Комментарий к статье 15 Закона

В соответствии с данной статьей финансирование расходов на прием, проезд и обустройство беженцев и лиц, получивших временное убежище, а также членов их семей осуществляется за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и иных источников, предусмотренных российским законодательством. Выше уже приводились данные о размерах ассигнований, выделяемых из средств федерального бюджета на реализацию мероприятий, предусмотренных Федеральной миграционной программой на 1998 - 2000 годы. Размер этих средств ежегодно уточняется.

Основным источником финансово-экономического обеспечения Программы являются целевые ассигнования из федерального бюджета. Вместе с тем на реализацию Программы могут привлекаться также ассигнования из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, выделяемые на реализацию региональных миграционных программ; средства из внебюджетных фондов; средства предприятий и организаций, привлекающих на работу вынужденных мигрантов, а также целевые инвестиции российских, международных и зарубежных организаций.

Основными критериями распределения финансовых средств являются приоритетность регионов для расселения и обустройства вынужденных мигрантов; количество лиц, получивших статус беженцев в этих регионах; наличие их компактных поселений; количество вынужденных мигрантов, относящихся к социально незащищенным категориям и др.

К числу приоритетных направлений финансирования Программы относится оказание первичной помощи лицам, включаемым в категорию слабо защищенных вынужденных мигрантов, создание фонда жилья для временного поселения, обустройство вынужденных мигрантов и т.д.

Так, за счет средств федерального бюджета производится выплата единовременного денежного пособия беженцам, особо нуждающимся в помощи.

Кроме того, эти средства идут на строительство и оснащение центров временного расселения вынужденных мигрантов, специального жилищного фонда ФМС, предназначенного для расселения вынужденных мигрантов до получения или приобретения ими постоянного жилья. В соответствии с Положением о порядке формирования целевого земельного фонда для расселения беженцев и вынужденных переселенцев и режиме его использования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 1995 г. N 249 (в редакции постановления от 18 сентября 1995 г. N 931)*(38), формирование данного фонда производится за счет средств федерального бюджета, выделяемых на осуществление миграционных программ. Кроме того, Федеральная миграционная служба России обеспечивает своим территориальным органам выделение средств за счет предоставленных ей из федерального бюджета для финансирования договоров о сопровождении иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежища, в места временного содержания и центры временного размещения. Многие субъекты Российской Федерации, разрабатывая и принимая миграционные программы и иные нормативно-правовые акты, также предусматривают финансирование расходов на прием и обустройство беженцев на своей территории. Так, в региональной миграционной программе Краснодарского края на 1996 - 1997 годы содержится специальный раздел, посвященный этой проблеме. В нем говорится, что реализация принципов миграционной политики требует создания комплекса специальных мер по приему и обустройству социально незащищенных категорий вынужденных мигрантов и включает следующие направления:

предоставление безвозмездных субсидий и пособий;

предоставление жилой площади для временного расселения вынужденных переселенцев из фонда жилья Федеральной миграционной службы России, а в случае необходимости выделение земельных участков под строительство жилья;

участие в строительстве и развитии объектов культурно-образовательной сферы;

предоставление мест в стационарных учреждениях социального обеспечения;

социально-бытовое обслуживание через службы срочной социальной помощи;

создание центров социально-психологической реабилитации;

открытие домов матери и ребенка.

В Положении об областной миграционной службе Омской области предусмотрено, что органы миграционной службы на территории области вправе формировать в установленном порядке фонды из добровольных пожертвований и привлекать другие средства для оказания материальной и финансовой помощи беженцам и вынужденным переселенцам.

Финансирование содержания областной миграционной службы осуществляется за счет средств, выделенных на эти цели ФМС России из республиканского бюджета Российской Федерации, а также из областного бюджета. Для финансирования региональной программы, связанной с решением проблем мигрантов, оказания им неотложной материальной помощи областная миграционная служба имеет в банке специальный рублевый счет. Средства на этот счет, кроме выделенных ФМС России, могут поступать как из соответствующего банка, так и от предприятий, учреждений и организаций любой формы собственности, общественных объединений, а также от граждан. В случае необходимости может быть открыт и валютный счет.