Комментарий к статье 7 Закона

Данная статья регламентирует процедуру рассмотрения ходатайства о признании лица беженцем по существу. Она включает в себя сроки рассмотрения ходатайства, орган, полномочный принимать решение, а также выдачу соответствующего документа о признании лица беженцем либо решение об отказе.

Сроки рассмотрения ходатайства и выбор органа, занимающегося этим вопросом, зависят от места нахождения заинтересованного лица. Так, если оно находится вне пределов территории Российской Федерации, то срок рассмотрения ходатайства составляет до двух месяцев со дня принятия решения о выдаче свидетельства о регистрации ходатайства. Органом, полномочным принимать решение в данном случае, выступает Федеральная миграционная служба России в лице ее руководителя. В Федеральную миграционную службу России ходатайство вместе с заполненной анкетой иностранного гражданина или лица без гражданства и заключением учреждения Министерства иностранных дел (дипломатического или консульского представительства) о соответствии причин, выдвигаемых этим лицом в поддержку своего ходатайства, критериям статуса беженца, предусмотренным Законом о беженцах и Конвенцией ООН о статусе беженца, направляется дипломатической почтой.

Если лицо находится на территории Российской Федерации, то срок рассмотрения составляет 3 месяца, а органом, полномочным принимать соответствующее решение, является территориальный орган миграционной службы в лице его руководителя.

Решение принимается на основании ходатайства иммигранта, материалов личного дела и заключения по его ходатайству. Датой обращения иностранного гражданина или лица без гражданства по вопросу получения статуса беженца в Российской Федерации считается дата получения ФМС России либо ее территориального органа указанных документов.

Итогом рассмотрения ходатайства по существу является принятие решения о признании либо об отказе в признании беженцем, о чем информируется заинтересованное лицо. Решение о признании его беженцем должно быть направлено данному лицу в течение трех рабочих дней со дня принятия. При этом если какие-либо из дней являются праздничными или выходными, то срок на соответствующее время продлевается. Решение вручается территориальным органом миграционной службы ходатайствующему лицу, пребывающему на территории Российской Федерации, либо пересылается дипломатической почтой ФМС России в дипломатическое или консульское представительство за рубежом по месту нахождения лица для вручения ему.

Что касается решения об отказе в признании лица беженцем, то здесь предусмотрены иные сроки для лиц, находящихся вне пределов Российской Федерации. В этом случае ФМС России в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об отказе направляет это решение в дипломатическое представительство или консульское учреждение по месту подачи лицом ходатайства. В свою очередь дипломатическое представительство или консульское учреждение обязано в течение трех рабочих дней со дня получения решения вручить данному лицу уведомление об отказе с указанием причин и порядка его обжалования.

Иммигранту, признанному беженцем в Российской Федерации, и членам его семьи, достигшим 18-летнего возраста, выдается удостоверение беженца установленного образца. При этом свидетельство о регистрации ходатайства иммигранта о признании его беженцем в Российской Федерации изымается и приобщается к личному делу иммигранта, получившего статус беженца.

Другие документы лица, получившего удостоверение беженца, и удостоверяющие его личность, остаются на хранение либо в ФМС России, либо в территориальном органе миграционной службы (т.е. в том органе, который принимал решение при рассмотрении ходатайства по существу).

Порядок оформления и выдачи удостоверения определен Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 1995 г. N 1227 было утверждено Положение о порядке оформления, выдачи и обмена удостоверения беженца*(25).

В этом Положении определено, что выдача, обмен удостоверения, признание его недействительным производится территориальным органом Федеральной миграционной службы России. Срок действия удостоверения составляет три года. Закон может быть продлен на основании соответствующего решения территориального органа миграционной службы.

В удостоверение вклеивается черно-белая фотографическая карточка владельца удостоверения, сфотографированного анфас, без головного убора. Фотографическая карточка размером 40 х 50 мм изготавливается на белой матовой бумаге с растушевкой.

В удостоверение вносятся:

дата выдачи и срок действия удостоверения;

орган, выдавший удостоверение;

подпись, фамилия и инициалы руководителя органа, выдавшего удостоверение;

фамилия, имя (имена), отчество владельца удостоверения;

число, месяц, год и место рождения;

гражданство (лицо без гражданства);

документы, на основании которых установлена личность владельца удостоверения;

номер личного дела беженца;

подпись владельца удостоверения (при отсутствии документов, удостоверяющих личность владельца, или в случае его неграмотности проставляется отпечаток большого пальца правой руки);

пол и семейное положение владельца удостоверения;

сведения о несовершеннолетних членах семьи беженца, прибывших с ним;

записи о продлении срока действия удостоверения;

сведения о месте жительства (пребывания).

Удостоверение выдается беженцам, достигшим 18 лет. Сведения о несовершеннолетних членах семьи вписываются в удостоверение одного из родителей, а при их отсутствии - в удостоверение одного из совершеннолетних членов семьи, который несет ответственность за их поведение, воспитание и развитие, с согласия этого совершеннолетнего члена семьи. Удостоверение беженцу выдается под расписку.

В случае изменения данных, внесенных в удостоверение, в нем производятся соответствующие записи. При заполнении удостоверения или изменении внесенных в него данных записи производятся на русском языке без сокращений.

Обмен удостоверения производится в случаях:

изменения фамилии, имени или отчества его владельца;

установления неточностей или ошибочности произведенных в удостоверении записей;

непригодности для пользования;

невозможности дальнейшего внесения необходимых записей из-за отсутствия свободного места на требуемых страницах удостоверения.

Удостоверение признается недействительным при отсутствии фотографической карточки беженца, наличии неточностей или ошибочности произведенных в нем записей, а также непригодности его для дальнейшего использования. Недействительное удостоверение подлежит уничтожению, о чем составляется акт.

В случае утраты удостоверения его владелец обязан незамедлительно сообщить об этом в территориальный орган миграционной службы, в котором он состоит на учете. Новое удостоверение взамен утраченного оформляется Федеральной миграционной службой России на основании представления территориального органа миграционной службы с приложением к нему заявления беженца о выдаче нового удостоверения с указанием, где, когда и кем было ранее выдано удостоверение, лиц, вписанных в него, обстоятельств утраты удостоверения.

Изъятие у беженца удостоверения может осуществляться в случаях утраты или лишения владельца удостоверения статуса беженца, а также в других случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Удостоверение должно сдаваться в территориальный орган миграционной службы либо в Федеральную миграционную службу России в случаях:

утраты или лишения статуса беженца;

смерти лица, получившего удостоверение;

изъятия удостоверения.

Удостоверение, сданное в территориальный орган миграционной службы, направляется в Федеральную миграционную службу России. Оно изготавливается по единой для Российской Федерации форме.

Правила учета и хранения удостоверений устанавливаются Федеральной миграционной службой России.