Комментарий к статье 8 Закона

В данной статье регламентируются права лиц, получивших статус беженца. Отдельные из перечисленных в этой статье прав уже комментировались в предыдущей статье, посвященной регламентации прав лиц, получивших свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу (право на получение услуг переводчика и получение информации о своих правах и обязанностях; права при проживании в центре временного размещения и др.). По своему содержанию права лиц, получивших статус беженца, носят аналогичный характер. Вместе с тем они в определенной мере расширены по сравнению с правами лиц, получивших лишь свидетельство о регистрации соответствующего ходатайства. Лица, получившие статус беженца, имеют право на содействие в оформлении документов для въезда на территорию России в случае их нахождения вне ее пределов. В соответствии с Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"*(26) устанавливается, что иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии российской визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

В случае необходимости сотрудники представительства Федеральной миграционной службы России при посольствах Российской Федерации за рубежом оказывают лицам, признанным в официальном порядке беженцами, необходимую помощь в оформлении документов для въезда в Российскую Федерацию.

Лицам, получившим статус беженца, оказывается содействие в обеспечении проезда и провоза багажа от центра временного размещения (места временного проживания) до нового места пребывания. Это право реализуется в соответствии с названным ранее постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 1998 г. N 485 "О порядке оказания содействия лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, и беженцу в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания". Для беженцев процедура получения содействия в этом аналогична той, которая установлена для лиц, получивших только свидетельство о рассмотрении ходатайства. Подробно она была рассмотрена в комментарии к ст.6 настоящего Закона.

Беженцы имеют право на медицинскую и лекарственную помощь. Как этот вопрос регламентируется в федеральном законодательстве, рассматривалось в комментарии к предыдущей статье. Более широкое регулирование эта проблема получила в нормативных актах субъектов Федерации. Так, в региональной миграционной программе Краснодарского края на 1996 - 1997 гг., утвержденной постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 25 апреля 1996 г. N 295-П*(27) существует специальный раздел, озаглавленный "Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия вынужденных мигрантов". В связи с тем, что проблемы миграции оказывают существенное влияние на санитарно-эпидемиологическую обстановку в крае и сопровождаются повышением нагрузки на существующую лечебно-профилактическую сеть, а также в целях эффективного решения вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия вынужденных мигрантов, Программа предусматривает проведение целого комплекса мероприятий, в числе которых:

определение квот и мест для компактного размещения беженцев на территории края;

внедрение индивидуального медико-эпидемиологического сертификата мигранта;

обеспечение государственного санитарно-эпидемиологического надзора за условиями приема, временного и постоянного проживания вынужденных переселенцев;

организация и устройство при пунктах первичного приема и размещения мигрантов санитарных пропускников для проведения обязательных медицинских осмотров мигрантов;

разработка плана ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в местах размещения мигрантов на случай их возникновения;

оказание медицинской помощи, обеспечение вынужденных мигрантов медицинским страховым полисом;

определение порядка обеспечения нуждающихся мигрантов лекарственными препаратами.

Кроме того, в рамках Программы предусматривается проведение оценки, анализа и прогнозирования санитарно-эпидемиологической обстановки и состояния здоровья вынужденных мигрантов, а также местного населения, в том числе:

оценка уровня загрязненности на территориях временного и постоянного размещения вынужденных мигрантов;

оценка влияния заболеваемости прибывших вынужденных мигрантов на состояние здоровья жителей края;

проведение социально-гигиенического мониторинга влияния уровня загрязненности окружающей среды на состояние здоровья вынужденных мигрантов и местного населения.

Предупреждение возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний среди вынужденных мигрантов и населения края предполагает совершенствование контроля за выполнением мероприятий санитарно-эпидемиологической безопасности; выделение средств для обеспечения вынужденных мигрантов достаточным количеством вакцин, моющих и дезинфицирующих средств; организацию прививочной работы среди мигрантов.

Вопросы оказания медицинской помощи беженцам, находящимся на территории Краснодарского края, затрагиваются и в Законе края от 19 июня 1997 г. N 90-КЗ "Об охране здоровья населения Краснодарского края"*(28), в котором предусматривается обязательное обследование на туберкулез беженцев, прибывших на постоянное место жительства на территорию края из других территорий. В этом же субъекте Федерации действует и постановление Правительства края от 14 июля 1997 г. N 49-П "Об утверждении краевой целевой программы по предупреждению рассмотрения заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (вич-инфекции) на 1998 и на период до 2000 года "Анти-вич /СПИД". Данным постановлением центру госсанэпиднадзора края при содействии территориальных отделений ФМС вменяется в обязанность обеспечивать контроль за работой центров по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями, по своевременной постановке на учет и обследованию беженцев наряду с другими гражданами, указанными в данном постановлении. Обеспечение медицинской помощью вынужденных мигрантов предусматривается нормативными актами и других субъектов Федерации. Так, в соответствии с распоряжением главы администрации Ставропольского края от 24 марта 1993 г. N 145-Р "Об обеспечении иммунизации прибывших в край беженцев и вынужденных переселенцев" в целях разработки системы мер по санитарной охране территории края от заноса и распространения конвенционных и других особо опасных инфекций предусматривается своевременное выявление больных и обеспечение иммунизации прибывающих в край беженцев и вынужденных переселенцев. В связи с этим управлению здравоохранения администрации края поручено организовать принятие на учет прибывающих беженцев и вынужденных переселенцев в медицинских учреждениях по месту жительства, оказание медицинской помощи и проведение иммунизации, в первую очередь детей, согласно действующим директивным документам.

