Комментарий к статье 6 Закона

В данной статье достаточно подробно регламентируется правовой статус лица, получившего свидетельство о рассмотрении ходатайства по существу. В основном правовое положение названных лиц соответствует статусу иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации и подпадает под регулирование Закона СССР от 24 июня 1981 г. N 5152-Х "О правовом положении иностранных граждан в СССР" (в редакции Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ)*(20). На основании данного Закона иностранные граждане пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и граждане России, если иное не вытекает из Конституции и других законодательных актов.

Иностранные граждане равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств.

Вместе с тем Федеральный закон "О беженцах" наделяет данную категорию лиц дополнительными правами с целью наибольшей защиты их статуса.

Так, Федеральная миграционная служба России и ее территориальные органы оказывают указанной категории лиц содействие в обеспечении проезда и провоза багажа. Их действия определены Порядком оказания содействия лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, и беженцу в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 1998 г. N 485*(21). Данным Порядком предусматривается, что такая помощь в организации проезда и провоза багажа оказывается как лицам, только подавшим ходатайство и получившим свидетельство о его рассмотрении, так и беженцам, признанным таковыми в установленном порядке и получившим соответствующее удостоверение. Эту помощь им оказывают те территориальные органы миграционной службы, в которых они состоят на учете. Данным лицам выдается соответствующее направление на приобретение в приоритетном порядке в транспортной организации билетов и багажных квитанций (проездных документов) для проезда по территории Российской Федерации. Для лиц, получивших свидетельство о рассмотрении ходатайства, проезд обеспечивается от места выдачи свидетельства до центра временного размещения (места временного проживания). Этим правом можно воспользоваться не более одного раза.

Чтобы получить такую помощь, необходимо подать заявление в соответствующий территориальный орган миграционной службы. Помимо заявителя в нем должны быть указаны все прибывшие с ним члены семьи и предполагаемое направление следования (пункт назначения). Одновременно с заявлением предъявляется и соответствующее свидетельство о рассмотрении ходатайства.

В течение одного дня после получения заявления территориальный орган миграционной службы принимает решение и выдает направление на приобретение проездных документов. В нем указываются:

фамилия, имя, отчество заявителя и членов его семьи;

вид проездных документов и их количество;

направление следования (пункт назначения);

территориальный орган миграционной службы, выдавший направление;

транспортная организация, бесплатно выдающая проездные документы;

дата выдачи направления.

Направление гарантирует указанному в нем лицу бесплатный проезд в пункт назначения и провоз багажа не более 100 кг на одного человека. Оно действительно в течение 7 дней со дня его выдачи. Если заявитель в указанный срок по уважительной причине не смог им воспользоваться, то территориальный орган миграционной службы может продлить срок его действия. Как правило, проезд и провоз багажа осуществляется железнодорожным или автомобильным транспортом. Однако если воспользоваться названными видами транспорта не представляется возможным, то лицо может использовать речной, морской или воздушный транспорт.

Транспортная организация выдает проездные документы бесплатно. Для этого нужно предъявить не только направление, но и свидетельство о рассмотрении ходатайства. Проездные документы, выдаваемые транспортной организацией, рассчитаны на проезд лишь в плацкартном вагоне нефирменного поезда некоммерческим рейсом. Транспортной организации стоимость проезда возмещается территориальными органами миграционной службы по безналичному расчету за счет средств, выделяемых на реализацию Федеральной миграционной программы. Взаимоотношения органов миграционной службы и транспортных организаций строятся на основе договора, типовая форма которого утверждается Федеральной миграционной службой России по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации и Министерством путей сообщения Российской Федерации.

Следует подчеркнуть, что если бесплатный проезд и провоз багажа был предоставлен лицу на основании сообщенных им ложных сведений или предъявленных фальшивых документов, то территориальный орган миграционной службы может в судебном порядке взыскать затраченные на это средства.

В соответствии с комментируемой статьей лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства, предоставляется право на получение единовременного денежного пособия на себя и на каждого прибывшего с ним члена семьи. Размер этого пособия, а также процедура его получения определяются постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 1998 г. N 484 "О размере единовременного денежного пособия и порядке его выплаты лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу*(22), утвердившим Порядок выплаты названного пособия.

Указанным постановлением предусмотрено, что пособие составляет один минимальный размер оплаты труда на каждого члена семьи. Для малообеспеченных лиц пособие увеличивается до полуторного минимального размера оплаты труда, действующего на день выплаты. К категории малообеспеченных лиц относятся одинокие нетрудоспособные пенсионеры и инвалиды, одинокие родители с ребенком или детьми в возрасте до 18 лет, многодетные семьи с тремя или более детьми в возрасте до 18 лет. В этом случае могут быть затребованы и другие документы, необходимые для решения вопроса о выплате пособия в повышенном размере: свидетельство о рождении, пенсионное удостоверение, удостоверение инвалида и пр.

