5.1. Нормативно-правовое обеспечение

Для регулирования предупреждения преступности использу-ется весь спектр законодательства. Нормы, содержащие предупреди-тельный потенциал, имеются на всех уровнях и во всех отраслях права.

Деятельность по предупреждению преступлений в России должна соответствовать принципам, которые содержатся в ряде ме-ждународно-правовых актов, признанных Россией: Всеобщей Дек-ларации прав человека; Международному пакту о гражданских и по-литических правах; Кодексу поведения должностных лиц по под-держанию правопорядка; Руководящих принципах в области преду-преждения преступности и уголовного правосудия в контексте раз-вития и нового международного экономического порядка; Деклара-ции основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью и других документах.

Определенные обязательства в этой сфере вытекают из кон-венций, многосторонних и двухсторонних договоров, которые Рос-сия имеет сегодня со многими государствами.

Конституция РФ содержит основные принципы, которым должна соответствовать борьба с преступностью. В целом их можно свести к двум положениям: 1) государство несет обязанность по за-щите прав и свобод граждан, в том числе и от преступных посяга-тельств; 2) в борьбе с преступностью должны соблюдаться права и свободы граждан, а необходимые случаи ограничения возможны только в соответствии с федеральным законом.

Борьба с преступностью регламентируется всеми отраслями права, среди которых, конечно, главную роль играют специализиро-ванные - уголовное, уголовно-процессуальное, оперативно-розыскное, уголовно-исполнительное. Однако нормы, имеющие зна-чение для предупреждения преступлений, есть в конституционном, административном, трудовом, финансовом, семейном и граждан-ском праве.

Более 20 лет в России обсуждаются предложения о принятии специального нормативного акта, который регулировал бы деятель-ность по предупреждению преступлений, так называемого «Закона о профилактике правонарушений». На наш взгляд, у подобного закона больше минусов, чем плюсов. Как уже отмечалось, предупреждение преступлений осуществляется многочисленными субъектами соци-альной профилактики, юридической ответственности и безопасно-сти. Регламентация их деятельности в едином нормативном акте сложна не только с точки зрения законодательной техники, но и с точки зрения правоприменителя. Предпочтительнее выглядит дру-гой вариант – усилить предупредительные начала в отраслевом за-конодательстве и в законах, регламентирующих компетенцию субъ-ектов профилактики. Общие принципы, общие начала предупреди-тельной деятельности можно было изложить в Основах предупреж-дения преступлений, как это уже предлагалось некоторыми крими-нологами.

Правовая база несколько отстает от потребностей правоохра-нительной практики. Многие необходимые законы уже приняты, другие, такие как "Закон о борьбе с коррупцией", "Закон о борьбе с организованной преступностью», в течение многих лет не могут по-кинуть стены Федерального Собрания.

При столь интенсивном законотворческом процессе неизбеж-но возникают пробелы и коллизии. Одним из оперативных способов ликвидировать пробелы в правовом пространстве являются Указы Президента[60] . Для переходного периода такое положение понятно, но, думается, что в будущем "указное" законодательство следует пе-реводить в нормальное.

Особого внимания заслуживает использование для регулиро-вания предупреждения преступности постановлений правительства и ведомственных нормативных актов. Они должны уточнять поря-док и условия реализации закона и ни в коем случае не возлагать на граждан дополнительных обременений. Анализ показывает, что это далеко не так. Особенно это касается приказов Министра внутрен-них дел, которые до недавнего времени регламентировали все аспек-ты предупредительной деятельности милиции. Отголоски ведомст-венного нормотворчества сохраняются до сих пор. Например, до на-стоящего времени помещение и содержание в медицинском вытрез-вителе, которое по существу является одним из видов принудитель-ного задержания, регламентируется не федеральным законом, а Приказом Министра внутренних дел от 30 мая 1985 года № 106.

Такое положение представляется недопустимым. В соответст-вии с п. 3 ст. 55 Конституции РФ все ограничения наших прав и свобод должны осуществляться только на основании федерального закона.