Для обеспечения решения этих задач главам администраций районов и городов края разрешено проводить регистрацию и выдачу удостоверений беженцам и вынужденным переселенцам только после принятия их на учет в территориальных медицинских учреждениях по месту предполагаемого проживания. Им также поручено представлять ежемесячно для сверки списки зарегистрированных беженцев и вынужденных переселенцев территориальным медицинским учреждениям по месту предполагаемого проживания.

Лица, признанные в официальном порядке беженцами, имеют также право на получение содействия в направлении их на профессиональное обучение или трудоустройство и работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. В Законе Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 г. N 36-ФЗ)*(29) подчеркивается, что государственная политика в области содействия занятости населения направлена на обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. К данной категории лиц этим Законом помимо прочих отнесены также беженцы, для которых предусматриваются дополнительные гарантии в сфере занятости. На основании постановления Министерства труда Российской Федерации от 6 февраля 1995 г. N 9 "Об утверждении рекомендаций по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите" разработаны Рекомендации по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите. В соответствии с ними беженцы так же, как и вынужденные переселенцы, отнесены к группам населения, для которых в первую очередь производится квотирование рабочих мест. Кроме того, в соответствии с Комплексной программой мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996 - 2000 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации 23 мая 1996 г. N 768*(30), в систему мер, осуществляемых Президентом и Правительством совместно с органами исполнительной власти субъектов Федерации включено содействие созданию рабочих мест для безработных беженцев и вынужденных переселенцев в местах их компактного поселения.

В отношении трудоустройства беженцев российским законодательством предусматриваются отдельные изъятия, касающиеся их права заниматься определенными видами деятельности и занимать определенные должности. Так, например, в соответствии с российским законодательством беженцы, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства, не могут занимать выборные и другие должности в государственной и муниципальной службе, работать нотариусами, прокурорами, патентными поверенными, не могут быть членами экипажей воздушных или морских судов и т.д.

Лица, получившие статус беженца, имеют право на получение социальной помощи со стороны государства. По сравнению с вынужденными переселенцами объем их прав несколько ограничен в связи с тем, что они не являются гражданами Российской Федерации. Тем не менее в законодательстве Российской Федерации и ее субъектов для них предусмотрены определенные меры социальной помощи и поддержки. Так, в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (в редакции Федерального закона от 30 декабря 1996 г. N 162-ФЗ)*(31) беженцам так же, как и гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территории Российской Федерации, предоставляются следующие виды государственных пособий:

пособие по беременности и родам;

единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

единовременное пособие при рождении ребенка;

ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

ежемесячное пособие на ребенка.

Детально порядок назначения и выплаты указанных государственных пособий регламентируется Положением о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 г. N 883 (в редакции постановления от 28 августа 1997 г. N 1089)*(32).

В отношении приема детей в государственные, муниципальные образовательные учреждения беженцы имеют такие же права, как и вынужденные переселенцы (об этом см. подробные разъяснения в комментарии к соответствующей статье Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах").

В случае признания иммигранта беженцем в Российской Федерации ФМС России и ее территориальные органы совместно с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации оказывают ему содействие в расселении и адаптации.

При расселении и адаптации учитываются особенности беженца (этнические, социально-психологические и другие), а также экономические возможности принимающих субъектов Российской Федерации.

Беженцу при расселении определяется место жительства и предоставляется жилое помещение из специального жилищного фонда, которым он может пользоваться только в период действия статуса беженца в Российской Федерации. При этом на семью выделяется лишь одно жилое помещение.

В данной статье помимо прав за беженцами закрепляется целый ряд обязанностей. Некоторые из этих обязанностей распространяются на них в силу их пребывания на территории России, пользования ее защитой и покровительством. Так, обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство распространяется на всех граждан Российской Федерации, в том числе и вынужденных переселенцев, а также беженцев. Вместе с тем существуют и специфические обязанности, предусмотренные только для данной категории лиц.

Так, при перемене беженцем места пребывания он обязан сняться с учета в ФМС России или в соответствующем территориальном органе, к которому он был прикреплен, и в семидневный срок после переезда (исключая выходные и праздничные дни) встать на учет в территориальный орган ФМС России по новому месту жительства.

Постановка на учет ФМС России или ее территориальным органом является основанием для регистрации беженца в органах внутренних дел по месту его пребывания.

В случае необходимости для поездок беженца за пределы Российской Федерации ФМС России оформляет ему проездной документ беженца установленного образца. За выдачу проездного документа с беженца взимаются в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственная пошлина и оплата стоимости бланков в размерах, равных оплате при получении заграничного паспорта.