Для получения пособия следует подать заявление в тот территориальный орган миграционной службы, где лицо состоит на учете. В заявлении необходимо указать всех прибывших несовершеннолетних членов семьи. Это пособие может быть получено только после прибытия на территорию Российской Федерации. Территориальный орган миграционной службы рассматривает поступившее заявление в течение одного дня и на основании принятого решения выдает справку на получение пособия. В справке содержатся сведения не только о получателе пособия (фамилия, имя, отчество), предназначенной к выплате денежной сумме, но и об учреждении Сберегательного банка Российской Федерации, в котором можно его получить, а также о выдавшем его территориальном органе.

Сведения о выдаче справки на получение пособия заносятся территориальным органом миграционной службы в карточку учета лица, получившего свидетельство о рассмотрении ходатайства, хранящуюся в данном органе, и в само свидетельство.

Получить пособие по выданной справке можно в течение семи дней. Если в указанный срок пособие не было получено, соответствующий территориальный орган миграционной службы вправе продлить срок ее действия не более чем на пять дней, исключая выходные и праздничные дни.

Соответствующие суммы выплачиваются за счет средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию Федеральной миграционной программы на основании соглашения между ФМС России и Сберегательным банком Российской Федерации.

В отношении лиц, сообщивших ложные сведения или предъявивших фальшивые документы с целью получения пособия, вопрос решается в таком же порядке, как в отношении лиц, совершивших подобные действия для обеспечения бесплатного проезда и провоза багажа. Они должны будут возместить полученные средства территориальному органу миграционной службы, выдавшему нужную справку.

Следует учитывать и тот факт, что если в будущем лицу, получившему единовременное пособие, не будет предоставлен статус беженца, то выплаченные ему в виде пособия денежные средства не подлежат возврату.

Данным Законом предусмотрено, что лица, получившие свидетельство о рассмотрении ходатайства по существу, имеют право на получение направления в центр временного размещения и на сопровождение туда представителями уполномоченных органов. Федеральной миграционной службой России совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации приказом от 14 июля 1995 г. была утверждена Временная инструкция о сопровождении иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежище на территории Российской Федерации, в места временного содержания при постах иммиграционного контроля и центры временного размещения иммигрантов.

Сопровождение иммигрантов из территориальных органов ФМС России в центр временного размещения мигрантов осуществляется представителями территориальных органов ФМС России, владеющими языком общения сопровождаемых иммигрантов, либо с обеспечением сопровождаемой группы переводчиком.

В зависимости от расположения территориальных органов ФМС России и центров временного размещения мигрантов руководитель территориального органа принимает решение о перевозке и сопровождении иммигранта или группы иммигрантов, виде транспорта, маршруте следования, сроках выезда.

В целях обеспечения общественного порядка в пути следования и безопасности иммигрантов, которыми или в отношении которых могут быть допущены противоправные действия, руководитель миграционной службы заключает долгосрочный договор с соответствующим городским или районным органом внутренних дел об участии в сопровождении иммигрантов. Начальником органа внутренних дел по согласованию с руководителем территориального органа миграционной службы по предварительной заявке последнего, поданной не позднее трех суток до начала сопровождения, выделяется наряд из сотрудников местной милиции согласно заключенному договору.

ФМС России оплачивает все финансовые расходы по перевозке и сопровождению иммигрантов в соответствии с фактическими затратами. Эти расходы возмещаются за счет бюджетных средств, выделенных для реализации Федеральной миграционной программы.

Финансирование затрат, связанных с участием сотрудников милиции в сопровождении иммигрантов в центры временного размещения, производится из средств ФМС России, ежеквартально выделяемых территориальным органам ФМС на транспортные расходы, путем перечисления средств на расчетный счет соответствующего городского или районного органа внутренних дел.

Руководитель миграционной службы при организации перевозки иммигрантов проводит перед выездом инструктаж сотрудников территориальных органов ФМС России и сотрудников милиции, участвующих в сопровождении иммигрантов: доводит до их сведения маршрут следования группы, информирует их о национальных, психологических и других особенностях перевозимых иммигрантов. Он знакомит иммигрантов с маршрутом движения и правилами их поведения в пути следования.

Сотрудник территориального органа ФМС России, которому поручено сопровождение группы иммигрантов, исходя из возложенных на него задач, должен:

иметь при себе проездные документы на группу иммигрантов и их личные дела;

следовать с группой строго по установленному маршруту;

обеспечивать совместно с участвующими в сопровождении сотрудниками милиции общественный порядок и безопасность иммигрантов в пути следования;

решать все организационные и хозяйственные вопросы, непосредственно связанные с проездом группы (приобретение билетов, организация питания, оказание медицинской помощи и т.д.);

передать иммигрантов и их документы по прибытии в пункт назначения под расписку директору центра временного размещения иммигрантов.

