Комментарий к статье 16 Закона

Создание и деятельность фондов помощи беженцам осуществляются на основании действующего российского законодательства, прежде всего Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (в редакции Федерального закона от 17 мая 1997 г. N 78-ФЗ)*(39) и Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"*(40). В соответствии с этими законами фонд представляет собой организационно-правовую форму общественного некоммерческого объединения, учрежденного гражданами и(или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, иных, не запрещенных законом поступлений.

Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них.

Фонд может иметь в собственности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество.

Порядок управления фондом определяется его уставом.

Источниками формирования имущества фонда как некоммерческой организации в денежной и иных формах являются:

регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов);

добровольные имущественные взносы и пожертвования;

выручка от реализации товаров, работ, услуг;

дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;

доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации;

другие не запрещенные законом поступления.

Законами могут устанавливаться ограничения на источники доходов некоммерческих организаций отдельных видов. Порядок регулярных поступлений от учредителей (участников, членов) определяется учредительными документами фонда. Полученная им прибыль не подлежит распределению между его участниками (членами).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции могут оказывать фондам экономическую поддержку в различных формах, в том числе:

предоставлять в соответствии с законодательством льготы по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей;

предоставлять фондам иные льготы, в том числе полное или частичное освобождение от платы за пользование государственным или муниципальным имуществом;

размещать среди фондов на конкурсной основе государственные и муниципальные социальные заказы;

предоставлять в соответствии с законом льготы по уплате налогов гражданским и юридическим лицам, оказывающим этим фондам материальную поддержку.

Фонды ведут бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Они должны предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

Размеры и структура доходов фонда, а также сведения о размерах и составе его имущества, о расходах, численности и составе работников, об оплате их труда, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности фонда не могут быть предметом коммерческой тайны.

Фонды помощи беженцам создаются в результате учреждения по решению их учредителей на основании устава и учредительного договора. В их учредительных документах определяется наименование фонда, содержащее указание на характер его деятельности, место нахождения порядок, управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представителях, источники формирования его имущества, порядок внесения изменений в учредительные документы, порядок использования имущества в случае ликвидации и иные положения, предусмотренные законодательством.

Устав фонда также должен содержать наименование фонда, включающее слово "фонд", сведения и цели фонда, указания об органах фонда, в том числе о попечительском совете, и о порядке их формирования, о порядке назначения должностных лиц фонда и их освобождения, о месте нахождения фонда, о судьбе имущества фонда в случае его ликвидации.

Устав фонда может быть изменен органами фонда, если уставом фонда предусмотрена возможность изменения этого устава в таком порядке.

В настоящее время наиболее известными фондами помощи беженцам являются, как уже отмечалось, Российский фонд помощи беженцам "Соотечественники", имеющий широкую сеть региональных организаций, а также фонд "Содружество", занимающийся в основном организацией помощи вынужденным мигрантам из стран Балтии*(41).