4. ОСНОВАНИЯ И ПРЕДЕЛЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПРЕСТУПНОСТИ

 Предупреждение преступности осуществляют при помощи принудительных мер и мер, не связанных с принуждением (соци-альной профилактики). Если в отношении видов воздействия, кото-рые входят в социальную профилактику, нет необходимости уста-навливать жесткие границы, то пределы принуждения в правовом государстве должны быть четко определены, причем в федеральном законе.

 Конечно, это не означает, что социальная профилактика осу-ществляется без всяких правил, но эти правила устанавливают спе-циалисты соответствующего профиля – педагоги, психологи, эконо-мисты в виде методик и рекомендаций. Криминологи могут содей-ствовать этому, разрабатывая некие общие принципы ограничения помощи. Например, предоставление льготного режима трудоустрой-ства лицам, отбывшим наказание, в то время как законопослушные граждане имеют с этим большие проблемы, нарушает принцип со-циальной справедливости. Кроме того, предоставление помощи в некоторых случаях развивает иждивенческие настроения.

 Другое дело - принудительные меры предупреждения. Их применение, как уже сказано, должно быть жестко регламентирова-но законодательством. Данное положение настолько очевидно, что его не стоило бы и обсуждать. Однако российская история свиде-тельствует, что общественное мнение и государственная политика в этом вопросе бросаются из крайности в крайность: от полнейшего государственного произвола до болезненной боязни ограничить не-кие «абсолютные» права и свободы. В результате всегда страдает за-конопослушное население. В первом случае нет защиты от злоупот-реблений властей, во втором – от криминалитета и индивидуального произвола.

 Подобные «зигзаги» демонстрируют отсутствие концептуаль-ной основы, на которой должны строиться законодательство и прак-тика борьбы с преступностью. Для того чтобы пройти между Сцил-лой властного и Харибдой криминального произвола, следует четко определиться по трем ключевым проблемам: 1) основания примене-ния мер предупреждения; 2) сроки применения мер предупрежде-ния; 3) процедура предупреждения.