Комментарий к статье 9 Закона

В вышеизложенной статье Закона перечисляются основания, по которым лица утрачивают или лишаются статуса "беженца". Понятия "утрата" и "лишение" имеют разное значение. Лишение статуса беженца следует рассматривать как санкцию со стороны государства за неправомерное поведение. Что касается утраты статуса беженца, то она происходит в силу обстоятельств, связанных с волеизъявлением самого лица. К их числу относится получение лицом разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации, приобретение российского гражданства либо гражданства иного государства, добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности и другие, предусмотренные в п.1 данной статьи условия.

Отдельные из вышеперечисленных обстоятельств требуют пояснения. Лицо, получившее удостоверение беженца, приобретает право на регистрацию в установленном порядке в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по внутренним делам (в органе внутренних дел по месту жительства лица) на срок действия статуса беженца (3 года). Лицо, получив статус беженца, может либо получить в дальнейшем разрешение на постоянное проживание на территории Российской Федерации и вид на жительство, выдаваемые органами внутренних дел, либо приобрести гражданство Российской Федерации. В соответствии с Законом о гражданстве Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 (в редакции Закона от 17 июня 1993 г. N 5206-1 и Федерального закона от 6 февраля 1995 г. N 13-ФЗ)*(33) лица, признанные в установленном порядке беженцами, приобретают гражданство Российской Федерации как в порядке его регистрации, так и в результате приема в гражданство. В порядке регистрации могут приобретать гражданство следующие категории беженцев в соответствии со ст.18 Закона о гражданстве:

у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации;

у которых на момент рождения хотя бы один из родителей был гражданином Российской Федерации, но которые приобрели иное гражданство по рождению, в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста;

дети бывших граждан Российской Федерации, родившиеся после прекращения у родителей гражданства Российской Федерации, в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста;

граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 г. заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Остальные категории беженцев, изъявившие желание приобрести гражданство Российской Федерации, получают его в порядке приема в гражданство. Ходатайствовать о приеме в гражданство Российской Федерации может лишь дееспособное лицо, достигшее 18-летнего возраста независимо от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений.

Обычным условием приема в гражданство Российской Федерации является постоянное проживание на территории Российской Федерации: для иностранных граждан и лиц без гражданства - всего пять лет или непрерывно три года непосредственно перед обращением с ходатайством, однако для беженцев указанные сроки сокращаются вдвое. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации для учебы или лечения не более чем на три месяца.

Закон о гражданстве Российской Федерации содержит перечень обстоятельств, облегчающих прием в российское гражданство, а именно - сокращение сроков проживания на территории России вплоть до снятия этого требования.

Этими обстоятельствами являются:

состояние в гражданстве бывшего СССР в прошлом;

усыновление ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации;

наличие высоких достижений в области науки, техники и культуры, а также обладание профессией или квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;

наличие заслуг перед народами, объединенными в Российской Федерации, в возрождении Российской Федерации, в осуществлении общечеловеческих идеалов и ценностей;

получение убежища на территории Российской Федерации;

состояние в прошлом лица или хотя бы одного из его родственников по прямой восходящей линии в российском гражданстве (подданстве) по рождению.

Решение о приеме в гражданство принимает Президент Российской Федерации. Для предварительного рассмотрения вопросов гражданства Президент Российской Федерации образует Комиссию по вопросам гражданства.

Комиссия вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации предложения по каждому ходатайству и представлению по вопросам гражданства. Предложения Комиссии оформляются протоколом и подписываются всеми ее членами, участвовавшими в заседании.

При рассмотрении ходатайств и представлений по вопросам гражданства Комиссия всесторонне оценивает доводы заявителя, содержание представления, заключения государственных органов и общественных организаций по ходатайствам, иные документы и надлежащим образом оформленные свидетельские показания. При рассмотрении вопросов гражданства, затрагивающих интересы республики в составе Российской Федерации, Комиссия учитывает мнение компетентных органов этой республики. Комиссия вправе истребовать по вопросу, находящемуся на ее рассмотрении, документы и материалы государственных органов, которые представляют необходимую информацию в установленный Комиссией срок.

В названную Комиссию соответствующие материалы поступают либо из Министерства внутренних дел Российской Федерации либо из Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений. Указанные органы принимают заявления и ходатайства по вопросам гражданства Российской Федерации в письменной форме на имя Президента Российской Федерации. Причем лица, проживающие на территории России, подают эти документы в органы внутренних дел по месту жительства, а проживающие за ее пределами (и получившие статус беженца) - в соответствующие дипломатические представительства и консульские учреждения.

Оформление заявления или ходатайства во вопросам гражданства Российской Федерации производится органом внутренних дел Российской Федерации по месту жительства при личном обращении заявителя, а если заявитель проживает за пределами Российской Федерации - соответствующим дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации.

При наличии надлежащим образом оформленных документов, удостоверяющих невозможность личного обращения заявителя, орган внутренних дел, дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации обязаны оформить материалы о гражданстве по заявлению или ходатайству, переданному через другое лицо либо направленному по почте. В этом случае подпись под заявлением или ходатайством должна быть удостоверена нотариально.

При подаче заявлений и ходатайств по вопросам гражданства Российской Федерации уплачивается государственная пошлина, размер которой устанавливается законом Российской Федерации. Малообеспеченные лица освобождаются полностью или частично от уплаты государственной пошлины в порядке, установленном законом Российской Федерации.

Орган внутренних дел Российской Федерации либо дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации выносит по ходатайству о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации свое мотивированное заключение, а в необходимых случаях составляет представление.

Заключения и представления по вопросам гражданства Российской Федерации и другие необходимые документы направляются в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации.

Срок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства не должен превышать шести месяцев, а ходатайств - девяти месяцев. Нужно иметь в виду, что заявления подаются в случае приобретения гражданства в порядке регистрации. При этом не требуется оформлять ходатайство установленной формы на имя Президента Российской Федерации. Достаточно подать заявление установленного образца. Срок подачи заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, пропущенный по уважительным причинам, может быть по просьбе заявителя восстановлен Комиссией по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации.

Гражданство Российской Федерации считается приобретенным со дня принятия решения полномочным органом или издания указа Президента Российской Федерации.

Лишение статуса беженца можно рассматривать как применение санкции по отношению к лицу, совершившему определенные в данной статье деяния. В соответствии с комментируемым Законом лицо лишается статуса беженца по следующим основаниям:

если оно совершило преступление на территории России и осуждено за него по вступившему в силу приговору суда;

умышленно сообщило ложные сведения, послужившие основанием для признания его беженцем в Российской Федерации.

Лицу, утратившему статус беженца либо лишенному данного статуса, вручается соответствующее уведомление с указанием причин принятого решения и порядка его обжалования. Данный документ вручается ему тем органом, который принимал решение о признании лица беженцем, т.е. Федеральной миграционной службой России либо ее территориальным органом. Уведомление должно быть вручено не позднее трех рабочих дней со дня принятия соответствующего решения. При этом беженец обязан возвратить свое удостоверение. Лицу, чей статус беженца в Российской Федерации утрачен или лишенному его в силу причин, изложенных в настоящей статье, предлагается выехать за пределы России в месячный срок совместно с членами его семьи. В случае отказа от добровольного выезда иммигрант депортируется из Российской Федерации в порядке, установленном ст.13 настоящего Закона.