3.2. Субъекты предупреждения преступности

Субъекты предупреждения - это органы, должностные лица, негосударственные организации и граждане, оказывающие какое-либо воздействие на объект с целью предупреждения пре-ступлений. Одни осуществляют предупреждение непринудитель-ными методами, другие - с использованием методов принуждения. В первую группу входят субъекты социальной профилактики, во вторую - субъекты мер безопасности, компенсации и наказания.

Один субъект может осуществлять несколько видов предупре-дительной деятельности. Так, например, участковый инспектор ми-лиции одновременно реализует меры социальной профилактики, безопасности и ответственности. Но чаще всего имеет место специа-лизация. По общему правилу, разные виды предупредительного воз-действия реализуют различные субъекты.

Субъекты социальной профилактики - это администрация и трудовые коллективы государственных и негосударственных орга-нов, учреждений и организаций, творческие союзы и объединения по интересам, спортивные общества и отдельные граждане, которые оказывают какую-либо помощь гражданам, способствуют их успеш-ной социализации, а следовательно, и предупреждению преступле-ний. Например, развивая интеллектуальные и физические способно-сти подростка, клубы по интересам и спортивные секции тем самым занимаются социальной профилактикой. Одна из насущных проблем - активизации именно этого направления профилактики. Необходи-мы современные специализированные субъекты социальной профи-лактики: анонимные психолого-педагогические консультации, службы и телефоны доверия, групповые психологические тренинги и т.п. Особенно нужна специализированная инфраструктура соци-альной профилактики для несовершеннолетних и молодежи.

Суд, предварительное следствие, уголовный розыск, должно-стные лица, уполномоченные привлекать к ответственности, - это субъекты мер юридической ответственности - наказания.

Основные субъекты мер безопасности названы в ст. 12 Зако-на РФ “О безопасности”. Это - вооруженные силы, федеральные ор-ганы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности органов законодательной, исполнитель-ной и судебной властей и их высших должностных лиц, налоговой службы, службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны; пограничные войска, внут-ренние войска; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйст-ве; службы обеспечения безопасности средств связи и информации, таможни, природоохранительные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения безопас-ности, действующие на основании законодательства.

Разделение труда (специализация) - необходимое условие со-вершенствования любого вида деятельности. Эта историческая зако-номерность проявляется, например, в разделении субъектов ответ-ственности-наказания и безопасности в системе МВД, где сосуще-ствуют криминальная милиция и милиция общественной безопасно-сти.

Углубление специализации – историческая закономерность и необходимое условие совершенствования и предупредительной дея-тельности. Каждый должен заниматься своим делом. Совмещение разнохарактерных функций неэффективно. Оно полезно только в определенных случаях. Лучший вклад суда в предупреждение пре-ступлений - это вынесение справедливого приговора. Увлечение, например, выездными заседаниями ради профилактической “галочки” приводит к дополнительным издержкам, отвлекает суд от выполнения своих основных обязанностей. Администрация и трудо-вые коллективы строителей должны качественно строить жилье, су-ды и тюрьмы, вовремя выплачивать зарплату, а не заниматься “профилактикой”.

В этой связи требует специального обсуждения проблема уча-стия общественности в деятельности по предупреждению преступ-ности. В осуществлении социальной профилактики для этого нет никаких препятствий: любой трудовой коллектив, объединение или гражданин вправе помочь любому оступившемуся гражданину или трудному подростку. В подавляющем большинстве случаев для это-го не требуется какой-то специальной правовой основы. В соответ-ствии с Законом РФ “Об общественных объединениях” граждане могут объединяться для защиты от преступных посягательств, в том числе и по месту жительства.

Другое дело, когда речь идет о мерах предупреждения, кото-рые связаны с принуждением и вмешательством в сферу личной жизни. Здесь должны работать специально подготовленные и упол-номоченные государством профессионалы. Иной подход чреват мас-совым нарушением конституционных прав и свобод, ущемлением чести и достоинства законопослушных граждан. Призыв обществен-ности к специализированной деятельности по предупреждению пре-ступности равносилен призыву человека с красной повязкой встать к токарному или слесарному станку. Так неужели предупреждение преступности менее сложное дело, чем токарное?

Борьба с преступностью - это деятельность, связанная с нема-лым риском, особенно в настоящее время. В войне с криминалом гибнет большое число профессионалов. И нет никаких правовых и моральных оснований призывать неподготовленных людей даже к патрулированию улиц.

Сказанное не означает, что граждане не вправе прибегнуть к самозащите. Среди субъектов мер безопасности можно выделить: субъектов самозащиты, субъектов государственной охраны, субъек-тов ведомственной охраны и субъектов, предоставляющих услуги в сфере обеспечения безопасности. Субъекты самозащиты – это фи-зические и юридические лица, использующие для защиты весь пре-дусмотренный законодательством арсенал: от необходимой обороны до использования технических средств и услуг государственных и негосударственных детективных и охранных служб.

