц. И, как считается в

литературе, в этом случае понятие «государственный ап­парат» равно по объему

понятию «механизм государства». Вместе с тем, ду­мается, что для обозначения

всей системы органов государства и должност­ных лиц термин «механизм

государства», несмотря на его традиционность, не очень подходит: «механизм» есть

совокупность динамических закономернос­тей, последовательно обусловливающих

функционирование или развитие то­го или иного явления, и это понятие в большей

степени подходит для харак­теристики динамики государства - закономерностей

работы его частей, тех или иных подсистем, их взаимодействия друг с другом,

общих закономерно­стей функционирования государства.

В узком смысле под «государственным аппаратом» понимается подсисте­ма органов

государственного управления - исполнительно-распорядитель­ный

(профессионально-управленческий, «чиновничий») аппарат.

Наряду с органами государственного управления (органами исполнитель­ной

государственной власти) в системе органов государства выделяют зако­нодательные

(представительные) органы государственной власти, судебные органы (органы

судебной государственной власти), органы прокуратуры. Иногда в самостоятельную

группу выделяют «силовые» органы: армию, поли­цию, органы безопасности и т. п.

Правильнее, видимо, их включать в госу­дарственный аппарат (систему органов

государственного управления).

Следует иметь в виду, что система органов государства - это еще не все

государство. В целом государство состоит из государственных организаций. К

государственным же организациям относятся:

а) органы государства;

б) государственные учреждения;

в) государственные предприятия.

Государственные учреждения и государственные предприятия выступают как

самостоятельные подразделения государства. При этом, однако, админи­страции этих

предприятий и учреждений включаются в общую систему госу­дарственных органов.

Нужно обратить внимание на то, что в систему органов государства не входят

органы местного самоуправления.

Наряду с государственными органами выделяют должностных лиц госу­дарства.

«Должностное лицо» - это не некое физическое лицо, а «индивиду­альный» элемент

государства, своего рода «индивидуальный орган», который занимает свое место в

системе органов государства, имеет свою компетен­цию. «Должностное лицо» можно

понимать как ячейку в системе государст­ва, которую на тот или иной период

времени может занимать то или иное фи­зическое лицо, по своим качествам

соответствующее данной должности. Высшее должностное лицо России - Президент.

Для государственного органа характерны следующие признаки:

- государственный орган, как и государство в целом, есть определенное

социальное, то есть общественное образование;

- государственный орган есть элемент государства;

- государственный орган представляет собой целостное образование -систему,

имеющую свой состав (совокупность элементов - подразделений государственного

органа) и свою структуру (способ связи элементов), то есть то, что, собственно,

и делает государственный орган организацией;

- государственный орган есть разновидность государственной организации;

- от других государственных организаций государственный орган отлича­ет то, что

он наделен государственно-властными полномочиями;

- каждый государственный орган имеет свою, установленную законом, компетенцию

(круг ведения), в рамках которой он и должен действовать;

- в рамках своей компетенции государственный орган выступает от име­ни

государства;

- каждый государственный орган имеет свои функции.

Под принципами организации и деятельности государственного аппарата в литературе

понимают «наиболее важные, ключевые идеи и положения, ле­жащие в основе его

построения и функционирования».

Говоря о принципах формирования и деятельности государственного ап­парата,

следует вести речь о них применительно ко всей системе органов го­сударства. К

таким принципам в литературе относят:

- принцип приоритета прав человека;

- принцип законности и конституционности в организации и деятельно­сти

государственного аппарата;

- принцип демократизма, который выражается прежде всего в широком участии

граждан в формировании и организации деятельности государствен­ных органов;

- принцип профессионализма государственных служащих, включающий требование

профессиональной этики;

- принцип гласности, обеспечивающий информированность населения о происходящих

государственно-правовых процессах;

- принцип иерархичности в построении и принцип субординации в дея­тельности

государственного аппарата, выражающиеся в подчиненности и по­дотчетности

нижестоящего органа вышестоящему;

- принцип координации в деятельности государственных органов, выра­жающийся в их

взаимодействии «по горизонтали»;

- принцип сочетания коллегиальности и единоначалия,

- принцип сочетания выборности и назначаемости при формировании государственного

аппарата.