Комментарий к статье 2 Закона

Данная статья Закона определяет круг субъектов, которые не могут быть признаны беженцами.

Все вышеперечисленные в рассматриваемой статье субъекты, на которых не распространяется действие настоящего Закона, определены и в Конвенции 1951 года о статусе беженцев в ст.1 D, Е, Fa), b), с).

Преступления, названные в п.1 комментируемой статьи, являются наиболее опасными деяниями, признаваемыми таковыми международным сообществом. Такие действия посягают на основы существования наций и государств, их прогрессивное развитие и мирное международное общение. Данная категория преступлений может совершаться как государством в целом, так и отдельными физическими лицами, о которых идет речь в данной статье. За совершение подобных преступлений физические лица несут индивидуальную уголовную ответственность по международному праву*(6).

В установлении такой ответственности физических лиц важнейшее место принадлежит международным актам периода второй мировой войны. Прежде всего это относится к уставам международных военных трибуналов - Нюрнбергского и Токийского.

В них впервые были даны определение и классификация наиболее опасных преступлений против человечества, что явилось ценным вкладом в развитие международного права.

Согласно уставам международных военных трибуналов к преступлениям против человечества отнесены:

1. Преступления против мира. Под ними подразумевается планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны или войны в нарушение международных договоров, соглашений или заверений, или участие в общем плане или заговоре, направленных к осуществлению любого из указанных действий.

2. Военные преступления. К их числу относятся нарушения законов и обычаев войны, а именно: убийства, истязания, увод в рабство или для других целей гражданского населения оккупированных территорий; убийства или истязания военнопленных; убийства заложников; ограбление общественной или частной собственности; бессмысленное разрушение городов или деревень и другие преступления.

Вместе с тем сегодня "военные преступления" должны трактоваться более широко. Принципы уставов международных военных трибуналов были подкреплены Женевскими конвенциями 1949 года и Дополнительными протоколами 1977 года. В результате к числу военных преступлений относят "серьезные нарушения" Женевских конвенций, которыми в Уставе Международного трибунала по Югославии 1993 года считаются следующие деяния: умышленное убийство; пытки и бесчеловечное обращение, включая биологические эксперименты; умышленное причинение тяжких страданий или серьезного увечья или нанесение ущерба здоровью; незаконное, произвольное и проводимое в большом масштабе разрушение и присвоение имущества, не вызываемое военной необходимостью; принуждение военнопленного или гражданского лица служить в вооруженных силах неприятельской державы; умышленное лишение военнопленного или гражданского лица прав на беспристрастное и нормальное судопроизводство; незаконное депортирование, перемещение или арест гражданского лица; взятие гражданских лиц в качестве заложников.

В Дополнительном протоколе I упоминаются также нападение, в том числе неизбирательного характера, затрагивающее гражданское население; нападение на лицо, когда известно, что оно прекратило принимать участие в военных действиях; перемещение населения (ввоз государством собственного населения на оккупированную территорию либо вывоз местного населения с оккупированной территории); применение практики апартеида и других негуманных и унижающих действий, оскорбляющих достоинство личности, основанных на расовой дискриминации, и нападение на необороняемые местности и демилитаризованные зоны.

3. Преступления против человечности. Сюда относятся такие преступления, как убийства, истребление, порабощение, ссылка и другие жестокости, совершенные в отношении гражданского населения как до, так и во время войны, или преследования по политическим, расовым или религиозным мотивам с целью осуществления или в связи с любым преступлением, подлежащим юрисдикции Международного трибунала, независимо от того, являются ли эти действия нарушением внутреннего права страны, где они были совершены, или нет.

Классификация международных преступлений, принятая в уставах международных военных трибуналов, была воспринята международным сообществом и получила свое развитие в международных правовых актах послевоенного периода - Уставе ООН, Женевских конвенциях 1949 года, Конвенции по борьбе с геноцидом 1949 года, Гаагской Конвенции о защите культурных ценностей 1954 года и др.