На сотрудников милиции, участвующих в сопровождении иммигрантов, возлагается обеспечение общественного порядка и безопасности иммигрантов; оказание, в пределах своей компетенции, содействия сопровождающему представителю территориального органа ФМС России в решении возникающих в пути следования вопросов; осуществление контроля за соблюдением иммигрантами общественного порядка и установленных правил поведения на транспорте.

Иммигрант, не имеющий соответствующих документов, удостоверяющих его личность, или законных оснований для въезда и нахождения на территории Российской Федерации, после подачи письменного ходатайства о признании беженцем в Российской Федерации в целях обеспечения безопасности на период проверки достоверности представленных им сведений также направляется в сопровождении государственных служащих правоохранительных органов в центр временного размещения иммигрантов.

Центр временного размещения иммигрантов является структурным подразделением ФМС России и местом пребывания указанной категории лиц. Он предназначен для временного размещения иммигрантов (до трех месяцев), чьи ходатайства о признании их беженцами в Российской Федерации зарегистрированы и приняты к рассмотрению, до определения их правового статуса на территории Российской Федерации, а также используется для уточнения цели и мотива прибытия иммигранта, проверки представленных им доказательств, окончательного определения наличия законных оснований для признания его беженцем в Российской Федерации. В центре организуется бесплатное проживание, питание, медицинское и другое обеспечение иммигранта, а также начальное изучение русского языка и законодательства Российской Федерации. Пребывающие в центре иммигранты проходят обязательное медицинское освидетельствование, в том числе на туберкулез и СПИД. Иммигранты, у которых выявлены инфекционные и другие контагиозные заболевания, изолируются. При признании их носителями СПИДа или отказе от медицинского освидетельствования иммигранты могут быть депортированы с территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Иммигрантам, находящимся в центре временного размещения, оказывается содействие в обращении в официальные представительства других государств, которые могли бы предоставить им убежище, представительство Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, а также по их требованию в установлении связей с представительством государства их гражданства или постоянного проживания и в выполнении соответствующих паспортно-визовых процедур.

При выявлении среди иммигрантов, находящихся в центре временного размещения, иностранных граждан и лиц без гражданства, не отвечающих требованиям Федерального закона Российской Федерации "О беженцах", других законодательных актов Российской Федерации, а также Конвенции ООН о статусе беженцев, государственными служащими центра проводится предварительная работа по их депортации с территории Российской Федерации.

В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (в редакции от 2 марта 1998 г.)*(23) иностранным гражданам, находящимся на территории Российской Федерации, гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, и беженцы пользуются правом на охрану здоровья наравне с гражданами Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Порядок оказания медицинской помощи иностранным гражданам, лицам без гражданства и беженцам определяется Министерством здравоохранения Российской Федерации и министерствами здравоохранения республик в составе Российской Федерации.

Так, Министерством здравоохранения Российской Федерации на основании указанной нормы 25 ноября 1995 г. был издан приказ N 280 "О порядке оказания медицинской помощи гражданам СНГ, другим бывшим гражданам СССР и гражданам дальнего зарубежья", в соответствии с которым органам и учреждениям здравоохранения при оказании медицинской помощи гражданам СНГ, другим гражданам бывшего СССР и дальнего зарубежья предписано исходить из следующих обстоятельств, закрепленных межправительственными и межведомственными соглашениями со странами СНГ, ближнего и дальнего зарубежья:

скорая и неотложная медицинская помощь при состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства (при несчастных случаях, травмах, отравлениях и острых заболеваниях), оказывается бесплатно за счет средств бюджетов всех уровней;

плановая медицинская помощь оказывается на коммерческой основе за счет личных средств граждан СНГ, других граждан бывшего СССР, ближнего и дальнего зарубежья либо за счет средств организаций и учреждений, принимающих указанных граждан в рамках соглашений и договоров о сотрудничестве.

Комментируемая статья наделяет лиц, получивших свидетельство о рассмотрении ходатайства по существу, не только правами, но и определенными обязанностями. В частности, к ним относится требование проходить обязательное медицинское освидетельствование в установленном объеме. Это требование содержится также и в Положении о порядке работы с иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывающими и находящимися в России в поисках убежища, определения их правового статуса, временного размещения и пребывания на территории Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1994 г. N 1021 "О мерах по предупреждению и сокращению неконтролируемой внешней миграции" (в редакции постановления от 16 декабря 1994 г. N 1382)*(24). На основании указанного Положения иммигрант и прибывшие с ним члены его семьи по требованию органов здравоохранения и государственного санитарно-эпидемиологического надзора должны проходить обязательный медицинский осмотр, а при необходимости санитарную обработку, лабораторные исследования в лечебно-профилактическом учреждении и вакцинацию.