74. СОВРЕМЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНТЕГРАЦИИ

Несмотря на различия во взглядах на природу конфедерации она пред­ставляет для

государствоведения явление известное и традиционно оценива­ется как

государственный союз государств и даже, хотя и временная и неус­тойчивая, но

форма государственного устройства.

Вместе с тем в современном мире в силу, с одной стороны, процесса

дез­интеграции, распада государственных образований, а с другой — стойкой

тен­денции к их экономической и политической интеграции, произошло появле­ние

новой формы их объединения, а именно — межгосударственного союза в виде

сообществ, содружеств и т. п. Надо заметить, что «сообщество», «содру­жество» -

это, по существу, разные названия одной и той же формы — меж­государственного

объединения. Их различия проявляются только на кон­кретном уровне, а с точки

зрения общей теории государства - это явления тождественные, во всяком случае -

однотипные.

Межгосударственное объединение - это союз государств, созданный на основе

межгосударственного договора и преследующий цель экономической и политической

интеграции государств-участников.

Государства сохраняют суверенитет, но передают определенную часть своих

полномочий надгосударственным органам, с помощью которых коор­динируют свою

деятельность. Правовой основой образования межгосударст­венных объединений

являются конституции стран-участниц. Так, ст. 79 Конституции России гласит:

«Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и

передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами,

если это не влечет ограниче­ния прав и свобод человека и гражданина и не

противоречит основам консти­туционного строя Российской Федерации».

Правовой основой построения системы органов и деятельности межгосу­дарственных

объединений являются договоры об их образовании и их уставы. В этих же

документах определяется порядок вступления в сообщество и вы­хода из него.

Примерами межгосударственных объединений являются Содружество Наций (до 1946 г.

- Британское содружество наций), Европейский Союз (до 1993 г. - Европейское

экономическое сообщество), Совет Европы, членом которого с 1996 г. является и

Российская Федерация, а также Содружество Независимых Государств (СНГ) и

Сообщество суверенных государств (ССГ).

Система органов межгосударственного объединения выглядит, примерно, следующим

образом:

- высший орган (как правило, Совет глав правительств);

- исполнительный орган;

- административный орган (секретариат);

- комитеты и комиссии по специальным вопросам.

Иногда создаются специальные органы: например, в составе Совета Евро­пы созданы

Европейский суд, Европейская комиссия по правам человека.

Межгосударственным объединением является СНГ (Содружество Незави­симых

Государств), участником которого является Российская Федерация. СНГ образовано

10 декабря 1991 г. В его состав входят 12 государств - быв­ших республик

Советского Союза. Органами СНГ являются Совет глав госу­дарств, Совет глав

правительств, Совет министров иностранных дел, Главное командование объединенных

вооруженных сил, Совет командования погра­ничными войсками, Экономический суд,

Комиссия по правам человека, Межпарламентская ассамблея, Межгосударственный

экономический коми­тет. Однако все эти органы наднациональными полномочиями не

обладают, а служат координации деятельности стран-участниц.

2 апреля 1996 г. между Российской Федерацией и Республикой Беларусь заключен

договор об образовании Сообщества суверенных государств (ССГ). Учреждены

специальные органы ССГ:

- Совет глав государств - высший орган, который представлен главами государств,

главами правительств и руководителями палат парламентов;

- Парламентское собрание, которое формируется из равного числа пар­ламентариев

каждой из сторон (по 20 депутатов) и предназначено для приня­тия законов,

обязательных для каждого из участников;

- Исполнительный комитет как постоянно действующий орган, который попеременно в

течение 1-го года возглавляется главами правительств госу­дарств-участников.

Межгосударственные объединения позволяют совместными усилиями ре­шать внутренние

проблемы того или иного государства-участника, объеди­нить ресурсы для решения

глобальных задач.

Сообщества (содружества) в силу своих организационных принципов имеют все-таки

переходный характер и в зависимости от исторических тенденций могут развиться в

более тесный союз (конфедерацию или федерацию) или выступить в качестве этапа

окончательной дезинтеграции.