В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1996 года "О государственной охране" для обеспечения безопасности Прези-дента РФ, лиц, замещающих государственные должности, а также глав иностранных государств применяются меры предупреждения, которые осуществляют субъекты государственной охраны. Законо-дательство позволяет создавать и собственные службы безопасно-сти, которые осуществляют ведомственную охрану объекта. В по-следнее десятилетие в России очень заметной стала деятельность субъектов, предоставляющих законные услуги в сфере обеспечения безопасности. Расширился спектр услуг, предоставляемых отделами вневедомственной охраны - специализированного подразделения ор-ганов внутренних дел, работающего на основе договоров с гражда-нами и организациями.На основе Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" от 11 марта 1992 года создана достаточно обширная сеть частных детективных, ох-ранных предприятий и служб безопасности, которые оказывают ус-луги в обеспечении безопасности физических и юридических лиц.

Изменение функций существующих и появление новых субъ-ектов предупреждения закономерно. Иначе и быть не может, ибо одно из правил социального управления гласит: “Чем выше степень соответствия субъекта объекту, тем эффективнее осуществляется управление той или иной системой. Задача научного управления со-стоит в том, чтобы возможно точнее воспроизвести в субъекте объ-ект управления, в противном случае обеспечить нормальное функ-ционирование общественной системы невозможно”[46].

Распространение наркомании, терроризма, становление орга-низованной преступности, выход российского криминалитета на международную арену и международная кооперация преступных элементов влечет за собой соответствующую специализацию субъ-ектов, создание новых подразделений (налоговой полиции, подраз-делений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, с террориз-мом и т.п.), а также создание межгосударственных субъектов преду-преждения преступности.

Специализация, о которой говорилось выше, имеет и негатив-ные моменты, или, как говорят в медицине, побочные последствия. Часто субъект концентрируется исключительно на выполнении по-ставленной ему задачи, хотя она является промежуточной в дости-жении конечной цели – предупреждения преступности. Эту ситуа-цию хорошо иллюстрирует пословица “Пусть рухнет мир, но торже-ствует юстиция”. В результате "зацикливания" на промежуточные задачи возникают ведомственные барьеры, преодолеть которые по-могает координация.

Субъекты координации создаются на всех уровнях. В Совете Безопасности РФ, который осуществляет координацию деятельности по стратегическим проблемам безопасности, создана и функциони-рует Межведомственная комиссия по защите прав граждан и обще-ственной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией[47]. В состав Комиссии входят, в основном, руководители федеральных органов государственной власти, так или иначе принимающие уча-стие в борьбе с преступностью.

Подобные межведомственные комиссии созданы и на уровне субъектов Федерации. В Положениях, регламентирующих деятель-ность этих субъектов, помимо координации обычно предусматрива-ется: разработка основных направлений стратегии, оценка эффек-тивности, анализ и прогнозирование состояния преступности, обоб-щение практики, разработка и рассмотрение целевых программ, и другие очень полезные функции. Однако практика показывает, что этот субъект координации функционирует главным образом в режи-ме периодических заседаний, которые очень часто похожи на встре-чи “свадебных генералов”. Не имея собственного рабочего аппарата, независимой аналитической службы, такая структура в период меж-ду заседаниями не работает.

Функцию рабочего аппарата координации обычно выполняют структуры в исполнительной ветви государственных органов и орга-нов местного самоуправления. Они по-разному называются (право-вое управление, департамент общественной безопасности и т.п.), но среди прочих обязанностей они осуществляют работу по координа-ции всех субъектов предупреждения.

Координация может осуществляться и по видам предупрежде-ния. В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" деятельности всех правоохранительных ор-ганов координирует прокуратура. Для координации усилий субъек-тов социальной профилактики создана Межведомственная комиссия по социальной профилактике правонарушений.

37) Богодухов А.С. К вопросу об объекте управления // Проблемы совершенство-вания гражданско-правового регулирования. Томск: Изд-во Том. ун-та, 1982. С. 162.

38) Бурлаков В.Н. Индивидуальная профилактика правонарушений. Проблемы и суждения // Вестник ЛГУ. Экономика, философия, право. 1982. № 23. Вып. 4. С. 103.

39) См.: Алексеев А.И. Индивидуальная профилактика рецидива преступлений. М.: Изд-во ВНИИ МВД СССР, 1975. С. 4.

40) См.: Яковлев А.М. Индивидуальная профилактика преступного поведения: Учеб. пособие. Горький: Изд-во Горьк. высш. шк. МВД СССР, 1977. С. 6.

41) См.: Профилактика преступлений: Учеб. пособие / Под ред. Ю.Д. Блувштей-на, М.И. Зырина, В.В. Романова. Минск: Университетское, 1985. С. 126.

42) Прозументов Л.М., Шеслер А.В. Криминология. Общая часть: Учеб. пособие / Краснояр. высш. шк. МВД России. Красноярск, 1997. С. 203 - 204.

43) Прозументов Л.М., Шеслер А.В. Указ работа. С. 204.

44) Прозументов Л.М., Шеслер А.В. Указ. работа. С. 202 –203.

45) Данная классификация соответствует классификации мер предупреждения преступности на общие, специализированные и индивидуальные (см.: глава 2).

46) Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М.: Политиздат, 1973. С. 158.

47) См.: Положение о межведомственной комиссии Совета Безопасности Россий-ской Федерации по защите прав граждан и общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией: Утверждено Указом Президента РФ № 1037 от 19 сентября 1997 г. // Российская газ. 1997. 2 окт.