Комментарий к статье 14 Закона

Данная статья предусматривает, что распределение лиц, получивших статус беженца либо временное убежище, должно осуществляться в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации, в котором предусматриваются квоты расселения по регионам. В настоящий момент такое постановление еще не принято. Оно находится в стадии разработки в Федеральной миграционной службе. Проект этого постановления был направлен в субъекты Федерации для обсуждения и вынесения замечаний.

Поскольку отсутствует федеральный акт, отдельные субъекты Федерации вводят собственные ограничения на прием и обустройство беженцев на своей территории. Это связано с тем, что нередко неконтролируемый поток вынужденных мигрантов в наиболее благоприятные природно-климатические регионы обостряет и без того сложную социально-экономическую и демографическую ситуацию в них, вызывает трудоизбыточность и усиление напряженности на рынке занятости населения, порождает ряд других важнейших проблем: резкое увеличение цен на жилье и продукты питания, возникновение зон межэтнических конфликтов и межнациональной напряженности, усиление криминогенной обстановки и др. Так, например, за последние годы на территорию Воронежской области прибыло более 70 тыс. вынужденных мигрантов, и в некоторых районах области они стали составлять более 10% от числа местного населения.

Стремительны также темпы прироста вынужденных мигрантов и в других регионах, особенно в южных районах страны. Например, на Кубани они составляют 10 - 15 тыс. человек в квартал. Таким образом, введение указанных квот является вынужденной мерой. Примером подобного ограничения могут служить нормы Иммиграционного кодекса Ставропольского края, утвержденного Законом Ставропольского края от 31 декабря 1996 г. N 35-КЗ*(37), в соответствии с которыми иностранные граждане могут получить вид на жительство в населенных пунктах края в пределах квоты, равной 0,5% от числа жителей соответствующего населенного пункта.

Организованное поселение, трудоустройство и социально-культурное устройство лиц, получивших политическое убежище, а также статус беженцев или вынужденных переселенцев, избравших территорию Ставропольского края для постоянного или преимущественного проживания, осуществляются только в определенных населенных пунктах по утвержденному в установленном порядке перечню.

Что касается предусмотренных комментируемой статьей случаев экстренного массового прибытия на территорию России лиц, ходатайствующих о предоставлении статуса беженца и временного убежища, то на сегодняшний день также не существует специального акта, регулирующего связанные с этим вопросы, хотя он и предусмотрен настоящим Законом. На практике при массовом прибытии указанных лиц Федеральная миграционная служба России незамедлительно принимает решение об их регистрации и оказывает им содействие в размещении.

В миграционных программах субъектов Российской Федерации также предусматривается, что их территориальные органы миграционной службы содействуют приему и размещению беженцев. Например, в Положении об областной миграционной службе Омской области, утвержденном постановлением главы администрации от 20 мая 1993 г. N 187-П, говорится, что областная миграционная служба определяет совместно с соответствующими органами администрации области места размещения и координирует взаимодействие местных структур органов исполнительной власти в организации приема и размещения беженцев и вынужденных переселенцев в случае их одновременного массового прибытия в условиях чрезвычайной ситуации.

В региональной миграционной программе Краснодарского края на 1996 - 1997 годы, утвержденной постановлением Законодательного Собрания края от 25 апреля 1996 г. N 295-П, предусматривается создание системы мер готовности к приему вынужденных мигрантов при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Она предусматривает следующие мероприятия:

развертывание полевых пунктов первичного приема на основе быстровозводимых конструкций;

организация учета и регистрации прибывающих вынужденных мигрантов;

организация транспортных перевозок мигрантов к местам временного или постоянного расселения;

организация медицинского и санитарно-эпидемиологического обслуживания;

организация питания, обеспечение мигрантов одеждой и обувью.

Работа в условиях чрезвычайных ситуаций проводится органами исполнительной власти Краснодарского края с участием миграционной службы края и Федеральной миграционной службы России по специально разработанной схеме взаимодействия.