Не распространяется действие настоящего Федерального закона на лиц, совершивших тяжкие преступления неполитического характера вне пределов территории Российской Федерации и до того, как они были допущены на данную территорию. Для характеристики этой категории лиц наибольшее значение имеет уяснение понятий "тяжкое" и "неполитическое" преступление. Причем, исходя из содержания Конвенции о статусе беженцев 1951 года, каждое государство само, по собственным критериям определяет, какое преступление является тяжким. Характеристика "неполитическое" иллюстрирует общеуголовный характер преступления. В российском законодательстве такие преступления предусмотрены в Уголовном кодексе Российской Федерации. Так, согласно ч.4 ст.15 Уголовного кодекса Российской Федерации "тяжкими преступлениями признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает 10 лет лишения свободы". Тяжкими преступлениями, например, являются похищение человека (ч.1 ст.126), изнасилование (чч.1, 2 ст.131), хищения (ст.ст.158-161) и вымогательство (ст.163) при отягчающих обстоятельствах, разбой (ст.162) без отягчающих обстоятельств; хищение предметов, имеющих особую ценность (ст.164); терроризм и захват заложников (ст.ст.205-206) без отягчающих обстоятельств. Сюда же относится нарушение правил безопасности движения и эксплуатации транспортных средств, повлекшее смерть нескольких лиц (ч.3 ст.ст.263 и 264), а также нарушение правил безопасности на тех или иных объектах (атомной энергии, взрывоопасных объектах), иных правил общественной безопасности, повлекшие по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия (чч.2 ст.ст.215, 217, 219).

Как следует из смысла п.2 комментируемой статьи Закона, беженцами не могут быть признаны и лица, совершившие особо тяжкие преступления по законодательству Российской Федерации. Исходя из ч.5 ст.15 Уголовного кодекса Российской Федерации "особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых настоящим Кодексом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 10 лет или более строгое наказание". Более строгим наказанием по УК являются пожизненное заключение или смертная казнь. В эту категорию преступлений, в частности, входят убийство при отягчающих обстоятельствах (ч.2 ст.105); посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное следствие (ст.295); посягательство на жизнь сотрудников правоохранительных органов (ст.317); терроризм и захват заложников (ст.ст.205, 206) при отягчающих обстоятельствах; большинство преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства (ст.ст.276-279, 281)*(7).

Исключение лица из сферы действия настоящего Закона вследствие совершения им деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций, закреплено в подп.3 п.1 комментируемой статьи. Цели и принципы Организации Объединенных Наций изложены в Преамбуле и ст.ст.1 и 2 Устава Организации Объединенных Наций. В число этих целей и принципов включаются коллективные меры по предупреждению и устранению угроз миру и актов агрессии, мирное разрешение споров, развитие дружественных отношений между государствами, уважение равноправия и самоопределения народов, международное сотрудничество в экономических, социальных, культурных и гуманитарных вопросах и поощрение и развитие уважения к правам человека и основным свободам для всех без различий. В ст.2 Устава закрепляются принципы, которые регулируют отношения как внутри самой организации, так и между ее государствами-членами. Среди них - признание принципа суверенного равенства наций, добросовестное выполнение международных обязательств, разрешение споров мирными средствами, обязательство воздерживаться от угрозы силой или ее применения, обязанность Организации Объединенных Наций не вмешиваться в дела, входящие во внутреннюю компетенцию любого государства.

Многие из указанных принципов, как, например, принцип уважения прав человека, нашли свое дальнейшее развитие в других международно-правовых документах: например Всеобщей декларации прав человека. Международных пактах о правах 1966 года, в межгосударственных договорах и в национальном законодательстве государств.

В соответствии с п.4 комментируемой статьи не подпадают под действие настоящего Закона и лица, за которыми компетентные органы власти государства, в котором они проживали, признают права и обязательства, связанные с гражданством этого государства. Это положение практически в полном объеме заимствовано из Устава Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (п.7 b)) и Конвенции о статусе беженцев (ст.1 Е). Данная норма лишает права на защиту тех, кто находится в стране проживания и за кем соответствующие органы "признают права и обязанности, связанные с гражданством этой страны".

В соответствии с п.5 ст.2 лица, пользующиеся защитой и(или) помощью других органов или учреждений Организации Объединенных Наций, кроме Верховного комиссара ООН по делам беженцев, также не подпадают под действие настоящего Закона. Это положение соответствует основополагающим международным документам по проблемам защиты прав беженцев, в первую очередь - Уставу УВКБ (п.7 с)) и Конвенции о статусе беженцев (ст.1 D).

В настоящее время разрешением проблем беженцев помимо Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев занимается также целый ряд других учреждений ООН. К их числу относятся: ЮНИСЕФ (Детский фонд ООН), ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН), ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения) и др. Кроме указанных имеются и отдельные региональные организации ООН, такие как БАПОР - Ближневосточное агентство Организации Объединенных Наций для помощи палестинским беженцам и организации работ*(8) и т.д.*(9).